Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15662/2017

г. Хабаровск

05 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 25 января 2018. 

В полном объеме решение было изготовлено судом 05 февраля 2018. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Барилко М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   

Общества с ограниченной ответственностью «Композиция - 1» 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю 

о признании незаконным решения от 12.07.2017 № 9 об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Параллель 555» 

о признании незаконным санитарно-эпидемиологического заключения №27.99.21.000.Т.000349.07.17 от 07.07.2017

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Параллель 555», 

При участии : 

От  заявителя - ФИО3 по доверенности от 01.01.2018; 

От Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 08.2-3;

От ООО «Параллель 555» - ФИО5 по доверенности от 24.05.2017; 

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 22  января 2018 по 25 января 2018.  

Предмет спора : 

Общество с ограниченной ответственностью «Композиция - 1» (далее – ООО «Композиция – 1», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) о признании незаконным решения Врио Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО6 от 12.07.2017 № 9 об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Параллель 555» (техническое обслуживание транспортных средств, ремонт автомобилей, содержание и эксплуатация платной автостоянки, диагностика и ремонт агрегатов автомобилей, кузовной ремонт, покраска машин, слесарные работы металлообработка, замена масел и жидкостей) на территории г.Хабаровска Хабаровского края, о признании незаконным санитарно-эпидемиологического заключения № 27.99.21.000.Т.000349.07.17 от 07.07.2017, выданного Врио Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО6

Определением суда от 09.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью  «Параллель 555» (далее – ООО «Параллель 555», предприятие).  

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.   

Представитель ООО «Параллель 555» в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.   

В судебном заседании в качестве специалиста была заслушана заведующая отделом гигиены труда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» ФИО7 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд 

                               У С Т А Н О В И Л  :

Общество с ограниченной ответственностью «Композиция-1» является собственником земельного участка площадью 22 927 кв.м, кадастровый номер 27:230050310:68, расположенного по адресу: 

<

...>, 22В и находящихся на нем административных и производственных зданий. Земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: под строительство объекта торгового назначения (торговый центр/комплекс). 

Смежными с земельным участком ООО «Композиция-1» являются земельные участки, расположенные по адресу: 

<

...> с кадастровыми номерами: 27:230050310:152 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение – открытый склад; 27:230050310:153 с разрешенным использованием: под административно – производственное здание, здание мастерских, кузовного цеха, гаража; 27:230050310:154 с разрешенным использованием: под здание ремонтного цеха; 27:230050310:155 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение – открытый склад; 27:230050310:156 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение – открытый склад, принадлежащие на праве собственности ФИО8 

На указанных земельных участках Общество с ограниченной ответственностью «Параллель 555», учредителем и руководителем которого является ФИО8, осуществляет деятельность по обслуживанию легковых и грузовых автомобилей (техническое обслуживание транспортных средств, ремонт автомобилей, содержание и эксплуатация платной автостоянки, диагностика и ремонт агрегатов автомобилей, кузовной ремонт, покраска машин, слесарные работы металлообработка, замена масел и жидкостей).

ООО «Параллель 555» имеет источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: котельную, пост технического обслуживания и ремонта легковых и грузовых автомобилей на 10 постов, механический цех, малярный цех, открытые стоянки для автомобилей, склад угля, кузовной цех. 

В 2017 указанному предприятию был подготовлен «Проект санитарно-защитной зоны для ООО «Параллель 555».  

21.06.2017 по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» выдало ООО «Параллель 555» экспертное заключение № 022/1703 о соответствии Проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

23.06.2017 ООО «Параллель 555» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю  с  заявлением (вх.№ 7404)  о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, приложив к заявлению  Проект санитарно-защитной зоны для ООО  «Параллель 555», а также экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 21.06.2017 № 022/1703.     

07.07.2017  Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в лице Врио Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО6 выдало санитарно-эпидемиологическое заключение №27.99.21.000.Т.000349.07.17 о том, что требования, установленные в проектной документации «Проект расчетной санитарно-защитной зоны для ООО «Параллель 555» (Расчетная санитарная зона согласно приложению), соответствуют государственным эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01, СН 2.2.4/2.1.8.562-96; расчетная санитарная зона от границы объекта составляет 100 м во всех направлениях от земельного участка.

Решением Врио Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО6 от 12.07.2017 № 9 установлен размер санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Параллель 555», равной 100 м во всех направлениях от земельного участка.

В ЕГРН внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территории: санитарно-защитная зона для нужд ООО «Параллель 555», присвоен учетный номер 27.23.2.1391.

Не согласившись с решением от 12.07.2017 № 9 об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Параллель 555», а также санитарно-эпидемиологическим заключением №27.99.21.000.Т.000349.07.17 от 07.07.2017, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

В обоснование заявления Общество указывает на то, что в данном случае в нарушение требований статей 35, 36, 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации обжалуемыми ненормативными правовыми актами установлена санитарно-защитная зона на вид деятельности, на которую ООО «Параллель 555» не получило в установленном законом порядке разрешение; санитарно-защитная зона ООО «Параллель 555» установлена с нарушением статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации; в обжалуемых ненормативных правовых актах отсутствуют сведения о том, что санитарно-защитная зона устанавливается в связи со строительством и (или) реконструкцией объектов ООО «Параллель 555», в связи с чем, разработка и установление санитарно-защитной зоны в данном случае неправомерна; при установлении границ санитарно-защитной зоны ООО «Параллель 555» не производились замеры выбросов вредных веществ на территории земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68. Установление санитарно-защитной зоны для ООО «Параллель 555» нарушает права и законные интересы ООО «Композиция-1» в связи с невозможностью в настоящее время использовать земельный участок с кадастровым номером 27:230050310:68 под размещение оптово-розничного продуктового рынка; кроме того, установление санитарно-защитной зоны для ООО «Параллель 555» послужило причиной отказа комиссией по результатам публичных слушаний и Администрацией г.Хабаровска по предоставлению ООО «Композиция-1» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68 под строительство жилых домов. 

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ) предусмотрено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В части 1 статьи 42 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ  установлено, что в целях установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека и установления соответствия (несоответствия) проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12 и 13, 15 - 28, 40 и 41 настоящего Федерального закона, санитарным правилам, организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений проводятся санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок.

Согласно части 2 статьи 42 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями.

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок и Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений утверждены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 (далее - Порядок выдачи заключений).

Пунктом 11 Порядка выдачи заключений предусмотрено, что в случае выявления несоответствия фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации и их заместителями выдаются санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам с указанием причины несоответствия.

Выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги), продукцию, проектную документацию в субъектах Российской Федерации осуществляют руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач и его заместители и руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители (пункт 5 Порядка выдачи заключений).

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № «Об утверждении Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю является государственным органом, осуществляющим в рамках своих полномочий надзор и контроль за соблюдением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также защиты прав потребителей, в том числе посредством выдачи санитарно-эпидемиологических заключений в установленном порядке.

Согласно  пункту 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 № 775, для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган):

- заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3 к Регламенту;

- результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

Таким образом, Административный регламент содержит  исчерпывающий перечень документов, представляемых в Роспотребнадзор (его территориальный орган) и необходимых для предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является представление заявителем документов, не отвечающих по составу и оформлению требованиям регламента (пункт 23 Административного регламента). 

В силу пункта 57 Административного регламента в случае обнаружения уполномоченным специалистом-экспертом недостоверных сведений в документах для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения им готовится письменное уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа, которое направляется заявителю письмом, телефонограммой или посредством электронной почты.

Согласно пункту 58 Административного регламента в случае, если экспертиза представленных заявителем результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, не выявила оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, уполномоченный специалист-эксперт готовит заключение с предложением принять решение о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии - в виде проекта текста, вносимого на бланк санитарно-эпидемиологического заключения, которое передает с комплектом документов специалисту-эксперту Роспотребнадзора (его территориального органа), уполномоченному оформлять санитарно-эпидемиологическое заключение на бланке установленного образца.

Пункт 59 Административного регламента предусматривает, что проект санитарно-эпидемиологического заключения заверяется подписью уполномоченного специалиста-эксперта и согласовывается с руководителем соответствующего структурного подразделения Роспотребнадзора (его территориального органа).

Согласно пункту 61 Административного регламента основанием для осуществления административной процедуры по принятию решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения является установление уполномоченным специалистом-экспертом отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по результатам осуществления административной процедуры по экспертизе документов, представленных заявителем.

Как установлено судом, в данном случае для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям, установленным в проектной документации «Проект расчетной санитарно-защитной зоны для ООО «Параллель 555», государственным эпидемиологическим правилам и нормативам, предприятие представило в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю полный пакет документов, перечисленных в пункте 18 Административного регламента.  

В соответствии с частью 2 статьи 42 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ оспариваемое санитарно-эпидемиологическое заключение №27.99.21.000.Т.000349.07.17 от 07.07.2017 выдано Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на основании экспертного заключения аккредитованного экспертного учреждения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 21.06.2017 № 022/1703.  

Согласно указанному экспертному заключению Проект расчетной санитарно-защитной зоны для ООО «Параллель 555» соответствует требованиям СанПиН  2.2.1/2.1.1.1200-03, СН 2.2.4/2.1.8.562-96, СанПиН 2.1.6.1032-01, ГН 2.1.6.1338-03. 

По представленным проектным материалам по итогам выполненных расчетов химического и шумового (аккустического) загрязнения атмосферного воздуха для рассматриваемого объекта подтверждается размер ориентировочной санитарно-защитной зоны 100 м от границ территории предприятия (земельного отвода). 

Территории с нормируемыми показателями качества среды обитания находятся за пределами санитарно-защитной зоны: ближайшая жилая застройка (многоэтажные жилые дома) от границ территории ООО «Параллель 555» находится в северном направлении на расстоянии 108 м по ул. Шевчука, 30А и на расстоянии 140 м по ул.Шевчука 30Б. 

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов (ПДК и ПДУ) на границе расчетной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны являются результаты натурных лабораторных исследований содержания приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и измерений уровней шума в рамках проведения надзорных мероприятий, а также по данным производственного контроля предприятия. 

Доказательств того, что выводы эксперта, выдавшего заключение от 21.06.2017 № 022/1703, признаны в установленном порядке недействительными или основаны на недостоверной информации, заявителем в материалы дела не представлено. 

Исследование Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации каких-либо иных документов законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Вследствие этого, правовых оснований для признания незаконным санитарно-эпидемиологического заключения №27.99.21.000.Т.000349.07.17 от 07.07.2017 Врио Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО6 не имеется.  

Оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения Врио Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО6 от 12.07.2017 № 9 об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Параллель 555» суд также не находит ввиду следующего. 

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 утверждены СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03). 

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Из положений пункта 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что  требования настоящих санитарных правил распространяются на объекты различного назначения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. 

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Из пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и (или) группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Как установлено судом, основным видом деятельности ООО «Параллель 555» является ремонт, техническое обслуживание транспортных средств, ремонт автомобилей, содержание и эксплуатация платной автостоянки, диагностика и ремонт агрегатов автомобилей, кузовной ремонт, шиноремонт, покраска машин, слесарные работы, металлообработка, замена масел и жидкостей. 

Предприятие имеет источники выбросов загрязняющих веществ, в том числе, пост технического обслуживания и ремонта легковых и грузовых автомобилей на 10 постов, котельную, механический цех, малярный цех, открытые стоянки для автомобилей, склад угля, кузовной цех.

В соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ООО «Параллель 555» относится к объектам IV класса опасности с организацией 100 метровой санитарно-защитной зоны (класс IV позиция 2 раздела 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - объекты по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10).

Раздел четвертый СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в пункте 4.1.1. содержит общие положения, касающиеся установления размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств без учета класса опасности. 

При этом пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: 

-    действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Следует отметить, что в указанный пункт были внесены изменения, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 № 122, исключающие возможность установления и изменения санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Таким образом, пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрена возможность установления для объектов IV класса опасности размеров санитарно-защитных зон на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации на основании результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.). 

В данном случае оспариваемое решение от 12.07.2017 № 9 об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Параллель 555» было принято на основании результатов экспертизы Проекта санитарно-защитной зоны - экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 21.06.2017 № 022/1703, в  котором содержатся расчеты рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух, с учетом выданного Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю санитарно-эпидемиологического заключения №27.99.21.000.Т.000349.07.17 от 07.07.2017, что соответствует требованиям пункта 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.07.2017 по делу № А73-5898/2017 по заявлению ООО «Композиция-1» к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю, третьи лица: ООО «Параллель 555», ИП ФИО8, Администрация г.Хабаровска о признании незаконным действия, установлено, что в 2012 Обществу с ограниченной ответственностью «Параллель 555» был разработан Проект нормативов предельно-допустимых выбросов и направлен на утверждение в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, о чем на основании предписания Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 22.09.2012 №1631 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» проведена экспертиза Проекта нормативов ПДВ и выдано экспертное заключение от 20.09.2012 №102/гт, а также санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.09.2012 №27.99.24.000.Т.000763.09.12, из которых следует, что производственная база ООО «Параллель 555» относится к объекту IV класса опасности, с установлением санитарно-защитной зоны, равной 100 м от границ промышленной площадки предприятия.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы заявителя о том, что при установлении границ санитарно-защитной зоны ООО «Параллель 555» не производились замеры выбросов вредных веществ на территории земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68, суд отклоняет, поскольку в материалы дела Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю был представлен Протокол испытаний проб атмосферного воздуха №191-мза от 06.07.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае».

В соответствии с указанным Протоколом 06.07.2017, который как пояснил представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, учитывался Управлением при принятии оспариваемых ненормативных правовых актов, были проведены измерения  (испытания) проб атмосферного воздуха в соответствии с Методикой ПНД Ф 13.1:2:3.71-11 «Методика измерений массовых концентраций загрязняющих компонентов в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, промышленных выбросах в атмосферу методом атомно-эмиссионной спектрометрии с индуктивно-связанной плазмой».

Представленные заявителем в материалы дела Протоколы испытаний атмосферного воздуха от 14.11.2017, от 30.11.2017, проведенные испытательной лабораторией ФГБУ ЦАС «Хабаровский» на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050310:68, судом во внимание не могут быть приняты. 

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

Таким образом, подобные измерения проводятся только при одновременном использовании всех источников выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия всех источников Общества с ограниченной ответственностью «Параллель 555», входящих в группу промышленных объектов.

Как указал в ходе судебного разбирательства представитель ООО «Параллель 555», ни ООО «Композиция-1», ни испытательная лаборатория ФГБУ ЦАС «Хабаровский» не обращались к ООО «Параллель 555» с предложением о создании необходимых условий для проведения замеров путем обеспечения работы всех источников вредных выбросов предприятия.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером  27:23:0050310:68, принадлежащий заявителю, на котором проводился отбор проб, находится на северо-западе от объектов ООО «Параллель-555» (источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух). 

Следовательно, для того, чтобы проводимые измерения были достоверными, их следует проводить при северо-западном направлении ветра. В противном случае, все производимые выбросы в атмосферу будут направлены потоком воздуха в иную сторону от места отбора проб.

В данном случае, как следует из представленных Протоколов испытаний атмосферного воздуха, при отборе проб поток ветра был направлен  в противоположную сторону от места отбора проб.

Более того, согласно представленным Протоколам, испытания были выполнены всего лишь в двух точках отбора проб, в то время как при установлении границ санитарно-защитной зоны, было использовано около 20 точек отбора проб воздуха, со всех сторон от земельного участка, на котором расположены объекты, производящие выбросы в атмосферный воздух.

Вследствие этого, представленные заявителем Протоколы испытаний атмосферного воздуха не могут являться доказательством отсутствия вредного воздействия на атмосферный воздух от источников выброса ООО «Параллель 555». 

Доводы заявителя о незаконности действий ООО «Параллель 555» по размещению на земельном участке в общественно-деловой зоне ЦО-В производственной базы по обслуживанию легковых и грузовых автомобилей и, соответственно, установления санитарно-защитной зоны, суд отклоняет, поскольку данный вопрос являлся предметом исследования в рамках дела №А73-7842/2017. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-7842/2017 в удовлетворении требований ООО «Композиция-1» отказано. 

Доводы заявителя о том, что санитарно-защитная зона ООО «Параллель 555» установлена с нарушением требований статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации суд также отклоняет.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 4 статьи 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Таким образом, при протяженности реки Амур равной 2824 км, ее водоохранная зона устанавливается в размере 200 метров.

На территории Хабаровской РЭБ флота расположен искусственный затон, вдающийся в береговую линию на 420 метров, в котором расположены стапели и причальная стенка. Данный затон, согласно определению, содержащемуся в СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения», является гидротехническим сооружением, расположенным в водоохранной зоне. Кроме того, данный затон отсечен от береговой линии реки Амур искусственной дамбой, которая отсекает гидротехнические сооружения непосредственно от самой реки Амур.

С учетом этого, водоохранная зона должна быть установлена от береговой линии реки Амур, а не от границы искусственного гидротехнического сооружения, предназначенного для хранения и ремонта судов.

При таких обстоятельствах расстояние от береговой линии до границ земельных участков ООО «Параллель 555» составляет более 500 метров, а санитарно-защитная зона установлена без нарушений требований ВК РФ. 

Суд также отклоняет доводы заявителя о том, что установление санитарно-защитной зоны для ООО «Параллель 555» нарушает права и законные интересы ООО «Композиция-1» в связи с невозможностью в настоящее время использовать земельный участок с кадастровым номером 27:230050310:68 под размещение оптово-розничного продуктового рынка.

Согласно кадастровой выписке на земельный участок с кадастровым номером 27:230050310:68 разрешенным использованием участка является : строительство объекта торгового назначения (торговый центр/комплекс).

Таким образом, препятствия по использованию земельного участка с кадастровым номером 27:230050310:68 в соответствии с его разрешенным использованием отсутствуют, вследствие чего, права и законные заявителя установлением санитарно-защитной зоны для ООО «Параллель 555» не нарушаются. 

Доводы заявителя о том, что установление санитарно-защитной зоны для ООО «Параллель 555» послужило причиной отказа комиссией по результатам публичных слушаний и Администрацией г.Хабаровска по предоставлению ООО «Композиция-1» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68 под строительство жилых домов, суд также отклоняет.

Как следует из представленного в материалы дела Постановления  Администрации г.Хабаровска от 12.05.2017 № 1503 «Об отказе в предоставлении ООО «Композиция-1» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», установление санитарно-защитной зоны для ООО «Параллель 555» не явилось единственной причиной для отказа в предоставлении заявителю разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68.

Оценив  по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что из представленных в дело доказательств не усматривается несоответствия оспариваемого санитарно-эпидемиологического заключения и решения об установлении санитарно-защитной зоны положениям действующего законодательства Российской Федерации и нарушение указанными актами прав и законных интересов заявителя. 

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, в связи с чем, требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены. 

На основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6 000 руб., перечисленная Обществом платежным поручением от 28.09.2017 № 419, подлежит возврату ООО «Композиция - 1» из федерального бюджета, как излишне уплаченная.   

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                       Р Е Ш И Л:

 в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Композиция - 1» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб., перечисленную платежным поручением от 28.09.2017 № 419.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                              М.А. Барилко