СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-3192/2017-ГК

г. Пермь

20 июня 2017 года

Дело № А60-49002/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Зелениной Т. Л.

судей                                 Жуковой Т.М., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

при участии:

от ответчика, Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральского территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Башкова О.В. (удостоверение, доверенность от 06.06.2017);

от ответчика, Министерства обороны Российской Федерации: Нестерова У.Ю. (паспорт, доверенность от 19.12.2016);

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральского территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 23 января 2017 года,

принятое судьей И.В. Евдокимовым

по делу № А60-49002/2016	

по иску общества с ограниченной ответственностью "Брусника. Екатеринбург"  (ОГРН 1116671018958, ИНН 6671382990)

к Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

об установлении границ земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Брусника. Екатеринбург" (истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ответчик, учреждение) об установлении  смежной с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0502083:4 границы формируемого земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в границах улиц Самолетной - Мраморской – Павлодарской - Щербакова - Шишимской, площадью 16356 кв.м, № 154, согласно экспликации образуемых и изменяемых земельных участков, в определенных координатах.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Определением суда от 16.12.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений (ответчик).

Решением арбитражного суда от 23.01.2017 (резолютивная часть от 16.01.2017) исковые требования удовлетворены.

Решение суда от 23.01.2017 обжаловано ответчиком, Федеральным государственным казенным учреждением "Приволжско-Уральского территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, в апелляционном порядке.  В апелляционной жалобе учреждение ссылается на то, что собственником спорного земельного участка является Российская Федерация,  учреждение не обязано согласовывать межевой план при наличии фактического уменьшения площади земельного участка. Факт уменьшения площади спорного земельного участка сторонами не оспаривается. Оснований для удовлетворения требований, предъявленных к учреждению, не имелось. Также учреждение не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что факт уменьшения площади земельного участка не доказан, поскольку его границы не установлены в соответствии с требованием действующего законодательства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет определенный кадастровый номер, описание границ, т.е. является индивидуально-определенным объектом гражданских прав. Истец не является правообладателем образуемого земельного участка. Применение положений ст. 11.3 ЗК РФ в части образования земельного участка в соответствии с проектом межевания также не может свидетельствовать о законности обжалуемого решения суда. Межевой план территории не содержит указания на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0502083:4. Ссылка на п. 155 проекта межевания территории не свидетельствует о том, что утвержденная схема межевания территории касалась спорного земельного участка.

Ответчик Министерство обороны Российской лице Департамента имущественных отношений Федерации в отзыве указывает, что учреждения является лицом, правомочным на определение возможности согласования границ земельного участка и установления факта уменьшения земельного участка. 

Истец против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения. В отзыве истец ссылается на то, что учреждение является надлежащим ответчиком по делу, поскольку осуществляет согласование смежных границ земельных участков. Межевание земельного участка с кадастровым номером 66:41:0502083:4, на котором расположен многоквартирный жилой дом, должно осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Отсутствие согласования границ земельного участка нарушает права истца как инвестора застроенной территории, препятствует реализации предусмотренных законом и договором прав на земельный участок и делает невозможным формирование земельных участков для строительства. 

Другие лица, участвующие в деле, возражений на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании договора о развитии застроенной территории № 5-8-Р от 08.08.2013 истец является инвестором по развитию застроенной территории в городе Екатеринбурге в районе улиц Щербакова - Павлодарская - переулка Короткого - улицы Дальневосточной - переулка Широкого площадью 215 480,83 кв.м. 

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.09.2015 № 2687 утверждены проект планировки территории ограниченной ориентирами: улица Щербакова - улица Походная - промышленная зона - отвод железной дороги, и проект межевания территории в границах улиц Самолетной - Мраморской - Павлодарской – Щербакова - Шишимской.

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 10.05.2016 № 288-п утверждена новая редакция проекта межевания территории в границах улиц Самолетной - Мраморской Павлодарской - Щербакова - Шишимской в городе Екатеринбурге.

Согласно подп. 3 п. 10 договора № 5-8-Р от 08.08.2013  после выполнения предусмотренных оговором обязательств инвестор имеет право на предоставление в собственность или аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных в границах застроенной территории и являющихся муниципальной или государственной собственностью.

При проведении работ по формированию земельных участков в границах застроенной территории был подготовлен межевой план земельного участка площадью 16356 кв.м, № 154,  согласно экспликации образуемых и изменяемых земельных участков  (приложение № 2 к Приказу Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 10.05.2016 № 288-П).

Письмом от 20.06.2016 № 141/4 – 8955  Федеральное Государственное  казенное  учреждение «Приволжско-Уральское территориальное	 управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации  отказало в согласовании границ образуемого земельного участка со ссылкой на отсутствие правового основания для осуществления согласования.

Ссылаясь на то, что отказ в согласовании границ земельного участка препятствует его постановке на кадастровый учет, а также реализации прав истца, предусмотренных договором № 5-8-Р от 08.08.2013, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании ст. 12 ГК РФ  осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно разъяснениям, изложенным п. 2 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество. 

Иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по таким искам является ответчиком. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

Удовлетворяя исковые требования и устанавливая  смежную границу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0502083:4 и  формируемого земельного участка площадью 16356 кв.м,  расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в границах улиц Самолетной - Мраморской - Павлодарской - Щербакова - Шишимской, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств уменьшения площади земельного участка ответчика, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером в установленном порядке не определены.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

На земельный участок с кадастровым номером 66:41:0502083:4 в установленном порядке зарегистрировано право собственности Российской Федерации и  право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. На указанном земельном участке расположены многоквартирный жилой дом, а также здание магазина общей площадью 135,6 кв.м, на которое зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления  Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Принадлежащий Российской Федерации  земельный участок с кадастровым номером 66:41:0502083:4 является ранее учтенным,  имеет площадь 8000 кв.м и разрешенное использование – земли жилой застройки (для жилищных нужд). Граница этого земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавшей на момент осуществления кадастрового учета земельного участка) государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Из кадастровой выписки от 28.11.2016 следует, что  при осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0502083:4 в кадастр было внесено описание местоположения границ этого  земельного участка с указанием поворотных точек, дирекционных углов, длин линий между поворотными точками.

Сведения о границах указанного земельного участка подлежали уточнению при межевании. 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.03.2010 N 14971/09, отсутствие установленных границ земельного участка не может быть препятствием к защите права на этот участок.

Как следует из заключения кадастрового инженера в составе межевого плана, установление спорной границы согласно указанным истцом координатам влечет изменение конфигурации границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0502083:4 и уменьшение его площади до 6380 кв.м  (более, чем на 20%).

В обоснование установления границы земельных участков подобным образом  истцом представлены проект планировки территории ограниченной ориентирами: улица Щербакова - улица Походная - промышленная зона - отвод железной дороги, и проект межевания территории в границах улиц Самолетной - Мраморской - Павлодарской – Щербакова – Шишимской, утвержденный постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.09.2015 № 2687, новая редакция проекта межевания территории в границах улиц Самолетной - Мраморской Павлодарской - Щербакова - Шишимской в городе Екатеринбурге,  утвержденная  Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 10.05.2016 № 288-п.

Из пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" следует, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно п. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ (ред. от 30.12.2015) при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

При предъявлении иска о границах земельного участка, являющегося иском о правах на недвижимое имущество, истец не обосновал необходимость изменения границ и уменьшения площади земельного участка, относящегося к федеральной собственности, до  6380 кв.м. 

Внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие изменения местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРП, то есть, по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 N 14765/10).

Ссылка на положения с подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ и утвержденный проект межевания территории судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:41:0502083:4 является образованным. Указанный участок поставлен на кадастровый учет, и на него в установленном порядке зарегистрировано право собственности Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований об установлении границ земельного участка по указанным истцом координатам у суда первой инстанции не имелось. Решение суда от 23.01.2017 подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), исковые требований удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной  жалобе относятся на истца. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 января 2017 года по делу № А60-49002/2016 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Брусника. Екатеринбург"  (ОГРН 1116671018958, ИНН 6671382990) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

Т.Л. Зеленина 

 

Судьи

Т.М. Жукова 

 

В.В. Семенов