Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А67-5455/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Черноусовой О.Ю.

судей                                                         Алексеевой Н.А.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связии аудиозаписи помощником судьи Полукаровой С.А. при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Зеленина А.Ю.) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской областина решение от 07.10.2024 Арбитражного суда Томской области (судья Федорова С.Ю.)и постановление от 14.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Иванов О.А., Павлюк Т.В.) по делу № А67-5455/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (634021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – ФИО2 (город Томск).

В заседании приняли участие (в режиме видеоконференц-связи) представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» – ФИО3 по доверенности от 13.01.2025;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области –ФИО4 по доверенности от 13.01.2025.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск»(далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлениемо признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – управление, административный орган) от 23.05.2024 № 070/04/9.21-76/2024 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере300 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Решением от 07.10.2024 Арбитражного суда Томской области, оставленнымбез изменения постановлением от 14.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясьна нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный выводоб отсутствии вины и состава административного правонарушения в деянии общества.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ФИО2 отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующихв заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 19.01.2024 в управление поступило заявление ФИО5 (заинтересованного лица) о нарушении обществом установленного пунктом 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования ФИО2 к сетям газораспределения в рамках догазификации на основании договора от 26.05.2022 № Д15-22/4104.

Усмотрев в бездействии общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21КоАП РФ, уполномоченными должностными лицами управления составлен протоколоб административном правонарушении от 27.03.2024 и вынесено постановлениеот 23.05.2024 № 070/04/9.21-76/2024 о наложении штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая незаконным оспариваемое постановление, пришли к выводу об отсутствии в поведении общества вины и, соответственно, состава вменяемого ему административного правонарушения.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственностьза повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, – нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводами (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Отношения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, регулируются Правилами № 1547.

В соответствии с пунктом «в» пункта 72 Правил № 1547 (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) исполнитель обязан, в том числе осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 названных Правил).

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом пункта 121 названных Правил, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 года;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547, выходящим за пределы 2022 года.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт несоблюдения им срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования потребителя к сети газораспределения по договору о подключении в рамках догазификации от 26.05.2022 № Д15-22/4104 (в редакции дополнительных соглашений до 09.09.2023).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что нарушение обществом предусмотренного пунктом 121 Правил № 1547 срока было обусловлено необходимостью получения от уполномоченных органов соответствующих разрешений на использование земельных участков для строительства сети газораспределения и наличием противоречий между данными органами относительно полномочий по распоряжению земельными участками; при этом обществом своевременно принимались все зависящие от него меры в целях осуществлению технологического присоединения в установленный договором срок (заключены договоры подряда на выполнение инженерно-геодезических изысканий от 25.03.2022 № 14-21/5639, строительного подряда от 07.12.2022 № 13-22/7891; неоднократно направлены обращения в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска, в Департамент образования администрации города Томска о выдаче разрешения на использование земельного участка, о согласовании границ сервитута, о заключении соглашения об установлении сервитута; а также обращение в публичное акционерное общество «ТРК» за согласованием пересечения земель для осуществления подключения домовладений).

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности административным органом наличия в поведении общества вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Отсутствие состава правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание положения части 2 статьи 211 АПК РФ, правомерно удовлетворили заявленное требование, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление административного органа.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ основанийдля отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.10.2024 Арбитражного суда Томской области и постановлениеот 14.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-5455/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               О.Ю. Черноусова

Судьи                                                                                              Н.А. Алексеева

ФИО1