АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8064/2020

г. Курган

29 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2020 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2020 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пановой И.А., 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Водный Союз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо: 1. Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция города Кургана» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Прокуратура Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 3. Судебный пристав-исполнитель Курганского городского отдела судебных приставов по взысканию с юридических лиц и ИИДНХ Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1, 4.Прокурор города Кургана, 

о признании бездействия незаконным,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 53 от 29.05.2020, диплом,

от заинтересованного лица: до перерыва ФИО3, доверенность № 212-и от 22.05.2018, диплом, после перерыва ФИО4, доверенность № 107-и от 10.02.2020, диплом,

от третьих лиц: 1. после перерыва ФИО5, доверенность №142-00494/20 от 09.12.2020, диплом; ФИО6, доверенность №2867 от 15.09.2020; 2 –4. явки нет, извещены,

установил:

Акционерное общество «Водный Союз» (далее – заявитель, Общество, АО «Водный Союз») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент) допущенное 23.06.2020 года и 26.06.2020 года, выразившееся в нарушение требований порядка приемки восстановленного благоустройства, установленных приложением №2 к постановлению Администрации города Кургана от 08.10.2019 №6622 при сдаче АО «Водный Союз» объекта, расположенного по адресу: 

<

...> (Разрешение №1123-18 от 11.12.2018). Просит обязать Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана принять восстановленное благоустройство путем подписания соответствующего акта и закрытия Разрешения №1123-18, выданного 11.12.2018 (с учетом уточнения, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование своих требований заявитель указывает, что Общество известило 22.06.2020 и 25.06.2020 заинтересованное лицо о времени и месте проведения приемки восстановленного благоустройства, возражений относительно предложенного не поступало. В нарушение пунктов 10, 11 Правил, Департамент не обеспечил явку представителей ОГИБДД УМВД России по городу Кургану, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана». В нарушении пункта 13 Порядка, при приемке восстановленного благоустройства не проводился замер фактического объема восстановленного благоустройства, о чем должна вноситься соответствующая запись в графу «Объем фактических разрушений» во все экземпляры разрешения. Бездействие Департамента, заключается в не проведении необходимых мероприятий по установлению фактических объемов нарушенного благоустройства и непринятии результата работ, проведенных АО «Водный Союз» по его восстановлению. Бездействие не соответствует Порядку восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ, утвержденному Постановлением Администрации города Кургана от 08.10.2019 года № 6622, и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в виде необходимости улучшения территории, не принадлежащей АО «Водный Союз» ни на каком праве и не используемой при проведении работ по Разрешению №1123-18, а также принуждает Общество к несению затрат по взысканию исполнительского сбора, в связи с затягиванием времени, предоставленного по отсрочке исполнения решения суда.

Определениями суда на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция города Кургана»,   прокуратура Курганской области, судебный пристав-исполнитель Курганского городского отдела судебных приставов по взысканию с юридических лиц и ИИДНХ Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1, прокурор города Кургана. 

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении (т.1 л.д.4-7, 76-78, т.2 л.д.115-117, т.3 л.д.65-67, 87-89). Пояснил, что письменных доказательств о проведение работ по восстановлению благоустройства на спорном объекте после 29.05.2019 у АО «Водный Союз» не имеется.

При этом Обществом заявлено ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы, с целью установления фактического объема восстановленного благоустройства АО «Водный Союз» (т.2 л.д.1).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявления по мотивам письменного отзыва на заявление и дополнениям к отзыву. Указал, что согласно решению Курганского городского суда Курганской области от 18.10.2019 по делу № 2-8857/2019 и определению Курганского городского суда от 22.05.2020 о разъяснении решения суда по иску прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к АО «Водный Союз», суд решил возложить на АО «Водный Союз» обязанность восстановить нарушенное благоустройство проезжей части (двор) на месте производства земляных работ по адресу: 

<

...>, проведенных по разрешению № 1123-18, выданному Департаментом 11.12.2018. Поскольку вступившими с законную силу судебными актами по делу № 2-8857/2019: решением Курганского городского суда Курганской области от 18.10.2019 и определением Курганского городского суда Курганской области от 22.05.2020, данная обязанность возложена непосредственно на АО «Водный Союз», возникающие разногласия между сторонами АО «Водный Союз», Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана, МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» должны разрешаться в рамках гражданского дела № 2-8857/2019 и исполнительного производства № 12790/20/45030-ИП. Заявителем доказательств незаконного бездействия и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, при наличии вступившего в законную силу судебного акта предъявленного на принудительное исполнение. Доказательств о проведение работ по восстановлению благоустройства на спорном объекте после 29.05.2019 АО «Водный Союз» не представлено, что отражено в Акте осмотра от 26.06.2020 специалистами ФИО6 и ФИО7 

Ходатайство АО «Водный Союз» о проведении судебной экспертизы, просит отклонить (т.1 л.д.61-62, т.2 л.д.91-93, т.3 л.д.96-98). 

Представители третьего лица МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» в судебном заседании поддержали правовую позицию Департамента, просили в удовлетворении заявления отказать. Пояснили, что решение Курганского городского суда Курганской области от 18.10.2019 по делу о возложении на АО «Водный Союз» обязанности восстановить нарушенное благоустройство проезжей части (двор) на месте производства земляных работ по адресу: 

<

...>, проведенных по разрешению № 1123-18, выданному Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана 11.12.2018 до настоящего времени не исполнено. Фактические недостатки, исключающие приемку благоустройства не устранены, что отражено в Акте осмотра от 26.06.2020. Проводить замеры фактического объема восстановленного благоустройства не было необходимости, поскольку АО «Водный Союз» не представлено доказательств о проведении дополнительных работ на спорном объекте после 29.05.2019. Незаконного бездействия Департамента не допущено, 23.06.2020 представители на объект не были направлены ввиду позднего получения письма от 22.06.2020 (т.2 л.д.23-24). Ходатайство АО «Водный Союз» о проведении судебной экспертизы, просят отклонить.

Третьи лица Прокуратура Курганской области, Судебный пристав-исполнитель Курганского городского отдела судебных приставов по взысканию с юридических лиц и ИИДНХ Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1, Прокурор города Кургана в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

Прокуратурой Курганской области представлен отзыв, в котором указано, что Общество обратился с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента связанного с исполнением судебного акта суда общей юрисдикции, которым на заявителя возложена обязанность по восстановлению благоустройства проезжей части. Полагает, что спор должен быть рассмотрен Курганским городским судом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя (т.2 л.д.127-129). 

Судебным приставом-исполнителем Курганского городского отдела судебных приставов по взысканию с юридических лиц и ИИДНХ Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1 представлен отзыв, в котором указано, что на исполнении находится исполнительное производство в отношении должника АО «Водный Союз» возбужденного 13.03.2020 в пользу взыскателя прокуратуры города Кургана о возложении обязанности на АО «Водный Союз» восстановить нарушенное благоустройство проезжей части дворового проезда на месте производства земляных работ по адресу: 

<

...>, по разрешению № 1123-18, выданному Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана от 11.12.2018. До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены. 26.11.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, и о назначении нового срока исполнения требовании исполнительного документа. Просит рассмотреть дело без ее участия (т.3 л.д.2).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено. 

На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие указанных третьих лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев в порядке статей 159, 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство АО «Водный Союз» о проведении судебной строительно-технической экспертизы, с целью установления фактического объема восстановленного благоустройства АО «Водный Союз», суд исследовав представленные в материалы дела документы, протокольным определением отказал в его удовлетворении, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств для разрешения спора по существу и для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов не требуется специальных знаний, в связи с чем, суд не усмотрел оснований, установленных статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для назначения такой экспертизы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела решением Курганского городского суда Курганской области от 18.10.2019 по делу № 2-8857/2019 частично удовлетворены исковые требования прокурора города Кургана, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, об обязании АО «Водный Союз» восстановить нарушенное благоустройство проезжей части дворового проезда на месте производства земляных работ по адресу: 

<

...>, проведенных по разрешению № 1123-18, выданному Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана 11.12.2018 (т.2 л.д.131-134).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 18.02.2020 решение Курганского городского суда от 18.10.2019 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения (т.2 л.д.135-138).

13.03.2020 судебным приставом-исполнителем Курганского городского отдела судебных приставов по взысканию с юридических лиц и исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «Водный Союз» исполнительного производства № 12790/20/45030-ИП, предметом исполнения которого является: «Возложить на АО «Водный Союз» обязанность восстановить нарушенное благоустройство проезжей части дворового проезда на месте производства земляных работ по адресу: 

<

...>, проведенных по разрешению №1123-18, выданному Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана 11.12.2018г.» (т.1 л.д.38-39). 

Указанным постановлением должнику (АО «Водный Союз») был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

АО «Водный Союз» обратилось в Курганский городской суд Курганской области с заявлением о разъяснении решения Курганского городского суда Курганской области от 18.10.2019 по делу № 2-8857/2019, которое Определением Курганского городского суда от 22.05.2020 было частично удовлетворено - абзац второй резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Возложить на АО «Водный союз» обязанность восстановить нарушенное благоустройство проезжей части (двор) на месте производства земляных работ по адресу: 

<

...>, проведенных по разрешению № 1123-18, выданному Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана 11.12.2018г.» (т.2 л.д.139-140).

С указанным определением суда первой инстанции АО «Водный Союз» не согласилось и обратилось в суд апелляционной инстанции с частной жалобой, в которой указало, что судом не было указано в решении от 18.10.2019 и не разъяснено в определении от 22.05.2020 на какой площади и в каком объеме на АО «Водный Союз» возложена обязанность по восстановлению нарушенного благоустройства по разрешению № 1123-18.

Также АО «Водный Союз» обратилось в Курганский городской суд Курганской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 18.10.2019 по делу N2-8857/2019 до истечения месяца со дня вступления в законную силу определения Курганского городского суда Курганской области от 22.05.2020 о разъяснении судебного акта.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 03.06.2020 заявление АО «Водный Союз» удовлетворено частично - АО «Водный Союз» предоставлена отсрочка исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 18.10.2019 по делу № 2-8857/2019 до вступления в законную силу определения Курганского городского суда Курганской области от 22.05.2020 (т.2 л.д.141-142).

Определением Курганского областного суда от 06.10.2020 определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13.07.2020 о возвращении АО «Водный Союз» частной жалобы на определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 22.05.2020 оставлено без изменения, частная жалоба АО «Водный Союз» без удовлетворения (т.2 л.д.143-144).

Таким образом, определение Курганского городского суда Курганской области от 22.05.2020 о разъяснении решения Курганского городского суда Курганской области от 18.10.2019 по делу N 2-8857/2019, равно как и определение Курганского городского суда Курганской области от 03.06.2020 о предоставлении АО «Водный Союз» отсрочки исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 18.10.2019 по делу № 2-8857/2019 вступили в законную силу 06.10.2020.

В заявлении АО «Водный Союз» указано, что, по настоящему делу Обществом обжалуется бездействие Департамента, совершенные в июне 2020 года, выразившиеся в нарушении порядка принятия работ, и соответственно необоснованном отказе в принятии восстановленного благоустройства после проведения земляных работ по адресу: 

<

...>. Таким образом, судебный акт суда общей юрисдикции не рассматривал обстоятельства являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Указывая на определение Курганского городского суда от 06.03.2020 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда фактически до 06.10.2020 года, то обжалуемое бездействие заинтересованного лица, совершенное в июне 2020 года, не входит в период принудительного исполнения, осуществляемого в рамках исполнительного производства Федеральной службой судебных приставов.

По мнению заявителя, бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении требований постановления Администрации города Кургана, регламентирующего порядок приемки восстановленного благоустройства, повлекло нарушение прав АО «Водный Союз» на сдачу объекта в установленном порядке, до начала принудительного исполнения в рамках исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Установлено, что АО «Водный Союз» 11.12.2018 обратилось в Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана с заявлением № 1123-18 на получение разрешения на производство земляных и аварийных работ в зимний период (модернизация самотечного коллектора) по адресу: ул. Омская, 149 площадью 480 кв.м. Сроки производства земляных и аварийных работ с восстановлением нарушенного благоустройства с 11.12.2018 по 01.03.2019 (т.1 л.д.13).

11.12.2018 года Департаментом развития городского хозяйства Администрации г.Кургана АО «Водный Союз» выдано разрешение № 1123-18 на производство земляных работ по адресу: ул. Омская, 149 на период с 11.12.2018 по 01.03.2019 г.г. (продлено по 01.04.2019) на участке общей площадью 480 кв.м., из которых 380 кв.м. объем планируемых разрушений проезжей части (двор) и 100 кв.м. объем планируемых разрушений грунтового покрытия (газон) (т.1 л.д.14).

В ходе приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте была обследована территория общей площадью 480 кв.м. по адресу: 

<

...>, в результате которой установлено, что необходимо осуществлять контроль за состоянием мест производства работ, восстановленных в зимнем варианте, устранять появившиеся недостатки, до полного восстановления нарушенного благоустройства. АО «Водный Союз» гарантировал полное восстановление нарушенного благоустройства в срок до 01.06.2019 года, что подтверждается подписью уполномоченного лица (Акт приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте от 13.03.2019) (т.1л.д.15, 16-17).

При рассмотрении дела N 2-8857/2019 Курганским городским судом Курганской области и судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 18.02.2020 установлены следующие обстоятельства.

АО «Водный союз» в установленные в разрешении на проведение работ сроки, а также в сроки, установленные Порядком производства земляных и аварийных работ, не выполнило действующие на территории г. Кургана общеобязательные нормативно-правовые требования, регулирующие порядок производства земляных и аварийных работ.

26.07.2019 специалистом МКУ "Административно-техническая инспекция г. Кургана" ФИО8 составлен акт N384, которым при осмотре проезжей части по ул. Омская, 161-149Б в г.Кургане, зафиксировано отсутствие щебеночного основания и асфальтобетонного покрытия; указано на необходимость восстановления конструкции дорожной одежды с соблюдением технологии производства работ, обеспечив сопряжение восстанавливаемого покрытия в местах раскопок с существующим покрытием основного проезда (т.1 л.д.19-20).

Согласно сообщению МКУ "Административно-техническая инспекция г. Кургана" N 1770Т от 01.08.2019 требование по восстановлению благоустройства по адресу: 

<

...> АО "Водный Союз" после проведения земляных работ по разрешению № 1123-18 от 11.12.2018 не исполнено, Департаментом развития городского хозяйства администрации г. Кургана не принято.

На повторное обращение АО "Водный Союз" от 08.10.2019 по вопросу принятия восстановленного благоустройства по адресу: 

<

...>, Департамент развития городского хозяйства администрации г. Кургана письмом N 4257 от 16.10.2019 сообщил, что нарушенное благоустройство по разрешению № 1123-18 от 11.12.2018 не может быть принято, поскольку при проверке выполненных работ установлено, что состояние территории по ул. Омская, 149 в состояние, существовавшее до начала проведения земляных работ, не приведено.

Также ссылка АО "Водный Союз" на то, что требование Департамента развития городского хозяйства администрации г. Кургана по восстановлению территории большей площади, чем принято по акту приемки выполненных работ от 29.05.2019, является незаконным, поскольку фактически земляные работы проводились только на площади 233,15 кв. м, признано судебной коллегией не состоятельной в силу следующего.

Из разрешения №1123-18, выданного АО "Водный Союз" 11.12.2018 следует, что в связи с необходимостью модернизации самотечного коллектора по адресу: 

<

...>, последнему разрешено нарушить проезжую часть (двор) на площади равной 380 кв. м, грунтовое покрытие (газон) на площади 100 кв. м.

Согласно плану по производству работ по модернизации самотечного коллектора по ул. Омская, 149 в г.Кургане N 7510 от 11.12.2018, подписанному главным инженером АО "Водный Союз" ФИО9, разработка грунта в период с 11.12.2018 по 21.12.2018 запланирована на территории 120х4х3м, что составляет в общей сложности 480 кв. м, доказательств внесения в ранее утвержденный план изменений, касающихся площади территории, на которой фактически будут производится земляные работы, суду при разрешении спора не представлено.

Более того, при приемке восстановленного благоустройства в зимнем варианте (акт от 13.03.209) обследование проводилось также на территории общей площадью 480 кв. м; проезжая территория (двор) и грунтовое покрытие (газон) были восстановлены АО "Водный Союз" в объеме 380 кв. м и 100 кв. м, соответственно, о чем указано в примечании к данному акту.

В этой связи, ссылка АО "Водный Союз" на дефектную ведомость и акт от 29.05.2019, из которых следует, что работы по благоустройству территории по адресу: 

<

...>, проведены на площади равной 233,15 кв. м, не свидетельствует о том, что разработка грунта по разрешению № 1123-18 от 11.12.2018 проводилась в этом же объеме. Иного ответчиком в материалы дела не представлено.

Курганским городским судом Курганской области при рассмотрении дела N 2-8857/2019 установлено, что на дату вынесения решения суда 18.10.20129 нарушенное благоустройство дворового проезда на месте производства земляных работ по адресу: 

<

...>, по разрешению № 1123-18, выданному Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана 11.12.2018, АО «Водный Союз» до настоящего времени не восстановлено.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции, являются обязательными для арбитражного суда при разрешении другого спора. При этом преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

АО "Водный Союз" обращаясь с заявлением в Арбитражный суд Курганской области, указывает, что 13.03.2019 между сторонами подписан Акт приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте в объеме 480 кв.м., из которых: 380 кв.м. - объем проезжей части (двор), 100 кв.м. - объем грунтового покрытия (газон) (т.1 л.д.15).

Обществом проведен комплекс работ, направленных на восстановление первоначального вида объекта (т.е. приведение в состояние, предшествующее началу работ), что подтверждается Дефектной ведомостью за июнь 2019 года (дата производства работ 29.05.2019) подрядной организацией - ООО «Курганское АТП» (т.1 л.д.16-17). 

Вместе с тем, заинтересованное лицо отказывается осуществить приемку объекта, мотивируя тем, что Общество не в полном объеме выполнило мероприятия по восстановлению нарушенного благоустройства.

В соответствии с Порядком производства земляных и аварийных работ, как указывалось ранее, под восстановлением нарушенного благоустройства понимается комплекс работ по восстановлению состояния территории, существовавшей до начала производства земляных работ, приведших к нарушению благоустройства.

Ранее Порядок производства земляных и аварийных работ  регулировался постановлением Администрации города Кургана от 06.02.2013 N 743 "Об утверждении Порядка производства земляных и аварийных работ", которое признано утратившим силу с 20.10.2019.

Постановлением Администрации города Кургана от 08.10.2019 N 6622 утвержден Порядок выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведение земляных работ, Порядка восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ, и формы Уведомления об осуществлении земляных работ на территории города Кургана" (вместе с "Разрешением", "Заявлением на получение разрешения на проведение земляных работ") (далее – Порядок).

Восстановление нарушенного благоустройства - комплекс работ по восстановлению состояния территории, газонов, покрытия дорог, входов в подъезды, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и т.д., существовавших до начала проведения земляных работ, приведших к нарушению благоустройства, включая уборку территории и приведения ее в порядок после проведения земляных работ (пункт 1 Порядка).

В соответствие с пунктом 2 Порядка после окончания проведения земляных работ заявителем проводится комплекс работ по восстановлению состояния территории, газонов, покрытия дорог, входов в подъезды, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и т.д., существовавших до начала проведения земляных работ, в объеме нарушенного благоустройства и в сроки, установленные разрешением, уведомлением.

На восстанавливаемом участке проезжей части дорог в обязательном порядке применяется тип дорожной одежды, существовавший ранее (до проведения земляных работ).

Работы по восстановлению дорожных покрытий и тротуаров должны начинаться немедленно после засыпки траншей и котлованов и проводится в строгом соответствии с правилами и нормами производства дорожных покрытий, тротуаров, обеспечивающими ровность покрытий (пункт 4 Порядка).

По завершении земляных работ запрещается оставлять невосстановленным благоустройство, засыпать землей, глиной, песком, щебнем, строительными материалами и мусором зеленые насаждения, крышки колодцев подземных сетей, водосточные решетки, тротуары, кюветы и водостоки. Отметка восстанавливаемого газона должна быть ниже уровня бортового камня на 5 см. (пункт 5 Порядка).

Согласно пункту 8 Порядка ответственность за восстановление благоустройства несут лица, получившие разрешение на проведение земляных работ, при проведении самовольных земляных работ - лица, проводившие такие работы.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что благоустройство, нарушенное при проведении земляных работ, должно быть восстановлено в полном объеме и сдано Департаменту по акту.

В соответствии с пунктом 10 Порядка после выполнения мероприятий по восстановлению благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ, лицо, получившее разрешение, информирует Департамент о готовности объектов к сдаче для согласования даты и времени осуществления приемки.

Департамент обеспечивает присутствие представителей ОГИБДД УМВД России по городу Кургану, МКУ "Административно-техническая инспекция города Кургана", МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана".

Согласно пункту 11 Порядка восстановленная территория принимается от заявителя после проверки фактического выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства и их качества Департаментом по акту в следующем порядке: 1) при проведении работ на проезжей части магистральных улиц - с участием представителей ОГИБДД УМВД России по городу Кургану, МКУ "Административно-техническая инспекция города Кургана", МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана"; 2) на внутриквартальных проездах, тротуарах, подъездных путях - с участием представителей МКУ "Административно-техническая инспекция города Кургана", МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана"; 3) на территориях с грунтовым покрытием, дворовых территориях и при сдаче благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ в зимний период, - с участием представителей МКУ "Административно-техническая инспекция города Кургана".

Из материалов дела следует, что 22.06.2020 Обществом в Департамент направлена информация о проведении работ, направленных на восстановление нарушенного благоустройства после производства аварийных работ по разрешению №1223-18. Просят принять восстановленное благоустройство, направив представителя, уполномоченного для подписания соответствующего акта 23.06.2020 в 16.00 час. по адресу: 

<

...>.

Письмо направлено посредством факсограммы 22.06.2020 в 16.29 (исх.№3344 от 22.06.2020) (т.1 л.д.28).

Указанное письмо поступило в Департамент вх.№1622 от 23.06.2020 (т.3 л.д.58).

Как следует из информации о готовности сдать объект, дата и время АО «Водный союз» с Департаментом не согласовывалась. Кроме того информация направлялась не заблаговременно, а накануне наступления указанной в информации дате.

АО «Водный союз» составлен Акт осмотра (приемки) восстановленного благоустройства после проведения аварийных земляных работ от 23.06.2020 указывающий на отсутствие представителей Департамента (т.1 л.д.29). 

Суд, учитывая, что Порядком не регламентирован срок направления информациями о готовности сдать восстановленное благоустройство на объекте, но учитывая, что пунктом 11 под.2 Порядка на Департамент возложена обязанность по обеспечению присутствия представителей МКУ "Административно-техническая инспекция города Кургана", МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана", приходит к выводу, что АО «Водный союз» времени для информирования Департамента представлено не достаточно. В связи с чем, не находит незаконного бездействия Департамента, и отклоняет довод заявителя. 

25.06.2020 Обществом в Департамент направлена информация о проведении работ, направленных на восстановление нарушенного благоустройства после производства аварийных работ по разрешению №1223-18. В связи с неявкой представителя на осмотр, состоявшийся 23.06.2020, повторно просят принять восстановленное благоустройство, направив представителя, уполномоченного для подписания соответствующего акта 26.06.2020 в 13.30 час. по адресу: 

<

...>.

Письмо исх.№3377 от 25.06.2020 получено Департаментом, что подтверждено подписью и печатью Департамента 25.06.2020 (т.1 л.д.30).

26.06.2020 составлен Акт осмотра (приемки) восстановленного благоустройства после проведения аварийных земляных работ, в котором прибывшими на место представителями Департамента указано на отказ в приемке, по причинам: земляные работы были проведены в зимний период 2018-2019 гг. При этом работы проводились в нарушение представленной схемы производства работ. с момента судебного заседания и принятия решения благоустройство не восстанавливалось. На момент составления акта нарушенное в месте проведения земляных работ не восстановлено. Кроме того, появились дефекты дорожного покрытия, превышают допустимые пределы по ГОСТАм на дорожное покрытие. 

Указанный акт подписан представителями АО «Водный Союз», АТИ зав.отделом ФИО6 и УДХиБ ведущим специалистом ФИО7 (т.1 л.д.31).

В судебном заседании представитель МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» ФИО6 пояснил, что проводить замер фактического объема восстановленного благоустройства не было необходимости, поскольку какие-либо дополнительные работы после 29.05.2019 АО «Водный Союз» проведены не были. Данные обстоятельства подтверждаются представленными фотоматериалами по состоянию на 28.08.2019 (т.3 л.д.103,104) фиксацией указанного участка 26.06.2020 (т.3 л.д.100) и по состоянию на 11.09.2020 (т.3 л.д.108). Из указанных фотоматериалов следует, что состояние объекта осталось неизменным.

АО «Водный Союз» указанный довод представителя МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» не опровергнут. Напротив, представить АО «Водный Союз» пояснила, что документального подтверждения проведения работ не имеется, в связи с чем заявлено ходатайство о проведении судебно-технической экспертизы.

Постановлением Администрации города Кургана от 29.12.2016 N 9588 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в Реестр объектов муниципальной собственности города Кургана.

В указанный перечень включена улица Омская, порядковый номер 255, реестровый номер 87277, имеющая асфальтовое покрытие (т.2 л.д.105-108), наличие грунтового покрытия отсутствует. 

По мнению заявителя, бездействие Департамента, заключается в непринятии результата работ, проведенных АО «Водный Союз» по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ.

К бездействию, по своей сути, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц.

Суд, исходя из результатов оценки доказательств принимает решение о признании бездействия незаконным либо отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что АО «Водный Союз» не представлены доказательства о фактическом восстановлении нарушенного благоустройства на месте производства земляных работ по адресу: 

<

...>, по разрешению № 1123-18, выданному Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана 11.12.2018, АО «Водный Союз». 

АО «Водный Союз» доказательств бесспорно свидетельствующих о проведении работ на спорном объекте, после принятого Курганским городским судом решения по делу N 2-8857/2019, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно пункту 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом Курганским городским судом Курганской области при рассмотрении дела N 2-8857/2019 установлено, что на дату вынесения решения суда 18.10.2019 нарушенное благоустройство на месте производства земляных работ по адресу: 

<

...>, по разрешению № 1123-18, выданному Департаментом 11.12.2018, АО «Водный Союз» до настоящего времени не восстановлено.

В решении суда указано, что из Акта от 29.05.2019 видно, что работы приняты в меньшем объеме -233,15 кв.м., чем указано в разрешении.

Кроме того, данный Акт, вытекающий из договорных отношений между ООО «Курганское АТП» и АО «Водный союз», не может служить доказательством устранения имеющихся нарушений и восстановления нарушенного благоустройства по разрешению № 1123-18, поскольку разрешение выдавалась Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, нарушенное благоустройство принимается Департаментом развитая городского хозяйства Администрации г. Кургана с участием представителей МКУ «Административно-техническая инспекция», у которых имеются возражения относительно объемов и качества восстановления нарушенного благоустройства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.12.2011 N 30-П признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрет их опровержения. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

С учетом изложенного обращение Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением расценивается, как попытка повторно инициировать судебный процесс по установленным фактам, то есть сводится к преодолению судебных актов суда общей юрисдикции и сделанных им выводов, что недопустимо в силу прямого указания закона.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования АО «Водный Союз» направлены на преодоление вступившего в законную силу решения Курганского городского суда Курганской области по делу N 2-8857/2019 от 18.10.2019 и определения Курганского городского суда от 22.05.2020 о разъяснении решения суда по иску прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к АО «Водный Союз».

Суд не может не учитывать вступившие в законную силу судебные акты по делу N 2-8857/2019. Иное привело бы к нарушению принципа правовой определенности и непротиворечивости судебных актов.

Суд учитывает наличие исполнительного производства № 12790/20/45030-ИП, в котором Департамент не является взыскателем по исполнительному производству № 12790/20/45030-ИП, и в котором не требуется приемка объекта Департаментом. 

Исполнительное производство № 12790/20/45030-ИП, предусматривает иной порядок исполнения требований исполнительного документа, в отсутствии обязанности Департамента осуществить приемку объекта. Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Отсутствие акта приемки подписанного Департаментом, не является препятствием для окончания исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, при наличии доказательств фактического исполнения. 

Кроме того, материалами исполнительного производства по состоянию на 26.11.2020 подтвержден факт неисполнения исполнительного документа должником, в срок, установленный для добровольного исполнения, без уважительных причин.

В связи с чем, 26.11.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с АО «Водный Союз» (т.3 л.д.3).

26.11.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требовании исполнительного документа АО «Водный Союз» в срок до 26.01.2021 (т.3 л.д.5).

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что указанные Обществом обстоятельства не приводят к нарушению прав заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, оценивая доводы заявителя, суд отклоняет их, так как они не обоснованы заявителем со ссылками на конкретные обстоятельства, требующие проверки и оценки, не подтверждены соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем, данные утверждения Общества сами по себе не могут рассматриваться в качестве основания для признания незаконным бездействия Департамента.

При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит, оснований для признания незаконным бездействия Департамента не имеется. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С целью проведения судебной экспертизы АО «Водный Союз» на депозит Арбитражного суда Курганской области внесены денежные средства в размере в размере 95 000 руб. 00 коп. по платежному поручению от 09.12.2020 №6055. 

В связи с тем, что ходатайство о проведении судебной экспертизы судом отклонено, денежные средства подлежат возврату с депозита суда лицу, их внёсшему.

Заявителем по платежному поручению №2682 от 15.06.2020 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Возвратить акционерному обществу «Водный Союз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с депозита Арбитражного суда Курганской области денежные средства в размере 95 000 руб. 00 коп. по платежному поручению от 09.12.2020 №6055. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова