АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5702/2019

18 октября 2019 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2019 года. 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Пирожковой Е.А.,рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью  «Авто лидер» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)    о признании недействительным приказа Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области № 279 от 06.06.2019 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Ивановской области № 521 «Родники автостанция – Иваново ОП пл. Вокзальная, д.3», № 520 «Родники автостанция – Иваново автовокзал», № 382 «Родники автостанция – Вичуга автостанция», № 381 «Родники автостанция – Шуя автостанция», № 380 «Родники автостанция – Кинешма автостанция», ч/з Вичугу», № 379 «Родники автостанция – Лух автостанция», утвержденных конкурсной комиссией ответчика 27.06.2019, 

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Авто лидер» ФИО1 по доверенности от 08.07.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авто лидер»  (далее по тексту - ООО,  заявитель, Общество, ООО «Авто лидер») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области   с заявлением о признании  недействительным приказа Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее по тексту –Департамент) № 279 от 06.06.2019 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Ивановской области № 521 «Родники автостанция – Иваново ОП пл. Вокзальная, д.3», № 520 «Родники автостанция – Иваново автовокзал», № 382 «Родники автостанция – Вичуга автостанция», № 381 «Родники автостанция – Шуя автостанция», № 380 «Родники автостанция – Кинешма автостанция», ч/з Вичугу», № 379 «Родники автостанция – Лух автостанция», утвержденных конкурсной комиссией ответчика 27.06.2019,

 В обоснование заявленных требований Общество указывает на следующее.

17.06.2019 Обществом получено уведомление от 10.06.2019 о том, что на основании приказа начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области от 06.06.2019 было прекращено действие свидетельства серия ИО-37 № 0001 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 524 «г. Тейково, автостанция — 

<

...>» и карт маршрута регулярных перевозок серия ИО-37 № 001003 и серия ИО-37 № 001002, выданных ООО «Авто лидер».

Основанием для вынесения указанного выше приказа  в уведомлении указан   пункт 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее, ФЗ №220-ФЗ), а именно в связи с невыполнением ООО «Авто лидер» по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 524 «г. Тейково, автостанция — 

<

...>» в отсутствии чрезвычайной ситуации    в течение более чем трех дней подряд (с 22.04.2019 по 26.04.2019).

Общество указывает, что перевозки по данному маршруту ООО «Авто лидер» осуществляло с 02.07.2018, однако, поскольку  маршрут являлся убыточным,   генеральным директором ООО «Авто лидер» ФИО2 13.12.2018  подано заявление о    прекращении действия свидетельства серия ИО-37 № 0001 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 524 «г. Тейково, автостанция — 

<

...>», а также еще одного свидетельства на аналогичные перевозки по маршруту г. Комсомольск, автостанция - 

<

...>, сданы маршрутные карты. 

Общество сообщило, что указанное заявление 13.12.2018  принял ФИО3, который на тот момент занимал должность  заместителя начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Он  попросил сдать карты маршрутов регулярных перевозок по данным направлениям, при этом Иван Анатольевич сам настаивал на сдаче, обещал самостоятельно заявление зарегистрировать, что   подтверждается, свидетельскими показаниями  свидетелей, опрошенных в ходе судебного разбирательства.

  Соответствующие сведения должны быть внесены в реестр маршрутов регулярных перевозок согласно статьям 25 и 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

 Общество указывает, что директор ФИО2 находился в полной уверенности, что все сделано надлежащим образом, и даже видел сведения об исключении данных маршрутов из реестра маршрутов регулярных перевозок, пока 17.06.2019 не получил уведомление о прекращении действия свидетельств. Сам приказ был выдан руководителю ООО «Авто лидер» только 5 июля 2019 года после многократных устных обращений и подаче письменного заявления о выдаче приказа.

 Кроме того, Общество полагает, что фактически  Департаментом  проведена проверка в отношении ООО «Авто лидер» с 22.04.2019 по 26.04.2019 года, спустя четыре месяца после подачи заявления о прекращении действия свидетельств по Маршрутам Тейково и Комсомольск.  

При этом, по мнению Общества, Департаментом нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(далее, 294-ФЗ), а также   Постановления Правительства Ивановской области   от   11.10.2011   N   360-п   «Об   организации   и   осуществлении   регионального государственного контроля (надзора) на территории Ивановской области» (вместе с "Порядком деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Ивановской области"), отсутствует приказ(распоряжение) о проведении плановой/внеплановой проверки, ООО не уведомлялось о проведении в отношении него проверочных мероприятий, отсутствует акт проверки, результаты проверки не сообщались Обществу. 

Указанные обстоятельства, по мнению Общества, соответствии с п. 1 ст. 20  ФЗ N 294 свидетельствуют о проведении   проверки   с грубым нарушениями, соответственно результаты такой проверки  не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

 С учетом изложенного, Общество полагает, что у Департамента отсутствовали правовые основания для издания оспариваемого приказа. 

 Кроме того, Общество указывает, что вследствие издания, незаконного по его мнению, приказа,  ООО «Авто лидер» был отстранен от участия в открытом конкурсе, предметом которого выступает право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Ивановской области №521 «Родники автостанция - Иваново ОП пл. Вокзальная, д.З», № 520 «Родники автостанция — Иваново автовокзал», № 382 «Родники автостанция — Вичуга автостанция», № 381 «Родники автостанция — Шуя автостанция», № 380 «Родники автостанция -Кинешма автостанция, ч/з Вичугу», № 379 «Родники автостанция - Лух автостанция» (Извещение № 16 от 05.06.2019 года).

 Причиной отстранения  ООО «Авто Лидиер»   от участия в конкурсе явился пункт 8 статьи 29  ФЗ № 220-ФЗ, поскольку в связи с наличием оспариваемого  приказа   от 06.06.2019 года он утратил право в течение одного года инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах.

Таким образом, по мнению заявителя, ООО «Авто лидер» не законно отстранен от участия в конкурсе, что нарушает его права и законные интересы.

Со ссылкой на  ч. 14 ст. 53, ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" просит признать   результаты конкурса в порядке незаконными.

 Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнении от 09.10.2019.

 Определением суда от 12.07.2019 заявление Общества принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на  10 сентября 2019. 

 Определением суда от 12.09.2019  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП ФИО4  победитель открытого конкурса, результаты которого оспаривает заявитель.

  Представитель  Департамента с заявленными требованиями не согласился,    полагает  оспариваемый приказ законным, проверку проведенной в соответствии с требованиями действующего законодательства, процедуру проведения конкурса соблюденной.   

Пояснил, что по итогам открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам, проведенного Департаментом в период с 03.05.2018 по 07.06.2018, ООО «Авто лидер» был признан победителем открытого конкурса по лотам № 8, 9, 10, 11, 12, 13 ( лоты № 8,9 - № 524 «г. Тейково, автостанция -

<

...> д.З», лоты № 10,11 - № 574 «г. Комсомольск, автостанция -

<

...> д.З», лоты № 12,13 - № 581 «г. Плес, автостанция -г. Иваново, автовокзал»).

ООО «Авто лидер» были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов: по маршруту № 524 свидетельство серия ИО-37 № 000113 и карты маршрута серия ИО-3 7 № 001002, серии ИО-3 7 №001003;по маршруту № 574 свидетельство серия ИО-37 № 000114 и карты маршрута серия ИО-37 №000998, серия ИО-37 № 000999; по маршруту № 581 свидетельство серия ИО-37 № 000115 и карты маршрута серия ИО-37 №001000, серия ИО-37 № 001001.

 Согласно приложению к свидетельству серия ИО-37 № 000113 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 524 «г. Тейково, автостанция - 

<

...>» движение по маршруту должно осуществляться ежедневно в 05-10 из г. Тейково (автостанция) и в 00-15 из 

<

...>).

Департамент, как орган исполнительной власти  Ивановской области   уполномочен на осуществление функций по организации регулярных перевозок, осуществлению контроля за выполнением условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.  

 Согласно распоряжению Департамента от 15.02.2019 № 14 «О проведении контрольных мероприятий», должностные лица Департамента осуществляют контроль за выполнением перевозчиками условий договоров, свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ивановской области.

В ходе мониторинга транспортного обслуживания населения на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок пассажиров № 524 «г. Тейково, автостанция - 

<

...>» установлено, что в период с 22.04.2019 по 26.04.2019 ООО «Авто Лидер» не выполнило по маршруту ни одного рейса, предусмотренного расписанием.

Департамент указывает, что на проведенные контрольные мероприятия требования  ФЗ № 294-ФЗ   не распространяются, поскольку они были направлены на контроль исполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок. Составленные по итогам проверок листы линейного (маршрутного) контроля являются средством фиксации информации и доказательством отсутствия транспортного обслуживания ООО «Авто лидер». 

Учитывая, изложенное, полагает, что оспариваемый приказ издан Департаментом законно.

 На основании части 2 статьи 29 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство серия ИО-37 № 000113 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 524 «г. Тейково, автостанция - 

<

...>» прекратило действие, о чем  генеральный директор ООО «Авто лидер» ФИО2 был уведомлен (письмо исх. № 12-01/3099 от 10.06.2019) 17.06.2019 года лично под роспись. 

Копия указанного приказа ему также была вручена под роспись на личном приеме у заместителя начальника Департамента 03.07.2019. Заверенные копии материалов        мероприятий,проведенных        впериод        с     22.04.2019 по 26.04.2019 ему направлены почтой (письмо исх. № 12-01/4181 от 24.07.2019).

Представитель Департамента отрицает факт подачи ФИО2 13.12.2018 заявления о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 524 «г. Тейково, автостанция - 

<

...>» и № 574 «

<

...> - г. Комсомольск, автостанция», а также карт маршрута регулярных перевозок и возврате указанных документов.

 В журнале учета входящей корреспонденции и внутреннего документооборота Департамента за 2018 год отсутствуют сведения о таких документах.  

 С учетом изложенного, считает, что ООО «Авто лидер» правомерно не был допущен к участию в  открытом конкурсе открытый конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Ивановской области № 521 «Родники автостанция - Иваново ОП пл. Вокзальная, д.З», № 520 «Родники автостанция - Иваново автовокзал», № 382 «Родники автостанция — Вичуга автостанция», № 381 «Родники автостанция - Шуя автостанция», № 380 «Родники автостанция — Кинешма автостанция, ч/з Вичугу», № 379 «Родники автостанция — Лух автостанция», поскольку не соответствовал требованию, предъявляемому к участникам открытого конкурса, установленному пунктом 6 части 1 статьи 23 ФЗ № 220-ФЗ.

Более подробно позиция изложена в письменном отзыве от 30.08.2019 и дополнениях к нему от 09.10.2019.

Департамент, ИП ФИО4,    признанные судом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела,   в судебное заседание представителей не направили, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.  

 Согласно положениям статей 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.

 Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав, имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

 Как следует из материалов дела ООО «Авто лидер» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, имеет лицензию от 30.11.2012 №АСС-37-415402.

 По итогам открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам, проведенного Департаментом в период с 03.05.2018 по 07.06.2018, ООО «Авто лидер» был признан победителем,     выданы свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов, в том числе  по маршруту № 524 свидетельство серия ИО-37 № 000113 и карты маршрута серия ИО-37 № 001002, серии ИО-3 7 №001002 на период с 21.06.2018 по 20.06.2023. 

 Движение по указанному маршруту  в соответствии с  приложением к свидетельству серия ИО-37 № 000113  должно осуществляться ежедневно в 05-10 из г. Тейково (автостанция) и в 00-15 из 

<

...>).(л.д.18-21).

В соответствии с информацией от АО «Ивановское объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» от 10.04.2019 о нерегулярном выполнении по указанному выше маршруту рейсов (л.д.138)  Департаментом организована проверка в рамках контроля за выполнением перевозчиками условий договоров, свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам в период с 22.04.2019 по 26.04.2019.

Установлено, что перевозки ООО «Авто лидер» по маршруту ежедневно в 05-10 из г. Тейково (автостанция) и в 00-15 из 

<

...>) по указанному расписанию не осуществляются, что отражено  в листах линейного (маршрутного) контроля (л.д.94-101).

Приказом  Департамента № 279 от 06.06.2019 действие  свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия ИО-37 № 000113  и карт маршрута регулярных перевозок   серия ИО-37 № 001002, серии ИО-3 7 №001002 прекращено на основании  пункта 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

О принятом решении Общество извещено письмом от 10.06.2019, полученным и 17.06.2019(л.д.17).

05.06.2019 Департаментом был объявлен открытый конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Ивановской области № 521 «Родники автостанция - Иваново ОП пл. Вокзальная, д.З», № 520 «Родники автостанция - Иваново автовокзал», № 382 «Родники автостанция — Вичуга автостанция», № 381 «Родники автостанция - Шуя автостанция», № 380 «Родники автостанция — Кинешма автостанция, ч/з Вичугу», № 379 «Родники автостанция — Лух автостанция». ООО «Авто лидер» подал заявку на участие в конкурсе.

 Заявка ООО «Авто лидер» на участие в  указанном выше открытом конкурсе отклонена в связи с  не соответствием участника требованию, предъявляемому к участникам открытого конкурса, установленному пунктом 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

 Не согласившись с вынесенным Департаментом приказом от 06.06.2019, а также с фактом отклонения Департаментом как организатором конкурса заявки ООО «Авто лидер», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований исходя из следующего. 

  В соответствии с частью 1 статьи 198   Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее, АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Согласно ч. 5 ст. 200  АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

 Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 4, статьей 19 Закона N 220-ФЗ лица, осуществляющие перевозки, приобретают право на пассажирские перевозки после получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и карты соответствующего маршрута, выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту (пункт 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Федерального закона N 220-ФЗ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе при принятии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

В соответствии с Положением о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 №562-п в редакции в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 21.07.2016 N 219-п  Департамент является уполномоченным органом  на  осуществление контроля за выполнением перевозчиками условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, за исключением условий, установленных частью 1 статьи 35 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также  на  принятие решения об установлении, изменении и отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, ведение реестра маршрутов регулярных перевозок, утверждение паспортов маршрутов и расписаний движения (п.3.58,3.54).

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось стороной заявителя, в период проведения проверочных мероприятий 22.04.2019-26.04.2019  ООО «Авто лидер» рейсы по маршруту № 524 г. Тейково (автостанция) и в 00-15 из 

<

...>)не выполнялись. По утверждению Общества, рейсы не выполнялись с декабря 2018.

С учетом изложенного, у Департамента как у уполномоченного органа имелись основания для вынесения оспариваемого приказа о прекращении   действия  выданных ООО «Авто лидер» свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия ИО-37 № 000113  и карт маршрута регулярных перевозок   серия ИО-37 № 001002, серии ИО-3 7 №001002   на основании  пункта 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ.

Доводы Общества о том, что указанные выше свидетельство и карты маршрута им сданы самостоятельно  13.12.2018 не подтверждаются материалами дела.

Действительно, согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ уполномоченный   орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при обращении юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства.

В соответствии с частью 6 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Между тем, факт обращения в Департамент 13.12.2018 с соответствующим заявлением надлежащими доказательствами со стороны Общества не подтвержден.

К показаниям свидетелей, опрошенных в ходе судебного заседания по инициативе заявителя, суд относится критически.

Свидетели ФИО5, ФИО6 являются водителями, работающими в ООО «Авто лидер», то есть находятся в непосредственном подчинении и зависимости от директора ООО ФИО2 Указанные свидетели показали, что 13.12.2018 сдали карты маршрутов ФИО2, ФИО5 отвозил ФИО2, в Департамент подавать заявление о прекращении маршрутов в связи с их нерентабельностью. ФИО7, является матерью ФИО2, работает главным бухгалтером, пояснила, что не раз пытались избавиться от нерентабельных маршрутов, но долго тянули, ей известно, что ФИО2 поехал подавать документы в Департамент 13.12.2018.

Свидетель ФИО8, находящийся в приятельских отношениях с ФИО2 пояснил, что 13.12.2018 встретил последнего у Департамента, ФИО2 сообщил о его намерении подать заявление о прекращении действий свидетельств.

Указанные свидетели показали о намерении директора общества совершить действия, но подтвердить совершение юридически значимого действия со стороны Общества не подтвердили.

Частью 1 статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Устные показания свидетелей, не закрепленные и не подтвержденные в установленном порядке соответствующими достоверными и достаточными письменными   документами, не являются юридически значимыми действиями, с помощью которых возможно  установить наличие или отсутствие  факта обращение Общества с соответствующим заявлением.

В отношении довода   заявителя о нарушении  Департаментом в ходе проведения проверки требований Федерального закона N 294-ФЗ суд отклоняет, поскольку в рассматриваемом случае, проверка в соответствии с указанным законом,  Департаментом не проводилась.

Действие Федерального закона N 294-ФЗ не распространяется при проведении контроля предусмотренного частью 2 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ, так как предметом проверки в рассматриваемом случае является не соблюдение требований, установленных часть 1 статьи 9 и часть 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, а исполнение заявителем условий свидетельства об осуществлении перевозок.  

С учетом изложенного, суд, признав доказанным наличие правовых оснований у Департамента  для прекращения действия  свидетельства серия ИО-37 № 000113 и карты маршрута серия ИО-37 № 001002, серии ИО-3 7 №001002 на период с 21.06.2018 по 20.06.2023, выданных ООО «Авто лидер» на основании п.7 части 1 статьи 29 ФЗ №220-ФЗ, считает требования заявителя в этой части необоснованными.

  Согласно статье 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ   к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям, в частности  отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона (действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 7  части 1 статьи 29).

Поскольку на период проведения конкурса такие обстоятельства имели место, соответственно ООО «Авто лидер» был обоснованно Департаментом не  допущен к участию в конкурсе.

С учетом изложенного, требования ООО «Авто лидер» подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 170 - 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Авто лидер» отказать . 

  2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.            3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

     4.  Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

                            Судья                                         Никифорова Г.М.