АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, 

<

...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24004/2024

г. Владивосток

12 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации Черниговского муниципального округа Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 

об оспаривании решения от 20.09.2024 № 4635 об отказе в продаже земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79, обязании,

при участии: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 22.07.2024); ФИО2 лично, 

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Черниговского муниципального округа Приморского края от 20.09.2024 № 4635 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79, обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебное заседание ответчик и третье лицо Управление Росреестра по Приморскому краю не прибыли, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ заседание проведено в их отсутствие.

 Поддерживая заявленные требования, представитель заявителя указал, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает право предпринимателя на приобретение в собственность земельного участка как арендатора спорного земельного участка, который надлежащим образом использовал его для сельскохозяйственного производства более 10 лет. Утверждает, что раздел первоначально предоставленного земельного участка не производился, межевой план был подготовлен в связи с необходимостью уточнения местоположения границ земельного участка, в настоящее время исправлена реестровая ошибка, фактическое использование земельного участка соответствует его юридическим границам, установленным в ЕГРН, а земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:010001:6112, 25:22:010001:6113, 25:22:010001:6114 не входят в состав единого землепользования с кадастровым номером 25:22:010001:79.

Администрация Черниговского муниципального округа в письменном отзыве  относительно требований предпринимателя возражала, пояснив, что при предоставлении земельного участка заявителю в аренду в 2004 году он имел площадь 13 963 156,76 кв. м, граница земельного участка не была установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, в его состав (единое землепользование) входили четыре обособленных участка: участок площадью 897 874,10 кв. м, участок площадью 10 815 660,34 кв. м, участок площадью 1 308 142,20 кв. м, участок площадью 941 480,12 кв. м. Впоследствии постановлением Администрации Сибирцевского городского поселения от 28.02.2023 № 95 была утверждена схема расположения земельного участка кадастровый номер 25:22:010001:79 на кадастровом плане территории в связи с выявленной реестровой ошибкой путем уточнения границ на местности, а затем постановлением от 28.04.2023 № 208 внесены изменения в схему расположения земельного участка, согласно которой в состав земельного участка кадастровый номер 25:22:010001:79 вошли семь обособленных участков, в том числе с кадастровыми номерами 25:22:010001:6112, 25:22:010001:6113, 25:22:010001:6114, которые ранее в состав единого землепользования не входили, соответственно по договору аренды ФИО1. не передавались.

Кроме того, при проведении анализа местоположения и конфигурации обособленных земельных участков, переданных арендатору по договору аренды, установлено, что изменено местоположение, площадь и конфигурация обособленного участка кадастровый номер 25:22:010001:78.

В этой связи ответчик полагает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 пояснил, что проведение кадастровых работ был вызвано тем, что установленные в ЕГРН координаты границ (описание местоположения границ) единого землепользования с кадастровым номером   25:22:010001:79 не соответствовали фактическому землепользованию,  в результате выполненных кадастровых работ других кадастровых инженеров и органов, в юридических границах этого земельного участка находились памятники природы (озёра, заросли редких или краснокнижных растений) и иные объекты, которые фактически на территории предоставленного арендатору земельного участка не находились и он фактически их не использовал. Кроме того, при первоначальном выполнении геодезических работ были допущены значительные отклонения от нормативной точности допустимой погрешности для данной категории земель, в связи с чем координаты угловых характерных точек, внесенные в ЕГРН, или отсутствовали на местности полностью или были смещены до такой степени удаленности, что граница участков не совпадала с существующими на местности полями. В результате устранения реестровой ошибки были уточнены границы предоставленного главе КФХ ФИО1 земельного участка. Образованным обособленным земельным участкам в составе единого землепользования присвоены кадастровые номера, однако они самостоятельными объектами недвижимости не являются.

Управление Росреестра по Приморскому краю письменный отзыв в дело не направило, своей позиции по существу спора не обозначило.

При рассмотрении дела суд установил, что на основании договора аренды земельного участка от 12.01.2004 № 269 Комитет по управлению имуществом Черниговского района предоставил Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на срок с 12 января 2004 года по 12 января 2053 года земельный участок с кадастровым номером 25:22:010001:79, расположенный в Черниговском районе, в районе пос. Сибирцево и с. Халкидон, представляющий собой единое землепользование площадью 13 963 156, 76 кв. м, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. 

Согласно пункту 1.1 договора аренды в состав единого землепользования входили четыре обособленных земельных участка: 

площадью 897 874,10 кв. м пашни северо-восточнее с. Халкидон в 4865 м от пересечения улиц Кольцевая и Партизанская, 

площадью 10 815 660,34 кв. м пашни северо-восточнее с. Халкидон в 6816 м от пересечения улиц Кольцевая и Партизанская,  

площадью 1 308 142,20 кв. м пашни южнее с. Халкидон в 5272 м от пересечения улиц Кольцевая и Партизанская,  

площадью 941 480,12 кв. м пашни южнее пос. Сибирцево в 3327 м от пересечения улиц Шоссейная и Резниченко.

Право аренды ФИО1. зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости 03.03.2004, запись регистрации № 25-1/19-2/2004159.

21.08.2024 глава КФХ ФИО1 подал в Администрацию Черниговского муниципального округа Приморского края заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 20.09.2024 № 4635 1260 Администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого участка, указав, что вместо того, чтобы уточнить местоположение обособленных земельных участков ввиду отсутствия установленных границ на местности нескольких участков, Администрация Сибирцевского городского поселения утвердила схему расположения земельных участков в координатах, отличных от местоположения обособленных исходных участков, указанных в договоре аренды от 12.01.2004 № 269, в результате чего были образованы в том числе новые земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:010001:6112, 25:22:010001:6113, 25:22:010001:6114. Поскольку право аренды на них не возникло, заявление главы КФХ ФИО1 не может быть удовлетворено, а действия Администрации Сибирцевского городского поселения должны быть подвергнуты проверке.

Полагая, что данное решение не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя, он обратился в арбитражный суд с заявлением о признании этого решения незаконным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Законом Приморского края от 27.01.2023 № 287-КЗ образован Черниговский муниципальный округ путем преобразования муниципальных образований, входивших в его состав, в том числе Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района Приморского края (статья 1). 

Согласно статье 2 данного закона в состав территории Черниговского муниципального округа входят: поселок городского типа Сибирцево, поселки Реттиховка, Сибирцево-3, села Абражеевка, Алтыновка, Вадимовка, Вассиановка, Высокое, Горный Хутор, Грибное, Дмитриевка, Искра, Каленовка, Майское, Меркушевка, Монастырище, Орехово, Синий Гай, Снегуровка, Халкидон, Черниговка, железнодорожный разъезд Светлояровка, железнодорожные станции Орехово-Приморское, Тиховодное и Халкидон.

Частью 3 статьи 1 этого закона определено, что органы местного самоуправления Черниговского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Сибирцевского городского поселения, Дмитриевского сельского поселения, Реттиховского сельского поселения, Снегуровского сельского поселения, Черниговского сельского поселения и Черниговского муниципального района, которые на день создания Черниговского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Думы Черниговского муниципального округа Приморского края (часть 23 данной статьи).

В развитие этого положения Дума Черниговского муниципального округа пунктом 3 решения от 15.11.2023 № 55 установила, в частности, что Администрация вновь образованного муниципального образования - Черниговский муниципальный округ Приморского края является правопреемником администрации Черниговского муниципального района Приморского края, администраций Сибирцевского городского поселения, Дмитриевского сельского поселения, Реттиховского сельского поселения, Снегуровского сельского поселения, Черниговского сельского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Пунктом 13 названного решения Думы специально оговорено, что администрация Черниговского муниципального округа Приморского края в пределах своей компетенции выступает правопреемником по договорам и иным обязательствам, заключенным администрацией Черниговского муниципального района Приморского края, администрациями Сибирцевского городского поселения, Дмитриевского сельского поселения, Реттиховского сельского поселения, Снегуровского сельского поселения, Черниговского сельского поселения, в том числе по договорам, подтверждающим право собственности, право владения и пользования.

Таким образом, Администрация Черниговского муниципального округа в настоящее время осуществляет права и обязанности  арендодателя по договору аренды земельного участка от 12.01.2004 № 269 и наделена полномочиями по решению вопроса предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В пункте 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как установлено пунктом 1 статьи 10 указанного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации

Следовательно, в силу системного толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ данные нормы права предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Согласно правовой позиции, отраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2021 № 1907-0, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Соответственно правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка. 

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. 

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 (единое землепользование) площадью 13 963 157, 76 кв. м в аренду главе КФХ ФИО1 границы этого земельного участка не были установлены в соответствии с законодательством.

Данное обстоятельство само по себе не препятствовало продолжению заявителем землепользования на основании договора аренды, однако подлежало устранению в целях разрешения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку согласно подпункту 24 статьи 39.16 ЗК РФ если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», это является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Постановлением Администрации Сибирцевского городского поселения от 28.02.2023 № 95 была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 на кадастровом плане территории в связи с выявленной реестровой ошибкой путем уточнения границ на местности, а затем постановлением Администрации Сибирцевского городского поселения от 28.04.2023 № 208 внесены изменения в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденную постановлением от 28.02.2023 № 95, в части утверждения новых границ земельного  участка с кадастровым номером 25:22:010001:79.

Как пояснил кадастровый инженер индивидуальный предприниматель ФИО2, в результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 и выполнения полевых измерений в ходе кадастровых работ было установлено, что при первоначальном выполнении геодезических работ были допущены значительные отклонения от нормативной точности допустимой погрешности для данной категории земель, в связи с чем, координаты угловых характерных точек, внесенные в ЕГРН или отсутствовали на местности полностью или были смещены до такой степени удаленности, что граница участков не совпадала с существующими на местности полями 15 и более лет. В связи с такими допущенными ошибками в границу земельного участка вошли лотосовые озёра, заросли зверобоя, и другие объекты, земли которые нельзя отнести к категории сельскохозяйственных угодий: пашни, пастбища, сенокосы.

При этом, существующие на местности контуры обособленных земельных участков с включением объектов, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, имели фактическую площадь, размером большую, чем в сведениях ЕГРН. 

Допущенные несоответствия относятся к кадастровым ошибкам (в настоящее время определены как реестровые ошибки), возникшим в связи применением геодезистами некачественного оборудования и в связи с использованием пунктов государственной геодезической сети низкой точности, что привело к искажению графических чертежей и смещению геометрических фигур земельных участков относительно поверхности земли, в том числе и относительно фактического землепользования. В связи с чем, геодезические работы проводились относительно полевых участков, а в ГКН эти полевые участки оказались на озёрах. В связи с усовершенствованием геодезического оборудования и геодезической основы, озёра, луга с краснокнижными растениями и другие объекты были промерены и уточнены в ЕГРН. Их местоположение в ЕГРН совпало с полевыми участками, в связи с чем записи были сделаны в сведения того земельного участка, на который они наложились. 

В судебном заседании кадастровый инженер также пояснил, что обособленный земельный участок с кадастровым номером  :77, в составе единого землепользования :79 пересекал границы земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:5298, и в ЕГРН вовсе отсутствовали сведения о местоположении границы обособленного земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:78.

В приложении к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Администрации Сибирцевского городского поселения от 28.02.2023 № 95, указано, что входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 как единого землепользования земельные участки с кадастровыми номерами: 25:22:010001:75 - площадью 898 068, 13 кв.м, 25:22:010001:76 - площадью 10 817 872, 6 кв. м, 25:22:010001:77 (исправляемый) - 1 215 252, 01 кв. м, 25:22:010001:78 (уточняемый) - 1 031 963, 79 кв. м.

В постановлениях Администрации Сибирцевского городского поселения от 28.02.2023 № 95, от 28.04.2023 № 208 указано на то, что схема расположения земельного участка утверждается по заявлению ФИО1 об уточнении границ на местности, в связи с выявленной реестровой ошибкой. При этом обоими постановлениями ФИО1 рекомендовано обеспечить внесение соответствующей записи в ЕГРН. 

Таким образом, непосредственно данными постановлениями органа местного самоуправления, правопреемником которого является администрация Черниговского МО, подтверждена необходимость исправления реестровой ошибки.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости установлен статьёй 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ. 

Согласно части 6 этой статьи при обнаружении органом регистрации прав или публично-правовой компанией реестровой ошибки, в том числе в результате рассмотрения информации о возможном наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, предоставленной органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на установление границ населенного пункта или территориальной зоны, либо заявления заинтересованного лица о возможном наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке, наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства с границами земельных участков (за исключением пересечения границ территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка в случаях, если это допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами), орган регистрации прав принимает решение о необходимости устранения реестровой ошибки, которое должно содержать дату выявления реестровой ошибки и описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, указание причин необходимости устранения реестровой ошибки, а также порядок устранения реестровой ошибки. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения, орган регистрации прав направляет указанное решение правообладателям объектов недвижимости или в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ лесничеств, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, для обеспечения исправления реестровой ошибки. 

В силу части 7 этой же статьи по истечении одного месяца со дня направления указанным лицам решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в случае, если правообладателем соответствующего объекта недвижимости не представлены документы, на основании которых обеспечивается устранение реестровой ошибки (заявление о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости и межевой план или технический план), орган регистрации прав вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка (таких земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства без согласия их правообладателя при наличии в органе регистрации прав необходимых для этого документов, материалов и соблюдении установленных настоящей статьей условий. На основании поступившего в орган регистрации прав заявления правообладателя земельного участка, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства о его согласии с изменением сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства орган регистрации прав вносит соответствующие изменения до истечения указанного в настоящей части срока. Изменение сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при исправлении реестровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, осуществляется органом регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. При этом после данного изменения сведений допускается увеличение площади земельного участка не более чем на десять процентов или уменьшение площади земельного участка не более чем на пять процентов относительно площади земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при этом уточнении границ была допущена реестровая ошибка).

Земельным кодексом предусмотрено утверждение схемы расположения земельного участка, границы которого подлежат уточнению (статья 39.15 ЗК РФ). 

Согласно пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Частью 1 статьи 26 названного закона установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона) – пункт 32; либо в случае, если в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ и площади земельного участка на основании карты-плана территории такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет меньше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов, за исключением случая, предусмотренного частью 5 статьи 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" – пункт 32.1.

В результате проведения кадастровых работ и составления кадастровым инженером схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории границы обособленных земельных участков, переданных в аренду главе КФХ ФИО1, приведены в соответствие с границами фактически используемых участков, устранены реестровые ошибки, исключены наложения участков на территории с особыми условиями их использования, которые фактически изначально не передавались заявителю в аренду (памятники природы и их охранные зоны). При этом площадь уточненного земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 составила 13 963 157 кв.м, то есть не изменилась до пределов, указанных в части 7 статьи 61, пунктах 32, 32.1 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.  

Суд отклоняет довод заявителя о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:010001:6112, 25:22:010001:6113, 25:22:010001:6114 не входят в состав земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79.

Действительно, как следует из выписки из ЕГРН от 21.10.2024 в отношении спорного земельного участка, в его составе указаны только земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:010001:75, 25:22:010001:76, 25:22:010001:77 и 25:22:010001:78 (графа «Особые отметки» на листе 3 раздела 1), однако суммирование площадей этих земельных участков дает результат 13 322 189, 19 кв.м, в то время как в графе «Площадь» на листе 1 раздела 1 отражена площадь земельного участка – 13 963 157 кв.м.

В выписке из ЕГРН от 24.01.2025 в отношении спорного земельного участка в его составе указаны в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:010001:6112, 25:22:010001:6113, 25:22:010001:6114, с учетом их площадей (640 966, 16 кв.м) площадь земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 должна составить 13 963 115, 35 кв.м, что соответствует сведениям о площади земельного участка, указанным на листе 1 раздела 1 с учетом погрешности: +/- 32 696.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такие действия с земельными участками не имели места, следовательно, новые земельные участки не были образованы. Как следует из материалов реестрового дела и пояснений кадастрового инженера, образование земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:010001:6112, 25:22:010001:6113, 25:22:010001:6114 было обусловлено лишь изменением состава единого землепользования и не означает, что предметом аренды главы КФХ ФИО1 явились в том числе земельные участки, не предоставленные ему ранее.

Напротив, сведения о границах земельных участков, составляющих единое землепользование, приведены в соответствие с фактическими границами обрабатываемых заявителем земельных участков.

Кроме того, глава КФХ ФИО1 не должен нести бремя неблагоприятных последствий некорректного оформления границ обособленных земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 25:22:010001:79 , при его предоставлении органом местного самоуправления в 2004-м году.

Таким образом, глава КФХ ФИО1 вправе был обратиться за предоставлением спорного земельного участка в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Изложенные в решении ответчика от 20.09.2024 № 4635 мотивы отказа в предоставлении земельного участка в собственность являются несостоятельными.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что суд при разрешении спора не вправе подменять собою административный орган, наделенный соответствующими полномочиями, а заявление главы КФХ ФИО1 не было рассмотрено администрацией по существу, добросовестность арендатора не проверялась и вопрос об отсутствии или наличии нарушений земельного законодательства в ходе использования заявителем спорного земельного участка не выяснялся, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возлагает на Администрацию Черниговского МО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продаже земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации Черниговского муниципального округа Приморского края от 20.09.2024 № 4635 об отказе в продаже земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.            

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Черниговского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 14.08.2024 о продаже земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79.

Взыскать с Администрации Черниговского муниципального округа Приморского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 10000 руб. (Десять тысяч рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                             Нестеренко Л.П.