АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, 

<

...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-14244/2024

г. ФИО7

06 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2025 года 

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2025 года   

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610045, Россия, 

<

...>)

к муниципальному учреждению Администрация Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 612412, ФИО7ская область, 

<

...>) 

о признании недействительными постановлений от 30.09.2024 №375, от 08.10.2024 №387,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Газтепложилсервис» Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 612410, ФИО7ская область, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз ФИО7» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610004, г. ФИО7, ФИО7ская область, ул. Казанская, д. 18),

при участии в деле Прокуратуры Кировской области,

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.12.2024, ФИО2 по доверенности от 28.12.2024,

ответчика – ФИО3 по доверенности от 06.05.2025 (посредством онлайн-заседания),

третьего лица (Предприятия) – директора ФИО4 согласно актуальным сведениям ЕГРЮЛ (посредством онлайн-заседания);

третьего лица (Общества) – ФИО5 по доверенности от 12.12.2024, ФИО6, по доверенности от 12.12.2024, 

представителя Прокуратуры Кировской области – Момотюка В.В. по доверенности от 29.12.2022,

установил:

открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее – заявитель, ОАО «Коммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) от 08.10.2024 №387 «Об отмене постановления Администрации Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области №385 от 08.10.2024».

Заявление основано на нормах Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации (далее – Закон о газоснабжении), Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) и мотивировано тем, что три спорные котельные, принадлежащие ОАО «Коммунэнерго» на праве собственности, были в полном объеме обеспечены топливом, в том числе на две котельные поставлялся газ, третья котельная была обеспечена углем, котельные в период отопительного периода 2024-2025 годов обслуживались силами ОАО «Коммунэнерго», в этой связи постановления приняты Администрацией без наличия на то законных оснований, введение режима повышенной готовности предполагает вмешательство в хозяйственную деятельность заявителя, нарушение права собственности и направлено на отчуждение имущества в пользу МУП ЖКХ «Газтепложилсервис».

ОАО «Коммунэнерго» заявлением от 14.02.2025 уточнило требования, просило признать недействительными постановление от 30.09.2024 №375 «О введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области», постановление от 08.10.2024 №387 «Об отмене постановления Администрации Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области №385 от 08.10.2024» (далее - постановления от 30.09.2024 №375, от 08.10.2024 №387).

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение принято судом к рассмотрению, дело рассмотрено судом по уточненным требованиям.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Газтепложилсервис» Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области (далее – МУП ЖКХ «Газтепложилсервис», Предприятие), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз ФИО7» (ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7») (далее также - третьи лица).

В порядке статьи 52 АПК РФ в деле участвует прокуратура Кировской области.

Администрация в отзыве и дополнениях к отзыву просила в удовлетворении требований отказать, указав, что на территории Зуевского городского поселения ОАО «Коммунэнерго» являлось теплоснабжающей организацией, осуществляло отопление многоквартирных домов и зданий общественного назначения от котельных №2, №4, №7. В рамках рабочих совещаний по подготовке к отопительному сезону 2024-2025 годов ОАО «Коммунэнерго» информировало о том, что данные котельные к отопительному периоду готовы, в наличии имеется 27 тонн угля, до 01.11.2024 будет дополнительно произведена поставка угля. Установив, что ОАО «Коммунэнерго» не было готово к обеспечению теплоносителем потребителей в отопительный сезон 2024-2025 годов, не обеспечило нормативный запас угля на котельной №7 (на 45 суток), а на газовые котельные №2, №4 ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7» письмом от 17.09.2024 уведомило об ограничении поставки природного газа до 0 куб.м, Администрация на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области издала постановление от 30.09.2024 №375 «О введении режима повышенной готовности на территории Зуевского городского поселения», согласно которому с 16 часов 00 минут 30.09.2024 введен режим повышенной готовности на территории муниципального образования Зуевское городское поселение. Администрация указала, что оспариваемое постановление принято с учётом компетенции, определенной Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Поскольку оснований для отмены режима повышенной готовности не имелось, постановлением от 08.10.2024 №387 было отменено ранее ошибочно изданное постановление об отмене режима повышенной готовности.

МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» в письменных мнении и дополнениях поддержало позицию Администрации, указав, что во исполнение постановления №375 Предприятием был заключен договор поставки природного газа в отношении котельных №2 и №4, по заявке Предприятия представителями ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7» сняты пломбы с запорной арматуры подачи газа на котельных, пуск котельных осуществлен 08.10.2024 сотрудниками Предприятия в присутствии и.о. главы Зуевского городского поселения, обеспечена подача тепловой энергии присоединенным абонентам, что подтверждено актами возобновления подачи газа, актами выполненных работ. По мнению третьего лица, поскольку причиной введения режима повышенной готовности являлось отсутствие и (или) недостаточное количество у заявителя топлива для запуска котельных в работу, оснований для отмены режима повышенной готовности у Администрации не имелось. Ввиду отмены постановлением Администрации от 08.10.2024 №385 режима повышенной готовности Предприятие письмом от 09.10.2024 №241 уведомило ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7» об исключении из договора поставки газа котельных №2 и №4, однако ограничение поставки газа для ОАО «Коммунэнерго» и расторжение договора поставки газа с прекращением отбора газа означало прекращение теплоснабжения потребителей в период отопительного сезона; во избежание возникновения чрезвычайной ситуации Администрацией принято постановление от 08.10.2024 №387. Предприятие указало, что своими силами обеспечило получение паспорта готовности к отопительному сезону 2024-2025 годов, сформировав необходимый запас твердого топлива (поставлен каменный уголь), а также заключив дополнительное соглашение от 30.09.2024 №2/24 к договору поставки газа на спорные котельные с ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7», при этом доказательств формирования нормативного запаса топлива заявителем в материалы дела не представлено. Третье лицо также указало, что письмом от 18.11.2024 №292 предлагало ОАО «Коммунэнерго» на отопительный период 2024-2025 годов заключить договор безвозмездной передачи спорных котельных либо договор аренды имущества, однако со стороны заявителя мер для заключения договоров не принято.  

ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7» в отзыве на заявление полагало требования не подлежащими удовлетворению, поддержало позицию Администрации.

Прокуратура в ходатайстве о вступлении в дело указала на наличие в момент издания оспариваемого акта угрозы нарушения прав потребителей тепловой энергии в муниципальном образовании на получение коммунального ресурса.

Возражая против доводов ответчика и третьих лиц, ОАО «Коммунэенрго» в ходатайстве от 03.04.2025 указало, что единственной причиной введения режима повышенной готовности являлось письмо ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7» от 19.09.2024. По мнению заявителя, полученный МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» паспорт готовности фактически получен в результате комплекса работ силами ОАО «Коммунэнерго», документальное подтверждение запасов топлива в количестве 27 тонн не представлено. Заявитель также указал, что получив от ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7» уведомление об ограничении поставки природного газа письмом от 25.09.2024 обратилось к данной организации с заявлением о снятии пломб на кранах подачи газа к котельным, однако ответ на данное обращение не поступил. На момент направления уведомления вся сумма задолженности за ресурс была взыскана с ОАО «Коммунэнерго» в судебном порядке, исполнительные листы предъявлены в службу судебных приставов, и с учетом введения в отношении заявителя процедуры наблюдения задолженность погашалась в порядке очередности платежей, возможность произвести единовременное погашение задолженности отсутствовала.

В ходе рассмотрения дела ОАО «Коммунэнерго» заявило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до принятия судебного акта по делу №А28-3652/2025 по исковому заявлению ОАО «Коммунэнерго» к ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7» о признании незаконными действий по полному ограничению поставки газа на котельные ОАО «Коммунэнерго» с 05.07.2024, признании недействительным дополнительного соглашения №2/24 от 30.09.2024, заключенного с МУП ЖКХ «Газтепложилсервис».

Заслушав мнение ответчика, третьих лиц, приняв во внимание доводы, изложенные в письменных возражениях на ходатайство, арбитражный суд протокольным определением в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу отказал ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ.

В судебном заседании представители ОАО «Коммунэнерго» на удовлетворении требований с учетом уточнений настаивали.

Представитель Администрации просил в удовлетворении требований отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемых постановлений, принятых в целях защиты прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями тепловой энергии на территории г.Зуевка Кировской области.

Представитель МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» поддержал доводы Администрации, указав, что котельные были фактически запущены в результате поставки газа, которая была обеспечена благодаря заключению с ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7» дополнительного соглашения к договору на поставку газа и оплате ресурса в полном объеме. Директор Предприятия также указал, что угольная котельная была обеспечена нормативным запасом угля, при этом неисполнение постановления Администрации в части передачи котельных от ОАО «Коммунэнерго» во владение и пользование Предприятия не свидетельствует о незаконности изданных постановлений.  

Представители ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7» в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, указав, что основания для введения режима повышенной готовности на территории г.Зуевска имелись, поскольку ввиду наличия задолженности ОАО «Коммунэнерго» перед поставщиком газа на сумму свыше 24 млн.рублей заявитель был неоднократно предупрежден об ограничении поставки газа до 0 куб.м, о чем была проинформирована Администрация. В данном случае имелась угроза возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования в виде необеспечения потребителей тепловой энергией в отопительный период 2024-2025 годов.

Представитель прокуратуры полагал законными и обоснованными принятые органом местного самоуправления постановления.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, прокуратуры, исследовав представленные в материалы дела доказательства в полном объеме, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ОАО «Коммунэнерго» на территории г.Зуевка Зуевского района Кировской области является собственником котельной №2 (ул.Ст.Халтурина), котельной №4 (ул.Водопроводная), котельной №7 (ул.Свердлова, д.121) (далее также – котельные №2, №4, №7), что подтверждается материалами дела и лицами, участвующими деле, не оспаривается.

Постановлением Администрации от 29.07.2024 №308 «О проведении проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов» создана комиссия по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии на территории муниципального образования Зуевское городское поселение к работе в отопительный период 2024-2025 годов, утверждено Положение о комиссии (приложение №1).

Согласно пунктам 2.2.2, 2.2.3, 3.1.3 Положения о комиссии основными функциями комиссии является оформление результатов проверки актом готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов, при наличии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков устранения.

Согласно приложению №3 к постановлению Администрации от 29.07.2024 №308 утверждена программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов теплоснабжающих организаций, в числе которых указано ФИО8 и ТС ОАО «Коммунэнерго». Согласно графику проведения проверки готовности (таблица №2) срок проверки установлен с 02.09.2024 по 20.09.2024.

Упомянутой программой регламентирован порядок проведения проверки теплоснабжающих организаций, в том числе проведение совместно с представителями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и иных заинтересованных лиц осмотров объектов проверки, оформление актов проверки, их содержание, оформление паспортов готовности к отопительному периоду, который выдается по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, срок выдачи паспортов – не позднее 01.11.2024.

В материалы дела представлена копия составленного комиссией акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов от 11.11.2024 в отношении 9 объектов МУП ЖКХ «Газтепложилсервис», в том числе спорных котельных №2, №4 и №7. Согласно данному акту МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» подготовлено к работе в отопительный период и имеет право на получение паспорта готовности.

Прокуратурой Зуевского района Кировской области с участием Западно-Уральского управления Ростехнадзора в присутствии главного инженера Зуевского предприятия котельных и тепловых сетей ОАО «Коммунэнерго» составлен акт от 17.09.2024, согласно которому в проведении проверки подготовки к отопительному периоду 2024-2025 представителем ФИО9 и ТС ОАО «Коммунэнерго» отказано.

В соответствии с актами о приостановлении подачи газа юридическим лицам от 05.07.2024 ввиду задолженности у потребителя газа ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» на котельных №4 и №2 выполнены работы по закрытию входной задвижки, установлении пломб №0428108, №0428109.

ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7» письмом от 19.09.2024 №470-16 информировало Администрацию об установлении ограничения поставки газа ОАО «Коммунэнерго» с 10-00 часов 01.10.2024 до уровня 0,000 тыс.куб.м в октябре 2024 года.

Согласно протоколу совещания по вопросу подготовки объектов ЖКХ к предстоящему отопительному периоду 2024-2025 годов от 23.09.2024 представитель ФИО9 и ТС «Коммунэнерго» информировал о наличии 27 тонн угля, указав, что до 01.11.2024 ожидается поставка угля.

Постановлением Администрации от 23.09.2024 №365 «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов», в соответствии с полномочиями, определёнными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в связи с понижением среднесуточной температуры наружного воздуха ниже +8 С° в Зуевском городском поселении постановлено приступить к началу отопительного периода и включить в работу централизованные системы теплоснабжения с 01.10.2024.

Письмом от 26.09.2024 №6 ОАО «Коммунэнерго» уведомило Администрацию о том, что по состоянию на 26.09.2024 наличие каменного угля составляет 27 тонн, согласно договору от 30.08.2024 №127/3-2024 в адрес ФИО9 и ТС ОАО «Коммунэнерго» на площадку ОАО «Зуевский Агропромснаб» будет подготовлено 140 тонн каменного угля, срок поставки до 01.11.2024. В качестве приложения к письму указана копия договора.

Письмом от 02.10.2024 ОАО «Коммунэнерго» информировало Администрацию о том, что данные по запасам топлива на котельных не изменились. Согласно представленному в виде таблицы мониторингу запасов топлива по состоянию на 12.09.2024, на 02.10.2024 количество каменного угля на котельной в ФИО10 и ТС ОАО «Коммунэнерго» составляло 27 тонн при утвержденном нормативном запасе топлива 81 тонн/куб.м.

Согласно протоколу от 30.09.2024 №1 внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области (далее – Комиссия) Комиссией принято решение: в целях недопущения срыва отопительного сезона 2024-2025 годов в Зуевском городском поселении с 16 часов 00 минут 30.09.2024 ввести режим повышенной готовности на территории Зуевского городского поселения, рекомендовать ОАО «Коммунэнерго» обеспечить беспрепятственный доступ МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» к эксплуатируемым объектам теплоснабжения; заведующему сектором муниципального хозяйства отдела муниципального хозяйства и земельно-имущественных отношений Администрации в срок до 04.10.2024 подготовить постановление Администрации «О создании комиссии по приему передаче оборудования теплоснабжения между МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» и Зуевским предприятием котельных и тепловых сетей ОАО «Коммунэнерго»; в срок до 04.10.2024 составить акты приема-передачи (сводная информация прилагается); рекомендовать МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» с соблюдением действующего законодательства рассмотреть возможность по осуществлению комплекса мероприятий для запуска и работы теплового оборудования на переданных объектах теплоснабжения, а именно подбор квалифицированного персонала, заключения договоров поставки газа и электроэнергии, провести пусконаладочные работы, запуск оборудования и осуществить подачу тепла потребителям в срок до 04.10.2024.

Постановлением Администрации от 30.09.2024 №375 «О введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области» в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794, на основании протокола внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области №1 от 30.09.2024 в целях защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций с 16 часов 00 минут 30.09.2024 установлен режим повышенной готовности по недопущению срыва отопительного сезона 2024/2025 годов на территории Зуевского городского поселения. 

В соответствии с пунктом 2 постановления от 30.09.2024 №375 ОАО «Коммунэнерго» рекомендовано обеспечить беспрепятственный доступ МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» к эксплуатируемым объектам теплоснабжения на территории Зуевского городского поселения по следующим адресам котельных №4, №2 и №7 с целью начала отопительного периода 2024-2025 годов.

Пунктами 4.1, 4.2 постановления от 30.09.2024 №375 заведующему сектором муниципального хозяйства отдела муниципального хозяйства и земельно-имущественных отношений Администрации в срок до 04.10.2024 предписано подготовить постановление Администрации «О создании комиссии по приему передаче оборудования теплоснабжения (котельных, оборудования и тепловых сетей котельной №4, №2, №7) с МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» и Зуевским предприятием котельных и тепловых сетей ОАО «Коммунэнерго»; в срок до 04.10.2024 составить акты приема передачи котельных.

Согласно пункту 5 постановления от 30.09.2024 №375 начальнику МО МВД России «Зуевский» рекомендовано обеспечить охрану правопорядка. 

МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» рекомендовано с соблюдением действующего законодательства принять меры по осуществлению комплекса мероприятий для запуска и работы теплового оборудования на переданных объектах теплоснабжения, котельных, оборудования и тепловых сетях (котельные №4, №2 и №7), а именно подбор квалифицированного персонала, заключения договоров поставки газа, электроэнергии и водоснабжения, провести пусконаладочные работы, запуск оборудования и осуществить подачу тепла потребителям в срок до 04.10.2024.

Постановлением Администрации от 01.10.2024 №379 создана комиссия по приему передаче имущественного комплекса от ОАО «Коммунэнерго», утвержден её состав. 

07.10.2024 членами комиссии в присутствии руководителя ФИО9 и ТС ОАО «Коммунэнерго» составлены акты приема-передачи имущественных комплексов котельных №2, №4, №7 от ОАО «Коммунэнерго» Предприятию. В актах имеется отметка о том, что директор ФИО9 и ТС ОАО «Коммунэнерго» с актами ознакомлен, от подписи отказался.

Обстоятельство не допуска сотрудников Предприятия на территорию спорных котельных ОАО «Коммунэнерго» лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, также подтверждено письмом ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7» от 30.10.2024 №03-01-05/2501 в адрес руководителя администрации Губернатора и Правительства Кировской области. 

В соответствии с актами выполненных работ от 08.10.2024, составленными представителем Зуевского газового участка, у потребителя МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» в присутствии представителя Администрации выполнены работы по снятию пломб №0428109, №0428108 с отключающих устройств запорной арматуры на котельных №2 и №4. 

Постановлением Администрации от 08.10.2024 №385 в соответствии со статьей 26 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794, издано постановление об отмене с 08.10.2024 режима повышенной готовности на территории Зуевского городского поселения, постановление от 30.09.2024 №375 признано утратившим силу.

В тот же день 08.10.2024 Администрацией в соответствии со статьей 26 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794, издано постановление №387 «Об отмене постановления Администрации Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области №385 от 08.10.2024», согласно которому постановление от 08.10.2024 №385 отменено, постановление от 30.09.2024 №375 следует считать действующим.

Письмом от 17.10.2024 №17-05/6398 ОАО «Коммунэнерго» сообщило Администрации о том, что от котельной №7 подача тепловой энергии силами ОАО «Коммунэнерго» осуществляется с 04.10.2024, от котельных №4, №2 - с 08.10.2024, а также просило сообщить, имеются ли какие-либо претензии от потребителей по вопросу теплоснабжения.

Письмом от 17.10.2024 Администрация в ответ на письмо от 17.10.2024 №17-05/6398 сообщила об отсутствии претензий потребителей и об осуществлении теплоснабжения от котельных заявителя надлежащим образом с момента запуска котельных от 04.10.2024 (котельная №7) и 08.10.2024 (котельные №2 и №4).

Постановлением Администрации от 21.10.2024 №407 единой теплоснабжающей организацией на территории Зуевского городского поселения определено МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» с зоной деятельности систем теплоснабжения: котельная №4 

<

...>, котельная №2 

<

...> котельная №7 

<

...>. В пункте 2 данного постановления указано на его распространение на правоотношения, возникшие с 04.10.2024.

Полагая, что постановление о введении режима повышенной готовности и постановление об отмене постановления, отменяющего введенный режим повышенной готовности, приняты Администрацией с нарушением норм действующего законодательства, является необоснованным и нарушает права и законные интересы ОАО «Коммунэнерго», заявитель обратился в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании постановления №375 от 30.09.2024 и постановления №387 от 08.10.2024 недействительными. 

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23). 

В силу части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1), а также обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 Закона о теплоснабжении и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (пункт 4) отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68-ФЗ) определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (преамбула Закона №68-ФЗ). 

Согласно положениям статьи 2 Закона №68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Абзацами первым, вторым и шестым статьи 1 Закона №68-ФЗ определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований (пункт «в» части 2 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ). 

Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ). 

Подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Закона №68-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено принятие решений о введении режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Пунктом 10 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 названной статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе: а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия. 

Таким образом, при возникновении на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, орган местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, определять порядок использования имущества организаций. 

Реализация органами местного самоуправления указанных полномочий в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ может осуществляться, в том числе, посредством издания муниципальных правовых актов. 

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях сельских поселений согласно пункту 1 части 1 и части 1.1 статьи 6 Закона о теплоснабжении отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. 

Материалами дела подтверждается, что на территории Зуевского городского поселения ОАО «Коммунэнерго» принадлежат три котельные - №2, №4 и №7.

В отношении ОАО «Коммунэнерго» определением Арбитражного суда Кировской области от 23.09.2024 по делу №А28-7283/2023 введена процедура банкротства - наблюдение.

Подача газа на котельные №2 и №4 приостановлена с 05.07.2024 ввиду наличия задолженности ОАО «Коммунэнерго» перед ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7». 

ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7» письмом от 19.09.2024 №470-16 информировало Администрацию об установлении ограничения поставки газа ОАО «Коммунэнерго» с 10-00 часов 01.10.2024 до уровня 0,000 тыс.куб.м в октябре 2024 года. 

ОАО «Коммунэнерго» информировало Администрацию о наличии на котельной №7 запаса топлива в количестве 27 тонн, при установленном нормативном запасе топлива 81 тонна.

17.09.2024 составлены акты о недопуске на котельные ОАО «Коммунэнерго».

Администрацией на основании решения Комиссии, оформленного протоколом №1 от 30.09.2024, было принято постановление от 30.09.2024 №375 о введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области с 16 часов 00 минут 30.09.2024.

Отопительный период на территории Зуевского городского поселения установлен постановлением Администрации с 01.10.2024.

Подача газа на котельные возобновлена 08.10.2024, что подтверждено актами выполненных работ от 08.10.2024, составленными представителем Зуевского газового участка в отношении потребителя МУП ЖКХ «Газтепложилсервис». 

Акт проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов составлен 11.11.2024 в отношении 9 объектов МУП ЖКХ «Газтепложилсервис», в том числе спорных котельных №2, №4 и №7. Согласно данному акту МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» подготовлено к работе в отопительный период и имеет право на получение паспорта готовности.

Во исполнение требований статьи 4 Закона №68-ФЗ постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение №794).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Положения №794 решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться режим повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Постановление от 30.09.2024 №375 принято Администрацией в экстраординарном порядке, который обусловлен действиями органа местного самоуправления в соответствии с нормами Закона №68-ФЗ и установлением факта угрозы срыва начала отопительного периода на 2024-2025 годы ввиду необеспечения ОАО «Коммунэнерго» котельной №7 нормативным запасом топлива, а также ограничением поставки газа до 0 куб.м на котельные №2, №4.

Вопреки доводам заявителя разрешение вопроса о правомерности действий ООО «Газпром межрегионгаз ФИО7» по ограничению поставки газа на котельные №2 и №4 ввиду наличия задолженности за поставленный ресурс выходит за пределы предмета доказывания в рамках настоящего дела. В данном случае Администрация, действуя в интересах населения муниципального образования, была обязана принять срочные меры для недопущения срыва отопительного периода 2024-2025 годов, оснований для вторжения в гражданско-правовые отношения между поставщиком ресурса и теплоснабжающей организацией, а также полномочия по разрешению вопроса законности действий сторон таких отношений у органа местного самоуправления отсутствуют. 

В данной ситуации Администрация действует во исполнение требований Закона №131-ФЗ и Закона №68-ФЗ как орган публичной власти, наделенный соответствующими полномочиями для принятия решения о самостоятельной организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, направленных на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе по приостановлению деятельности организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, определению порядка использования иного имущества организаций (пункты «в» «д» части 10 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ).

Довод заявителя со ссылкой статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации о нарушении прав ОАО «Коммунэнерго» как собственника имущества, не обоснован, поскольку доказательств прекращения права собственности на котельные, либо запрет на допуск в эти котельные, либо иные доказательства изъятия имущества у ОАО «Коммунэнерго» при рассмотрении спора арбитражному суду не представлено. 

Справка ОАО «Коммунэнерго», датированная 17.10.2024 и выданная по месту требования, не принимается судом в качестве доказательства обеспечения нормативного запаса топливом на котельной №7 (

<

...>). В справке указано, что по состоянию на 01.10.2024 в ФИО9 и ТС ОАО «Коммунэнерго» имеются следующие остатки каменного угля: в количестве 96,65 тонн, на площадке хранения в г.Котельнич в количества 132,85 тонн, общий нормативный запас каменного угля составляет 80,8тонн. 

Суд учитывает, что ОАО «Коммунэнерго» письмом от 02.10.2024 информировало Администрацию о том, что данные по запасам топлива на котельных не изменились. Согласно представленному в виде таблицы мониторингу запасов топлива по состоянию на 12.09.2024, на 02.10.2024 количество каменного угля на котельной в ФИО10 и ТС ОАО «Коммунэнерго» составляло 27 тонн при утвержденном нормативном запасе топлива 81 тонн/куб.м.

В этой связи утверждение заявителя о наличии по состоянию на 01.10.2024 нормативного запаса топлива со ссылкой на справку от 17.10.2024 противоречит письму ОАО «Коммунэнерго» от 02.10.2024.

Кроме того, программой проведения проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов теплоснабжающих организаций, утвержденной постановлению Администрации от 29.07.2024 №308, регламентирован порядок проведения проверки теплоснабжающих организаций, в том числе проведение совместно с представителями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и иных заинтересованных лиц осмотров объектов проверки, оформление актов проверки, их содержание, оформление паспортов готовности к отопительному периоду, который выдается по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, срок выдачи паспортов – не позднее 01.11.2024.

В материалы дела заявителем не представлены акт проверки готовности к отопительному периоду и, как следствие, паспорт готовности, который подлежал выдаче не позднее 01.11.2024.

Доводы ОАО «Коммунэнерго» о невозможности корректировки тарифов со ссылкой на письмо Региональной службы по тарифам Кировской области от 10.12.2024, наличие выданных в адрес заявителя предписаний государственной жилищной инспекции Кировской области о прекращении начисления платы за коммунальную услугу по теплоснабжению, наличие письма КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Зуевском районе» от 11.12.2024 №725 об отсутствии оснований принятия от ОАО «Коммунэнерго» реестров сведений для определения размера компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг правового значения для разрешения вопроса о законности постановлений, которыми введен и подтвержден режим повышенной готовности на территории Зуевского городского поселения, не имеет. 

Указанные акты компетентных органов фактически являются результатом последствий неисполнения самим заявителем постановления Администрации о введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования, введенного при наличии на то законных оснований, что нашло свое подтверждение при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела. 

Ссылки заявителя на отсутствие у Предприятия лицензии по эксплуатации газовых котельных отклоняются как не относящиеся к предмету спора.

Иные доводы заявителя суд отклоняет за необоснованностью, поскольку они не свидетельствуют о незаконности постановлений, так как не опровергают обстоятельства неготовности объектов теплоснабжения в части поставки ресурса и обеспечения нормативным запасом топлива по состоянию на дату начала отопительного сезона на территории Зуевского городского поселения Кировской области. 

Постановление от 08.10.2024 №387, которым отменено постановление, отменившее действие режима повышенной готовности, принято Администрацией правомерно, поскольку обстоятельства, в условиях которых 30.09.2024 был введен режим повышенной готовности, по состоянию на 08.10.2024 не прекратились. Допустимые и относимые доказательства обеспечения нормативного запаса топливом котельной №7, а равно возобновление поставки газа на газовые котельные вне зависимости от экстренных мер, принятых Предприятием во исполнение оспариваемого постановления, ОАО «Коммунэнерго» не представлено.

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что постановления Администрации от 30.09.2024 №375, от 08.10.2024 №387 соответствуют требованиям Закона №131-ФЗ, Закона №68-ФЗ и являются обоснованными, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

При указанных обстоятельствах в соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении требований ОАО «Коммунэнерго» следует отказать. 

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций установлена государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

При принятии заявления к производству ОАО «Коммунэнерго» была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Ввиду необоснованности требований и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительными постановлений Администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 30.09.2024 №375, от 08.10.2024 №387.

Взыскать с открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610045, Россия, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины подлежит выдаче после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.В. Гулина