АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18486/23

16 ноября 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   16 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            16 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304780527100132)

к начальнику Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО4.

об оспаривании действий (бездействий) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО5 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 313619304900039)

при участии:

от заявителя   – представитель  ФИО6 по доверенностям от 20.04.2022, 23.12.2022;

от заинтересованного лица – представитель ФИО7  по доверенности от 24.01.23, удостоверение №094341., судебный пристав ФИО4 (удостоверение № 075057)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к начальнику Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным бездействия, выразившегося в части нарушения сроков возбуждения исполнительного производства, обязании принять меры по возбуждению исполнительного производства.

Определением суда от 01.06.2023 к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен индивидуальный предприниматель ФИО5.

Определением суда от 27.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО4.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил отказ от требований об обязании начальника Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 принять меры по возбуждению исполнительного производства по исполнительному документу: исполнительный лист ФС №03940624 от 20.02.2023, в остальной части на требованиях настаивал.

Начальник Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, извещен, от него в материалы дела представлен отзыв, с требованиями не согласен.

Представитель Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области требования не признал.

Судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области  требование не признала, уазала, что исполнительнй лист зарегистрирован 03.06.2023 года.

Индивидуальный предприниматель ФИО5, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщено 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценив отказ  заявителя от заявления в части обязания, суд  признает его подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению. 

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц. 

Суд не установил процессуальных препятствий к принятию отказа от иска в указанной части. Заявленное заявителем ходатайство об отказе от заявления в части не противоречит закону. С учетом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным принять отказ заявителя в части обязания принять меры по возбуждению исполнительного производства. Производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением суда от 03.02.2023 по делу №А53-40995/22 в порядке упрощенного исковые требования производства индивидуального предпринимателя ФИО2 частично удовлетворены.

20.02.2023 по делу №А53-40995/22 выдан исполнительный лист ФС №039406024.

23.03.2023 в адрес Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области направлен исполнительный лист ФС №039406024 по делу №А53-40995/22 о взыскании с ИП ФИО5 денежных средств в размере 21 985 руб. 95 коп. в пользу ИП ФИО2, в лице представителя по доверенности ООО «Медиа-НН».

Согласно почтового идентификатора (№34400781166402 от 23.03.2023) исполнительный документ поступил в отделение - 29.03.2023.

03.06.2023 судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №122135/23/61030-ИП. 

Считая незаконным бездействие начальника Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, выразившегося в части нарушения сроков возбуждения исполнительного производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон №229-ФЗ).

Статья 5 Федерального Закона об исполнительном производстве определяет, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, а непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов. 

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – ФЗ №118-ФЗ) и иными федеральными законами. 

Статьей 13 Закона предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другим федеральным законом, в соответствии с нормами главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным законом.

Извещение сторон исполнительного производства об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения, вызовы сторон регламентируется ст. 24 - 27 Федерального закона N 229-ФЗ от «02» октября 2007 года.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

При этом, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (п. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Материалами дела  подтверждено, что  заявление о возбуждении исполнительного производства  и исполнительный документ поступили в отдел  29.03.2023 года.

Определением  суда от 10.10.2023 года суд истребовал почтовый конверт, в котором находился исполнительный документ.  Определение суда не исполнено. 

Доказательств, опровергающих доводы  заявителя о получении  исполнительного документа 29.03.2023 года, заинтересованными лицами  в материалы дела не представлено.

Согласно представленных в ходе судебного разбирательства доказательств   заявления и исполнительный документ взыскателя было зарегистрировано в книге учета исполнительных документов  районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону 03.06.2023 года и переданы в указанную дату к исполнению судебному приставу.

Таким образом, в нарушение ст. 30 Закона № 229-ФЗ  вопрос о возбуждении исполнительного производства разрешен с просрочкой три месяца.

В судебном заседании судебный пристав ФИО4 пояснила, что возбуждение исполнительного производства было обеспечено в день регистрации  исполнительного документа,  в связи с чем суд не усматривает  признаков  наличия вины в действиях судебного пристава.

В результате установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что  значительное нарушение сроков  возбуждения исполнительного производства  имело место по причине нарушения требований  делопроизводства в отделении судебных приставов.

В соответствии с п. 4.2.1. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (далее - подразделение документационного обеспечения). 

Корреспонденция, поступающая в структурное подразделение территориального органа Службы, принимается уполномоченным делопроизводителем структурного подразделения. 

Согласно п.4.3.1. Инструкции в целях выделения из всего массива поступившей корреспонденции документов, требующих обязательного рассмотрения руководством Службы (Директором и его заместителями), руководством территориального органа Службы, начальником отдела - старшим судебным приставом, подразделением документационного обеспечения перед регистрацией документов осуществляется их предварительное рассмотрение (по обращениям граждан - подразделением по работе с обращениями граждан). 

Поступившие в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы документы после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации ( п.4.4.1) 

Регистрация поступивших документов, в том числе заявлений о предоставлении государственной услуги, поступивших в рабочее время, производится в день поступления, поступивших в нерабочее время - на следующий рабочий день. 

Таким образом, заявление взыскателя ФИО2  подлежало регистрации не позднее 30.03.2023 года, в то время как фактически зарегистрировано 03.06.2023 года.

В соответствии со статьей 10 Закона № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов). 

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта гражданина - ответчика по гражданскому делу и (или) ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Надлежащая организация делопроизводства в отделении, в том числе в части своевременной регистрации, передачи ответственному исполнителю является одной из мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц. 

Доказательств принятия старшим судебным приставом отделения мер, направленных на организацию исполнения требований Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, в том числе издания указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов, осуществления надлежащего контроля за деятельностью подразделения - в материалы дела не представлено. 

В соответствии с п.5 ст. 200 Арбитражного процессуального Кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Как было указано выше, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя. 

Материалами дела доказано нарушение установленных законом сроков возбуждения исполнительного производства  срок более двух месяцев, что является существенным нарушением интересов взыскателя, поскольку в указанный период меры принудительного  исполнения к должнику применены не были.

Поскольку доказательств надлежащего исполнения начальником отделения судебных приставов его обязанностей по организации работы подразделения в материалы дела не представлено, а также поскольку действия начальника не соответствуют Закона № 118-ФЗ и № 229-ФЗ и нарушают интересы взыскателя, то требования заявителя подлежат удовлетворению 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что бездействие начальника Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, выразившееся  ненадлежащей организации работы отделения  в части  организации делопроизводства повлекло нарушение сроков возбуждения исполнительного производства №122135/23/61030-ИП.

При таких обстоятельствах, требования заявителя  о  признании незаконным бездействия начальника Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, выразившееся в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства №122135/23/61030-ИП являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, при подаче заявления сумма государственной пошлины не уплачивалась, следовательно, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ заявителя от заявления в части  требований об обязании начальника Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 принять меры по возбуждению исполнительного производства по исполнительному документу: исполнительный лист ФС №03940624 от 20.02.2023.

Прекратить производство по делу  в части  требований об обязании начальника Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 принять меры по возбуждению исполнительного производства по исполнительному документу: исполнительный лист ФС №03940624 от 20.02.2023.

Признать незаконным бездействие начальника Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, выразившееся в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства №122135/23/61030-ИП.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.