АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, 

<

...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-8902/2024

г. Иваново

20 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 представления от 14.06.2024 № 33-23-28/2003,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Современные системы реновации» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Гранд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от Администрации – представителя ФИО1 (доверенность от 16.10.2024),

от Управления – представителя ФИО2 (доверенность от 14.05.2024),

от ООО «ССР» - представителя ФИО3 (доверенность от 01.09.2024), представителя ФИО4 (доверенность от 14.02.2025),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (далее – Управление, УФК, ответчик) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 представления от 14.06.2024 № 33-23-28/2003.

Согласно пояснениям заявителя в адрес Администрации поступило представление Управления от 14.06.2024 № 33-23-28/2003, согласно которому:

1. Администрацией произведена приемка следующих фактически невыполненных работ:

1) не выполнено укрепление откосов земляных сооружений посевом многолетних трав механизированным способом в количестве 20,45 м2;

2) не произведена установка стойки металлической для дорожного знака, диаметр 57 мм в количестве 1 шт.;

3) не произведена установка знака дорожного на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой приоритета, треугольной формы размером 900x900x900мм, тип 2.3.1-23, 7.2.4 в количестве 1шт;

4) не выполнена подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона без внесения растительной земли механизированным способом в количестве 932,8 м;

5) не выполнен посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную в количестве 932,8 м2 (пункт 30 Представления);

2. Администрацией принят к оплате и оплачен первичный учетный документ, содержащий фактически не соответствующие учтенные и оплаченные объемы работ, а именно:

- при установке металлических стоек ограждения площадки Ст-1, Ст-2, Ст- 3 высотой до 4 м, с погружением в бетонное основание, взамен труб стальных квадратного профиля сечением 80x80, толщиной стенки 3-6 мм, фактически применены трубы квадратного сечения 80x80, толщиной стенки 2,37 мм, что привело к уменьшению общего веса стоек ограждения в количестве на 1,27542 тонн;

- при установке металлических связей стоек ограждения площадки взамен труб стальных прямоугольного профиля сечения 60x30, толщиной стенки 3-6 мм фактически применены трубы прямоугольного профиля сечения 60x30 толщиной стенки 2,37 мм, что привело к уменьшению общего веса стоек ограждения в количестве на 4,68182 т. (пункт 31 Представления);

3. Администрацией произведена неправомерная оплата денежных средств за виды и объемы работ, не подтвержденные технической документацией, определяющей объем, состав, содержание работ, и первичной учетной документацией в Актах (КС-2) от 28.09.2021 №1, от 28.10.2021 №2.2, от 28.10.2021 №2/2, от 28.10.2021 №2.3 в сумме 3 524 318,34 рублей, в том числе НДС 20% (пункт 32 Представления).

Администрация не согласна с указанным представлением с учетом следующего.

В отношении пункта 31 Представления Администрация указывает, что 09.07.2024 представители Администрации Заволжского городского поселения (заказчик по контракту), ООО «Современные системы реновации» (подрядчик по контракту) и ООО «Гранд» (исполнитель работ по контракту) провели осмотр территории ВНС и произвели замеры толщины стенки металла стоек и связей ограждения в рамках контрольных мероприятий администрации по запросу Федерального казначейства по Ивановской области. Результаты замера толщины стенки металла стоек отражены в акте осмотра территории ВНС, показали 3 мм. ООО «ССР» произведен расчет суммы компенсации. Представителями заказчика и подрядчика 20.08.2024 подписан акт об уменьшении стоимости ранее принятых работ, подлежащих возврату согласно Акту осмотра территории ВНС от 09.07.2024 в рамках КС-2 №12.2 от 20.11.2023 и КС-3 №12 от 20.11.2023. 

В отношении пункта 32 Представления Администрация указывает, что первичные учетные документы были, в том числе предметом проверки Контрольно-счетной палаты Ивановской области, по результатам которой составлен акт от 20.12.2022. Итоги проверки по Актам (КС-2) от 28.09.2021 №1, от 28.10.2021 №2.2, от 28.10.2021 №2/2, от 28.10.2021 №2.3 отражены на стр. 25-29 акта проверки. Сумма в размере 973 302,66 руб. возвращена на лицевой счет Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области согласно платежному поручению № 892024 от 30.01.2023.

В отношении остального объема работ, который Управлением признан невыполненным, Администрация настаивает на выполнении работ в полном объеме и с учетом изложенного выше просит признать пункты 1, 2, 3 Представления Управления недействительными.

Управление представило в материалы дела отзыв, в котором выразило несогласие с доводами заявителя, указав следующее.

К проведению проверки в Администрации привлекались специалисты Федерального казённого учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее - ФКУ ЦОКР). Специалистами ФКУ ЦОКР было проведено строительно-техническое исследование (далее - СТИ) на объекте: «Выполнение работ по строительству водопроводного дюкера от г. Кинешма до г. Заволжск» в рамках муниципального контракта №0133200001721000819_215703 от 23.06.2021. По результатам проведенного исследования был составлен Отчет СТИ- М-2024/15 о выявленных нарушениях. В акте проверки выводы о рассматриваемых нарушениях были сделаны на основании результатов исследования специалистов ФКУ ЦОКР.

В отношении пункта 30 Представления Управление указало, что на момент проведения СТИ данные работы не были выполнены, что подтверждается Актом контрольного обмера от 18.04.2024, подписанного, в том числе должностным лицом объекта контроля. Таким образом, Администрацией приняты к оплате и оплачены первичные учётные документы - акты формы КС-2 от 20.11.2023 №№ 12.1, 12.2, содержащие информацию о фактически невыполненных работах на общую сумму 147 718,76 руб.

В отношении пункта 31 Представления Управление указало, что замер толщины стенок металлического профиля и стоек произведен ФКУ ЦОКР поверенным оборудованием: толщиномер ультразвуковой А1207, заводской номер №2178157. Замеры производились рабочей комиссией при участии представителей Управления, Администрации, группы специалистов отдела организации проведения экспертиз капитального строительства ФКУ ЦОКР, что подтверждается подписанным Актом от 18.04.2024. Таким образом, Администрацией принят к оплате первичный учетный документ акт формы КС-2 от 20.11.2023 № 12.2, содержащий недостоверные сведения о фактически выполненных работах, что повлекло завышение стоимости на сумму 506 648,00 руб. Представленные Администрацией в данном судебном деле документы: Акт осмотра территории ВНС от 09.07.2024 и Акт об уменьшении стоимости ранее принятых работ, подлежащих возврату, от 20.08.2024 свидетельствуют не об отсутствии указанных выше нарушений на дату проверки или вынесения Представления, а об устранении нарушений и исполнении требований Представления.

В отношении пункта 32 Представления Управление указало, что Администрацией произведена неправомерная оплата денежных средств за виды и объемы работ, перечисленных в актах формы КС-2 от 28.09.2021 № 1, от 28.10.2021 №2.2, от 28.10.2021 №2/2, от 28.10.2021 №2.3 в сумме 3 524 318,34 руб., поскольку указанные работы не подтверждены технической документацией, определяющей объем, состав, содержание работ, и первичной учетной документацией.

Также Управление пояснило, что Администрацией информация об исполнении требований Представления в части возврата денежных средств в сумме 973 302,66 руб. с приложением документов, подтверждающих исполнение, в Управление не представлена. 

С учетом указанных обстоятельств Управление настаивает на законности и обоснованности оспариваемого Представления.

Также в материалы дела поступил отзыв третьего лица ООО «Современные системы реновации» (далее – третье лицо, ООО «ССР»), которым Общество подтвердило фактические обстоятельства, изложенные в заявлении Администрации, а также выразило несогласие с выводами Управления относительно приемки Администрацией фактически невыполненных работ.

Более подробно позиции сторон по существу рассматриваемых в рамках настоящего дела требований со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела отражены в представленных в суд заявлении и отзывах на него, в дополнительных пояснениях, а также озвучены их представителями в ходе судебного разбирательства.

От третьего лица ООО «Гранд» отзыв, какие-либо иные документы в материалы дела не поступили.

Определением от 16.09.2024 заявление Администрации принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение дела неоднократно откладывалось, последний раз – на 02.06.2025. Согласно статье 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 10.06.2025.

Надлежащим образом извещенное третье лицо ООО «Гранд» явку своих представителей в судебные заседания не обеспечивало.

Заявление Администрации рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 АПК РФ, в отсутствие третьего лица ООО «Гранд».

Заявление Администрации принято к производству судьей Четверговым Д.С. В соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ определением И.о председателя Арбитражного суда Ивановской области от 30.10.2024 в связи с назначением судьи Четвергова Д.С. на должность судьи Второго арбитражного апелляционного суда дело передано на рассмотрение судье Скобелевой Е.Г.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица, установил следующее.

23.06.2021 между МО «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области» в лице Администрации Заволжского городского поселения (Заказчик) и ООО «Современные системы реновации» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0133200001721000819_215703, предметом которого является выполнение работ по строительству водопроводного дюкера от г. Кинешма до г. Заволжск в объеме, установленном Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и сметной документацией (Приложение № 2 к контракту) (пункт 1.1).

Пунктом 2.1 установлена цена контракта – 294 802 564,80 руб.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Ивановской области от 09.02.2024 № 41 должностными лицами Управления в отношении Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области проведена выездная проверка по вопросу осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» за период: 2021 год – истекший период 2024 года.

Результаты проведенной проверки отражены в акте выездной проверки от 07.05.2024.

По итогам проверки Управлением в адрес Администрации выдано представление от 14.06.2024 № 33-23-28/2003, согласно которому:

1. Администрацией произведена приемка следующих фактически невыполненных работ:

1) не выполнено укрепление откосов земляных сооружений посевом многолетних трав механизированным способом в количестве 20,45 м2;

2) не произведена установка стойки металлической для дорожного знака, диаметр 57 мм в количестве 1 шт.;

3) не произведена установка знака дорожного на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой приоритета, треугольной формы размером 900x900x900мм, тип 2.3.1-23, 7.2.4 в количестве 1шт;

4) не выполнена подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона без внесения растительной земли механизированным способом в количестве 932,8 м;

5) не выполнен посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную в количестве 932,8 м2 (пункт 30 Представления);

2. Администрацией принят к оплате и оплачен первичный учетный документ, содержащий фактически не соответствующие учтенные и оплаченные объемы работ, а именно:

- при установке металлических стоек ограждения площадки Ст-1, Ст-2, Ст- 3 высотой до 4 м, с погружением в бетонное основание, взамен труб стальных квадратного профиля сечением 80x80, толщиной стенки 3-6 мм, фактически применены трубы квадратного сечения 80x80, толщиной стенки 2,37 мм, что привело к уменьшению общего веса стоек ограждения в количестве на 1,27542 тонн;

- при установке металлических связей стоек ограждения площадки взамен труб стальных прямоугольного профиля сечения 60x30, толщиной стенки 3-6 мм фактически применены трубы прямоугольного профиля сечения 60x30 толщиной стенки 2,37 мм, что привело к уменьшению общего веса стоек ограждения в количестве на 4,68182 т. (пункт 31 Представления);

3. Администрацией произведена неправомерная оплата денежных средств за виды и объемы работ, не подтвержденные технической документацией, определяющей объем, состав, содержание работ, и первичной учетной документацией в Актах (КС-2) от 28.09.2021 №1, от 28.10.2021 №2.2, от 28.10.2021 №2/2, от 28.10.2021 №2.3 в сумме 3 524 318,34 рублей, в том числе НДС 20% (пункт 32 Представления).

Резолютивной частью Представления от 14.06.2024 на заявителя возложены следующие обязанности:

- устранить нарушение, указанное в пункте 30 представления, путем возврата денежных средств в сумме 147 718,76 руб. на лицевой счет Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения (пункт 1);

- устранить нарушение, указанное в пункте 31 представления, путем возврата денежных средств в сумме 506 648,00 руб. на лицевой счет Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения (пункт 2);

- устранить нарушение, указанное в пункте 32 представления, путем возврата денежных средств в сумме 3 524 318,34 руб. на лицевой счет Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения (пункт 3).

Не согласившись с указанным представлением, Администрация обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2 и 3 резолютивной части Представления.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Предметом спора по настоящему делу является представление от 14.06.2024, выданное уполномоченным на то органом внешнего государственного финансового контроля в пределах его компетенции по итогам выездной проверки по вопросу осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» за период: 2021 год – истекший период 2024 года. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это представление органа, в части чего замечаний у заявителя не имеется, выяснению подлежит наличие у хозяйствующего субъекта обязанности и возможности исполнения содержащихся в представлении требований.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) установлены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определены основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (преамбула).

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств сформулирован в статье 38 БК РФ и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов определен статьей 139.1 БК РФ.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Вопросы предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды урегулированы Правилами предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации", "Правилами предоставления и распределения в 2023 - 2030 годах средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2018 N 237.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

23.06.2021 между МО «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области» в лице Администрации Заволжского городского поселения (Заказчик) и ООО «Современные системы реновации» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0133200001721000819_215703 (далее – Контракт), предметом которого является выполнение работ по строительству водопроводного дюкера от г. Кинешма до г. Заволжск в объеме, установленном Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и сметной документацией (Приложение № 2 к контракту) (пункт 1.1).

Пунктом 2.1 установлена цена контракта – 294 802 564,80 руб.

1) В отношении пункта 1 резолютивной части оспариваемого представления судом установлено следующее.

Как следует из акта проверки УФК от 07.05.2024, на момент проведения проверки не были выполнены следующие работы: укрепление откосов земляных сооружений посевом многолетних трав механизированным способом в количестве 20,45 м2; установка стойки металлической для дорожного знака, диаметр 57 мм в количестве 1 шт.; установка знака дорожного на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой приоритета, треугольной формы размером 900x900x900мм, тип 2.3.1-23, 7.2.4 в количестве 1шт; подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона без внесения растительной земли механизированным способом в количестве 932,8 м; посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную в количестве 932,8 м2.

У суда нет оснований ставить под сомнение содержание указанного акта.

Возражая против доводов Управления, Администрация представила в материалы дела акт осмотра территории ВНС от 09.07.2024 (объект: «Выполнение работ по строительству водопроводного дюкера от г. Кинешма до г. Заволжск»), согласно которому комиссия в составе И.о. Главы Заволжского городского поселения и представителей ООО «ССР» по результатам проведенного осмотра установила, что на момент приемки работ благоустройство территории ВНС было выполнено в полном объеме, в том числе выполнены: укрепление откосов земляных сооружений посевом многолетних трав механизированным способом в количестве 20,45 м2; установка стойки металлической для дорожного знака, диаметр 57 мм в количестве 1 шт.; установка знака дорожного на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой приоритета, треугольной формы размером 900x900x900мм, тип 2.3.1-23, 7.2.4 в количестве 1шт; подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона без внесения растительной земли механизированным способом в количестве 932,8 м; посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную в количестве 932,8 м2.

В ходе рассмотрения дела судом сторонам было предложено организовать совместный осмотр территории, на которой производилось исполнение муниципального контракта от 23.06.2021, заключенного между Администрацией Заволжского городского поселения и ООО «Современные системы реновации», в том числе - с целью установления факта выполнения перечисленных выше работ. Предложение суда оформлено определением о проведении совместного осмотра от 02.06.2025.

В соответствии с указанным определением Администрацией, Управлением и ООО «ССР» был проведен совместный осмотр, результаты которого были оформлены актом от 09.06.2025. В упомянутом акте стороны зафиксировали выполнение укрепления откосов земляных сооружений растущей многолетней травой; установку стойки металлической для дорожного знака; установку знака дорожного на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой приоритета треугольной формы; подготовку почвы для устройства партерного и обыкновенного газона без внесения растительной земли в виде выравнивания поверхности; наличие газонов партерных, мавританских и обыкновенных на всей площади объекта за исключением участка ориентировочной площадью 2 кв.м.

Относительно участка ориентировочной площадью 2 кв.м, на котором согласно акту осмотра газон отсутствует, суд отмечает следующее. В материалы дела были представлены фотографии, сделанные ООО «ССР» в ходе совместного осмотра 09.06.2025, на которых видно, что вокруг небольших по размеру участков без растительности трава посеяна и растет, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии независящих от Подрядчика обстоятельств, повлиявших на отсутствие травы (механическое воздействие, иные внешние обстоятельства). 

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что указанные выше работы в целом выполнены. 

Принимая во внимание, что на момент проведения Управлением проверки факт выполнения спорных работ не был установлен, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого Представления недействительным в соответствующей части.

В то же время, принимая во внимание установленный факт выполнения спорных работ на момент рассмотрения дела судом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не подлежащим исполнению Представления в части возврата на лицевой счет Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области денежных средств в сумме 147 718,76 руб., обязанность по возврату которых предусмотрена пунктом 1 резолютивной части представления.

2) В отношении пункта 2 резолютивной части оспариваемого представления судом установлено следующее.

Согласно акту проверки УФК от 07.05.2024 при установке металлических стоек ограждения площадки Ст-1, Ст-2, Ст-3 высотой до 4 м, с погружением в бетонное основание, взамен труб стальных квадратного профиля сечением 80x80, толщиной стенки 3-6 мм, фактически применены трубы квадратного сечения 80x80, толщиной стенки 2,37 мм, что привело к уменьшению общего веса стоек ограждения в количестве на 1,27542 тонн; при установке металлических связей стоек ограждения площадки взамен труб стальных прямоугольного профиля сечения 60x30, толщиной стенки 3-6 мм фактически применены трубы прямоугольного профиля сечения 60x30 толщиной стенки 2,37 мм, что привело к уменьшению общего веса стоек ограждения в количестве на 4,68182 т. 

Возражая против доводов Управления, Администрация представила в материалы дела акт осмотра территории ВНС от 09.07.2024 (объект: «Выполнение работ по строительству водопроводного дюкера от г. Кинешма до г. Заволжск»), согласно которому комиссия в составе И.о. Главы Заволжского городского поселения и представителей ООО «ССР» по результатам проведенного осмотра установила, что толщина стенки стоек ограждения Ст-1, Ст-2, Ст-3 и металлических связей ограждения составляет 3 мм.

Поскольку указанная толщина не соответствовала условиям Контракта, 20.08.2024 Администрацией и ООО «ССР» был составлен и подписан акт об уменьшении стоимости ранее принятых работ, подлежащих возврату согласно Акту осмотра территории ВНС от 09.07.2024 в рамках КС-2 № 12.2 от 20.11.2023 и КС-3 № 12 от 20.11.2023. Согласно указанному акту стоимость подлежащих возврату излишне принятых работ составила 351 925,85 руб. 

Денежные средства в указанной суммы были возвращены Подрядчиком ООО «ССР» Заказчику Администрации платежным поручением № 39019 от 11.09.2024 и далее перечислены Администрацией на счет Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области поручением о перечислении № 49994 от 17.09.2024.

Указанным выше определением суда о проведении совместного осмотра от 02.06.2025 сторонам также было предложено выяснить толщину стенок труб стальных при установке металлических стоек ограждения площадки и толщину стенок труб стальных при установке металлических связей стоек ограждения площадки.

Актом совместного осмотра от 09.06.2025 зафиксированы следующие показатели: столбы (выборочно 2 шт.) – 4 мм; перемычки горизонтальные: минимальное значение (1 стойка у шестого столба по правой стороне въездных ворот) 2,8 мм – максимальное значение 3,5 мм (выборочно проверено не более 10 шт.). 

Принимая во внимание указанный акт, суд приходит к выводу о том, что в акте проверки от 07.05.2024 содержатся некорректные значения толщины стенок стоек ограждения площадки и связей стоек ограждения. 

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным оспариваемого Представления в части возложения пунктом 2 резолютивной части представления обязанности по возврату на лицевой счет Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области денежных средств в сумме 506 648 руб.

3) В отношении пункта 3 резолютивной части оспариваемого представления судом установлено следующее.

Как следует из акта проверки УФК от 07.05.2024, Администрацией произведена неправомерная оплата денежных средств за виды и объемы работ, не подтвержденные технической документацией, определяющей объем, состав, содержание работ, и первичной учетной документацией в Актах (КС-2) от 28.09.2021 №1, от 28.10.2021 №2.2, от 28.10.2021 №2/2, от 28.10.2021 №2.3 в сумме 3 524 318,34 рублей, в том числе НДС 20%.

В соответствии со статьей 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику (пункт 3). При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам (пункт 5).

Согласно материалам дела 14.09.2021 комиссией в составе инспектора строительного контроля ФБУ «РосСтройКонтроль», И.о. Главы Заволжского городского поселения и представителей ООО «ССР» проведен осмотр приемного котлована, в результате которого выявлено следующее: отметка низа котлована находится ниже отметки уровня воды в р.Волга; из-за близости к реке в котлован поступает речная вода; из-за обводнения грунта склоны котлована ослаблены, есть риск размыва и обваливания склонов с заваливанием буровых скважин. В акте осмотра котлована от 14.09.2021 также перечислены принятые комиссией решения: выполнить мероприятия по раскреплению откосов котлована и по непрерывному водоотливу из котлована; составить и согласовать сметный расчет на дополнительные работы по раскреплению и водоотливу из котлована.

15.09.2021 главным инженером проекта утверждено Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

Спорные работы были приняты Заказчиком по актам КС-2 № 1 от 28.09.2021, № 2.2 от 28.10.2021, № 2/2 от 28.10.2021, № 2.3 от 28.10.2021, № 12.1 от 20.11.2023, № 12.2 от 20.11.2023.

Также в материалы дела представлена следующая документация: договор подряда № 2022/06/08/КНШ-ЗВ/СУБ от 08.06.2022 на выполнение инженерно-геологических изысканий по объекту: «Выполнение работ по строительству водопроводного дюкера от г. Кинешма до г. Заволжск», заключенный между ООО «ССР» и ООО «ИнжГео»; Инженерно-геологические изыскания для подготовки проектной документации для объекта: «Выполнение работ по строительству водопроводного дюкера от г. Кинешма до г. Заволжск»; справка ООО «ССР» от 05.07.2022 об изменениях, внесенных в проектную документацию по объекту: «Выполнение работ по строительству водопроводного дюкера от г. Кинешма до г. Заволжск»; акты освидетельствования скрытых работ в части работ, проводимых в отношении котлована.

Скорректированная проектная документация получила положительное заключение АГУ Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области» (заключение от 11.11.2022 № 37-1-1-2-079080-2022).

Сторонами Контракта было подписано дополнительное соглашение № 15 от 28.11.2023 в части уточнения цены Контракта и дополнительное соглашение № 6 от 13.10.2022 по вопросу внесения изменений в проектно-сметную документацию с приложением задания застройщика на корректировку проектно-сметной документации, а также локальный сметный расчет № 1 на дополнительные работы.

Таким образом, в результате выявления необходимости проведения дополнительных работ были внесены соответствующие изменения в контракт, в сметную и проектную документацию, в отношении последней получено положительное заключение государственной экспертизы.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу о доказанности выполнения Подрядчиком дополнительных работ, а также о необходимости их выполнения и соблюдения процедуры их согласования.

Согласно пояснениям заявителя и третьего лица, спорный акт КС-2 о приемке выполненных работ № 1.1 от 28.09.2021 к оплате не предъявлялся, был составлен справочно.

Кроме того, судом установлено, что в связи с выявлением в ходе проверочных мероприятий завышения времени работы насосных станций при проведении дополнительных работ Администрацией и ООО «ССР» были составлены корректировочные документы – акт о приемке выполненных работ № 5 от 23.01.2023 и корректировочный счет-фактура № СР-17 от 23.01.2023. Платежным поручением № 662 от 19.01.2023 ООО «ССР» возвратило в адрес Администрации излишне уплаченные денежные средства в сумме 973 400 руб., которые затем были перечислены Администрацией Департаменту жилищно-коммунального хозяйства платежным поручением № 892024 от 30.01.2023.

Как следует из представленных суду Управлением пояснений ФКУ «ЦОКР», на момент проведения проверки были представлены следующие документы: локальный сметный расчет № 1 от 25.09.2021, акт о приемке выполненных работ КС-2 № 1.1 от 28.09.2021, акт осмотра приемного котлована от 14.09.2021, справка-подтверждение ГИПа № 1 от 15.09.2021, исполнительная документация на устройство раскрепления и водоотлива котлована ВК5, журнал учета работы насосов водоотлива из котлована. 

Доказательств представления Администрацией или ООО «ССР» в адрес УФК или в адрес ФКУ «ЦОКР» иных документов материалы дела не содержат. 

Принимая во внимание, что на момент проведения Управлением проверки Администрацией и Обществом был представлен недостаточный объем документов, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого Представления недействительным в соответствующей части.

В то же время, принимая во внимание установленный факт выполнения спорных работ, а также возврат в бюджет части субсидии, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не подлежащим исполнению Представления в части возврата на лицевой счет Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области денежных средств в сумме 3 524 318,34 руб., обязанность по возврату которых предусмотрена пунктом 3 резолютивной части представления.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2).

 В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

Таким образом, на основании всего изложенного выше, руководствуясь статьями 167 - 170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявление Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ивановской области (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) от 14.06.2024 № 33-23-28/2003 в части возложения пунктом 2 резолютивной части представления обязанности по возврату на лицевой счет Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области денежных средств в сумме 506 648 руб.

В остальной части заявление Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области оставить без удовлетворения.

2. Признать не подлежащим исполнению представление Управления Федерального казначейства по Ивановской области в части возврата на лицевой счет Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области денежных средств в сумме 147 718,76 руб., обязанность по возврату которых предусмотрена пунктом 1 резолютивной части представления, а также в части возврата на лицевой счет Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области денежных средств в сумме 3 524 318,34 руб., обязанность по возврату которых предусмотрена пунктом 3 резолютивной части представления.

3. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Скобелева Е.Г.