АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск    Дело № А42-12288/2019 «04» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 28.08.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Объединенная компания Русал Уральский алюминий» (юридический адрес: ул. Заводская, д. 10, г.Каменск-Уральский, Свердловская обл., 623406; ОГРН 

<

***>,                      ИНН 

<

***>; почтовый адрес: ул. Кандалакшское ш., д. 1, г. Кандалакша, Кандалакшский р-н, Мурманская обл., 184046) к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (просп. Ленина, д. 75, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от административного органа – по доверенности ФИО3, ФИО4,

установил:

акционерное общество «Объединенная компания Русал Уральский алюминий» (далее – заявитель, Общество, АО «Русал Урал») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – административный орган, Комитет) от 19.11.2019 по делу № 108 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель сослался на то, что законодательно не закреплена обязанность по отражению сведений о раздельном учете по регулируемому виду деятельности: «Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях» в учетной политике хозяйствующего субъекта. Общество ведет раздельный учет расходов и доходов по регулируемому виду деятельности путем отнесения осуществленных расходов на счета вспомогательных производств по соответствующим местам возникновения затрат (МВЗ), а в дальнейшем указанные расходы распределяются между 16, 44 и 90 счетами в соответствии с объемами оказанных услуг. 

Определение суда от 09.01.2020 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 10.01.2020 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.  

В установленный судом срок Комитет представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения. 

Определением от 10.03.2020 суд, в том числе по ходатайству административного органа, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, в порядке части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Сторонами, в обоснование правовых позиций, направлены дополнения к заявлению и к отзыву.

В судебном заседании представители заявителя и административного органа поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве с дополнениями.

Как следует из материалов дела, АО «Русал Урал» 26.09.1996 в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>. Общество поставлено на налоговый учет по месту своего нахождения в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Свердловской области (ИНН 

<

***>) 10.10.1996. Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества является «Производство алюминия» (ОКВЭД 24.42, дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 258.01.2006), 101 вид деятельности указан в качестве дополнительных видов деятельности. У общества имеется филиал «РУСАЛ Кандалакша», который, согласно приказу о приеме работника на работу от 09.12.2013 № 50 л/с-пр, возглавляет ФИО5

«РУСАЛ Кандалакша» имеет на своем балансе подъездные пути необщего пользования общей протяженностью 10,955 км. Транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях «Русал Кандалакша» оказывает железнодорожный участок (далее – ЖДУ), являющийся самостоятельным подразделением в составе Коммерческой службы «РУСАЛ Кандалакша», оказывающий услуги по регулируемому и не регулируемым видам деятельности. 

 На основании приказа Председателя Комитета № 85 от 13.09.2019, должностными лицами Комитета, в Отношении Общества в период с 27.09.2019 по 24.10.2019 с целью контроля соблюдения обязательных требований законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области в рамках реализации ежегодного плана проведения плановых проверок в соответствии с Планом на 2019 год, размещенным на официальном сайте Комитета по адресу: http://tarif.gov-murman.ru/results/plan-proverok и в открытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу http://proverki.gov.ru, учетный номер контрольно-надзорного мероприятия в отношении АО «РУСАЛ Урал» 511901520102, проведена плановая документарная и выездная проверка, в ходе которой, в том числе по результатам исследования документов, представленных Обществом во исполнение уведомления                               № 06-04/2993-ВГ от 12.09.2019, установлено, в том числе, что в нарушение части 4 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», требований Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2008 № 707 «О порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий» в учетной политике на 2017-2018 годы АО «РУСАЛ Урал» не отражена информация о ведении раздельного учета доходов и расходов по регулируемому виду деятельности «Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях». Кроме того, в рабочем плане счетов АО «РУСАЛ Урал» не выделены счета и субсчета для ведения раздельного учета расходов и доходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности. Расходы по регулируемому виду деятельности «Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях» включены в статью расходов счета 44 «Коммерческие расходы» без разделения на регулируемый и нерегулируемые виды деятельности. 

Результаты проверки отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 10 от 24.10.2019.

Установив изложенные обстоятельства 07.11.2019 главным специалистом административно-правового отдела Комитета, в присутствии представителя Общества по доверенности, в отношении АО «РУСАЛ Урал» составлен протокол № 108 от 07.11.2019 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. 

19.11.2019 заместителем председателя Комитета вынесено постановление о назначении Обществу административного наказания по делу № 108 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителей заявителя и  административного органа, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности АО «Русал Урал» является «Производство алюминия» (ОКВЭД 24.42, дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 258.01.2006), 101 вид деятельности указан в качестве дополнительных видов деятельности, в том числе такой вид деятельности как: деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки (ГРН 2056600621031 от 13.01.2005).

Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 17-ФЗ железнодорожный транспорт в Российской Федерации (далее - железнодорожный транспорт) состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 17-ФЗ тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, АО «РУСАЛ Урал» в лице филиала АО «Русал Кандалакша» имеет на своем балансе подъездные пути необщего пользования общей протяженностью 10,955 км, на подъездных железнодорожных путях, указанного железнодорожного участка, Общество оказывает транспортные услуги по регулируемому и не регулируемым видам деятельности. 

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП (далее - Положение) Комитет по тарифному регулированию Мурманской области является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере. Исключением является регулирование цен (тарифов), относящееся к полномочиям других органов исполнительной власти Российской Федерации и Мурманской области, а также органов местного самоуправления.

В силу пункта 2.2.2.7 Положения Комитет в области государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, производимые и (или) реализуемые на территории Мурманской области, устанавливает цены (тарифы) и (или) плату, в том числе на (за): транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Постановлением Комитета от 22.06.2016 № 21/1 «Об установлении тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях» Обществу установлены транспортные тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях.

Таким образом, Общество является организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере оказания транспортных услуг на подъездных железнодорожных путях на территории Мурманской области.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, в который входят транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Законом Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области", утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, производимых и (или) реализуемых на территории Мурманской области, на которые государственное регулирование цен осуществляют Правительство Мурманской области и иные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Мурманской области.

Согласно пункту 10 названного Перечня транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, подлежат государственному регулированию.

В соответствии со статьей 10 Закона Мурманской области от 28.05.2004 №483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области" Постановлением  Правительства Мурманской области от 28.07.2005 №297-ПП/9 утверждены Правила государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги, работы) на территории Мурманской области (далее – Правил № 297-ПП/9), которые  определяют основания и процедуру установления цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги, работы) на территории Мурманской области, подлежащих государственному регулированию, за исключением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также цен (тарифов) в области обращения с твердыми коммунальными отходами, которое осуществляется в соответствии с федеральным законодательством (пункт 1).

В рамках проведения проверочных мероприятий, Комитетом на основании запроса № 06-04/2993-ВГ от 12.09.2019 запрошены сведения для проверки соблюдения АО «РУСАЛ Урал» требований законодательства о тарифном регулировании, во исполнение которого Обществом, в том числе представлены следующие документы:

- решение об утверждении учетной политики и учетные политики, план счетов АО «РУСАЛ Урал» на 2017 и 2018 годы;

- бухгалтерскую отчетность АО «РУСМАЛ Урал» (головной  офис                        АО «РУСАЛ Урал» и «РУСАЛ Кандалакша») со всеми приложениями и пояснительной запиской к бухгалтерскому балансу за 2017 и 2018 годы;

- регистры бухгалтерского учета АО «РУСАЛ Урал» (головной офис                     АО «РУСАЛ Урал» и «РУСАЛ Кандалакша») за 2017 и 2018 годы по основному производству, вспомогательному производству, общепроизводственным расходам, общехозяйственным расходам, продаже (выручке), прочим доходам и расходам за каждый проверяемый год;

- расшифровку объемов выполненной работы и количества транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях АО «РУСАЛ Кандалакша» (перевозка грузов, отстой вагонов, перевеска грузов на вагонных весах, маневровая работа локомотива) за 2017 и 2018 годы;

- показатели раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым выдам деятельности АО «РУСАЛ Урал» за 2017 и 2018 годы (с пояснениями по заполнению согласно приложению). 

 По результатам проверки указанных документов, Комитетом установлено, что Обществом в учетной политике АО «РУСАЛ Урал» на 2017 и учетной политике АО «РУСАЛ Урал» на 2018 годы не отражена информация о ведении раздельного учета доходов и расходов по регулируемому виду деятельности «Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях».

Более того, в рабочем плане счетов АО «РУСАЛ «Урал» не выделены счета и субсчета для ведения раздельного учета расходов и доходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности. Расходы по регулируемому виду деятельности «Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях» включены в статью расходов счета 44 «Коммерческие расходы» без разделения на регулируемый и не регулируемые виды деятельности.

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Пунктом 4 статьи 8 Закона № 147-ФЗ предусмотрено, что субъекты естественной монополии обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности. Ведение раздельного учета доходов и расходов субъекта естественной монополии по видам деятельности осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и (или) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.2008 № 707 «О порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий» установлено, что субъекты естественных монополий ведут раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Постановлением, в частности: порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг, оказываемых в транспортных терминалах, портах, аэропортах и в сфере железнодорожных перевозок, а также услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей разрабатывается и утверждается Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой.

Действующий в спорный период Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утверждены Приказом Минтранса России от 12.08.2014 № 225 (далее – Порядок № 225), устанавливает правила ведения управленческого раздельного учета доходов и расходов (далее - раздельный учет) по видам деятельности субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - субъект регулирования).

 В соответствии с пунктом 2 Порядка № 225 ведение раздельного учета осуществляется на основании данных бухгалтерского, оперативно-технического и статистического учета.

Факт владения спорным участком железнодорожных путей заявителем признается, что в силу вышеперечисленных норм свидетельствует о занимаемом Обществом доминирующим положении на товарном рынке в сфере оказания транспортной услуги, связанной с эксплуатацией железнодорожного пути необщего пользования.

Установление Обществу тарифа на регулируемый вид деятельности, свидетельствует о необходимости соблюдения таким лицом обязательных требований действующего законодательства в сфере тарифного регулирования по обязательному ведению раздельного учета регулируемого вида деятельности: Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях.

Сам факт осуществления Обществом регулируемых видов деятельности, заявителем также признается. При этом, АО «Русал Урал» осуществляет три вида регулируемой деятельности, по двум из которых в Учетной политике отражено ведение раздельного учета, а по регулируемому виду деятельности «Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях», такая информация не отражена.

В судебном заседании представитель заявителя указал, что вопрос о внесении изменений в Учетную политику АО «РУСАЛ Урал» в части спорного вида регулируемой деятельности, рассмотрен. 

Оспаривая постановление Комитета Общество ссылается на отсутствие обязанности по отражению в Учетной политике ведения раздельного учета, а также на его фактическое ведение в соответствии с установленной схемой учета расходов по местам возникновения затрат на основании организационных и технологических особенностей структурных подразделений.    

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами заявителя в силу следующего.

Как указано судом выше, ведение раздельного учета осуществляется на основании данных бухгалтерского, оперативно-технического и статистического учета.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее – Закон № 402-ФЗ) совокупность всех способов ведения бухгалтерского учета на предприятии отражается в ее учетной политике.

Согласно пункту 2 Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.10.2008 № 106н "Об утверждении положений по бухгалтерскому учету" (далее - ПБУ 1/2008), под учетной политикой организации понимается принятая ею совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности.

К способам ведения бухгалтерского учета относятся способы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, организации документооборота, инвентаризации, применения счетов бухгалтерского учета, организации регистров бухгалтерского учета, обработки информации.

Пунктом 4 статьи 8 Закона № 402-ФЗ и пунктом 7 ПБУ 1/2008 предусмотрено, что в случае отсутствия в нормативных правовых актах (в том числе федеральных стандартах) способов ведения бухгалтерского учета по конкретному вопросу, предприятие при формировании учетной политики самостоятельно осуществляет разработку соответствующего способа исходя из требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами, а также Международных стандартов финансовой отчетности.

Данными нормами законодательства предполагается, что вновь разработанные способы ведения бухгалтерского отчета будут отражены в учетной политике в полном объеме.

Согласно пункту 4 ПБУ 1/2008 вместе с учетной политикой предприятием утверждается рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Пунктом 6 ПБУ 1/2008 предусмотрено, что Учетная политика организации должна обеспечивать полноту отражения в бухгалтерском учете всех фактов хозяйственной деятельности (требование полноты); своевременное отражение фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности (требование своевременности); большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов (требование осмотрительности); отражение в бухгалтерском учете фактов хозяйственной деятельности исходя не столько из их правовой формы, сколько из их экономического содержания и условий хозяйствования (требование приоритета содержания перед формой); тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на последний календарный день каждого месяца (требование непротиворечивости); рациональное ведение бухгалтерского учета, исходя из условий хозяйствования и величины организации, а также исходя из соотношения затрат на формирование информации о конкретном объекте бухгалтерского учета и полезности (ценности) этой информации (требование рациональности).

В проверяемом периоде бухгалтерский учет Общества велся в соответствии с Учетной политикой на 2017 и 2018 годы, в которой отсутствуют сведения по ведению раздельного учета по регулируемому виду деятельности «Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях».

В рабочем плане счетов АО «РУСАЛ Урал» не выделены счета и субсчета для ведения раздельного учета расходов и доходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности; расходы по регулируемому виду деятельности «Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях» включены в статью расходов счета 44 «Коммерческие расходы» без разделения на регулируемый и не регулируемые виды деятельности.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что АО «РУСАЛ Урал» не отражено в учетной политике на 2017 и 2018 годы ведение раздельного учета доходов и расходов по регулируемому виду деятельности «Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях», тем самым допустило нарушение установленного порядка ценообразования в части требований по отражению ведения бухгалтерского учета по данному виду деятельности, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод Комитета о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.  

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.       

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания Обществу учтены обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ; и, с учетом степени вины нарушителя; характера совершенного правонарушения, отсутствия доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом применена административная ответственность в виде предупреждения, что, по мнению суда, соответствует принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Суд находит правомерным привлечение АО «РУСАЛ Урал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6   КоАП РФ и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 19.11.2019 по делу № 108 о привлечении акционерного общества «Объединенная компания Русал Уральский алюминий» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                          Карачева А.Е.