АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-56/2025

17 июня 2025 года.

г. Махачкала

 

 Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года.

 Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2025 года.

 Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Муслимовой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

к администрации муниципального района «Дербентский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

муниципальному бюджетному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» муниципального района «Дербентский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения администрации муниципального района «Дербентский район», содержащееся в письме от 19.07.2024 №1128 об отказе в предоставлении в собственность, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка с кадастровым номером 05:07:000103:1521, площадью 30001 кв.м., расположенного на территории Дербентского района, с.Аглоби и обязании предоставить указанный земельный участок в собственность,  

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованных лиц,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Дербентский районный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района «Дербентский район» (далее – администрация) и муниципальному бюджетному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» муниципального района «Дербентский район» (далее – учреждение) о признании незаконным решения администрации, содержащееся в письме от 19.07.2024 №1128 об отказе в предоставлении в собственность, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка с кадастровым номером 05:07:000103:1521, площадью 30001 кв.м., расположенного на территории Дербентского района, с.Аглоби и обязании предоставить указанный земельный участок в собственность (дело №2а-1555/24).  

 Определением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 02.12.2024 дело №2а-1555/24 передано в Арбитражный суд Республики Дагестан для рассмотрения по подсудности. 

 В обоснование требований предприниматель указывает, что в силу действующего законодательства у него возникло право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:07:000103;1521, находящегося у него на праве пожизненного наследуемого владения, с видом разрешенного использования – для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Учреждение в отсутствие законных оснований отказало в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

 Администрация в отзыве на заявление в удовлетворении требований просит отказать по изложенным в нем основаниям.

 В судебном заседании представитель предпринимателя настаивал на заявленных требованиях и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв администрации.

 Учреждение отзыв на заявление не представило.

 В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

 Заслушав представителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

 Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:07:000103:1521, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации указанного права от 11.10.2023 №05:07:000103:1521-05/188/2023-1.

24.06.2024 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:07:000103:1521.

Учреждение письмом от 19.07.2024 №1128 сообщило предпринимателю об отказе в представлении земельного участка, в связи с тем, что статьей 6 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 №46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан» (далее – Закон Республики Дагестан №46) установлен мораторий до 29.12.2052 на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности.

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания возникновения права на пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001 (далее - Закон №137-ФЗ), статьями 11, 29 ЗК РФ земельные участки муниципальной или неразграниченной государственной собственности предоставляются в собственность граждан и юридических лиц на основании решения органа местного самоуправления муниципального района.

Законом №137-ФЗ и ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, связанные с правовым статусом указанных лиц относительно испрашиваемых земельных участков и целью использования таких участков.

В статье 82 ЗК РФ закреплено, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом №137-ФЗ (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Из пункта 2 статьи 15 ЗК РФ следует, что земельные участки могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 9.1 статьи 3 Закона №137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу статей 265 Гражданского кодекса Российской Федерации и 21 ЗК РФ, право пожизненного наследуемого владения земельным участком - одно из вещных прав, регулируемых гражданским и земельным законодательством, носителем которого может быть только гражданин.

 Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 3 га с кадастровым номером 05:07:000103:1521 относится к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежит предпринимателю на праве пожизненного наследуемого владения. Земельный участок передан заявителю для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.   

В соответствии со статьей 21 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.

В соответствии с Закон №46) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу данного Закона (статья 6). 

При этом статья 1 названного Закона исключает из сферы его действия относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. 

Согласно представленным в дело доказательствам спорный участок сельскохозяйственного назначения предоставлен предпринимателю для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Учитывая, что спорный земельный участок предпринимателю как гражданину не предоставлен для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а предоставлен ему в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, право собственности на указанный земельный участок не может возникнуть в порядке, предусмотренном действующим законодательством о приобретении права собственности гражданами на земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Доказательства нахождения на земельном участке объектов недвижимого в материалах дела отсутствуют.   

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона №101-ФЗ приобретение крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом №101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ (абзац второй пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

В Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 и 23.12.2020 (пункты 24 и 9, соответственно), сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 и статьи 12.1 №101-ФЗ, согласно которой условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном указанной нормой порядке являются: 1) особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); 2) добросовестное использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, до регистрации права муниципальной собственности на участок; 3) обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок).

Поскольку закон не устанавливает основания использования участка, данный факт может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование; в случае использования указанными субъектами участка без оформления правоотношений они могут представить любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

С учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

При этом порядок предоставления земли на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование данной нормы закона не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В материалах дела отсутствуют доказательства о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:07:000069:34 сформирован в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом №101-ФЗ порядке.

В связи с изложенным, суд считает, что основания для применения к спорным отношениям положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, регламентирующих порядок и условия предоставления земельных участков, образованных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не имеются.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. 

 Ссылка заявителя на судебную практику является несостоятельной, поскольку в названных в них делах устанавливались иные обстоятельства.

 При подаче заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. вместо 10 000 руб., в связи с чем с него в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 7 000 руб.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) отказать.

 Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 000 руб.

 Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 Судья 

 Ш.М. Батыраев