Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-160615/2018

26 февраля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенков А.Г.,

рассмотрев дело в упрощенном производстве по заявлению:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-М" (адрес:  Россия 125475, г МОСКВА, г МОСКВА, ул КЛИНСКАЯ 12/II (КОМНАТЫ 9-13), ОГРН:  1147746779025);

к  Упарвление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области; Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе (адрес:  Россия 192029, Санкт-Петербург, Ольминского 27; Россия 187342, г. Кировск, ул. Краснофлотская, д. 16., ОГРН:  );

об оспаривании постановления от 31.10.2018 №559

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе (далее- заинтересованное лицо, Управление) от31.10.2018 №559, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных  правонарушений, предусмотренных  ч.  1 ст.  14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 24.12.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 13.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В рамках настоящего дела от Общества поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 228, 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 01 октября 2018 по 26 октября 2018г. При проведении внеплановых контрольно-надзорных мероприятий на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО1 от 27.0.92018 №47-01-09-1782/18 в отношении ООО «АЛЬФА-М», расположенного по адресу: 

<

...>, установлено следующее.

В ходе проверки выявлены нарушения требований к оформлению личных медицинских книжек, а именно отсутствуют данные о профилактических прививках в личных медицинских книжках следующих сотрудников: ФИО2- продавец,  ФИО3 – продавец, ФИО4 – продавец, ФИО5 – продавец, администратор, у высшее перечисленных сотрудников магазина «красное Белое» отсутствуют данные о профилактических прививках против гепатита В, Кори, что не допускается и является нарушением ст.ст. 29,34,35 Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ «О сантирно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 9,11 ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 г. №157-ФЗ, п.18.1, п. 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.12.2 СП 3.1.1.2341-08 «Профилактика вирусных гепатитов В», п.6.2. СП 3.12952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита», п. 13.2 СП 2.3.6.1066-01 «санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» п.33 прил. 3, разд.3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней и вредных  и оспасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводится предварительные и периодические медицинские осмотры  и порядок проведения обязательных предварительных  и периодических медицинских осмотров работников , занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными  условиями труда» п.10 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «о безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011.

Не осуществляется должный производственный контроль за условиями хранения готовой мясной продукции Сырокопченое колбасное изделие «Пражский» производитель ЗАО «Микояновский мясокомбинат» дата производства 11.10.2018г, хранится в торговом помещении магазина при температуре +23С, условия хранения данной продукции  от +5С до 18С, тем самым допущены нарушения температурного режима хранения, что не допускается и  является нарушением требований ст. 15 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О сантирно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасной пищевой продукции» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881, п. 3.3.2 СанПин 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», п.6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

  Управлением составлен протокол об административных правонарушениях от 26.10.2018 № 646.

  Постановлением от 31.10.2018 № 559 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 11. 32 Федерального закона oт 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и 3 А40-151960/14 проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе производства хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг Санитарно- противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся  в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (каран тина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 4 ст.   11  Федерального закона  «Об  иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Согласно п. 5 ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Каждый работник должен иметь личную медицинскую книжку, куда вносят результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Работники, уклоняющиеся от медосмотров, профессиональной и гигиенической подготовки, не имеющие личной медицинской книжки установленного образца с результатами медосмотров и профессиональной гигиенической подготовки, к работе не допускаются.

В силу ст. 15 Закона №52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство , закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации oт 12.04.2011 № 302н утверждены Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов при наличии которых проводятся обязательные  предварительные и периодические медицинские  осмотры (Приложение     1), Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Пунктом 15 Перечня работ предусмотрено, что при выполнении работ проводя обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, в их числе указаны также  работы в организациях общественного питания, торговли. Аналогичное требование закреплено в ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу положений п. 33 приказа № 302н данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно- профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст.9 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против, в том числе дифтерии, кори. 

Частью 2 ст. 5 названного Федерального закона предусмотрено, что отсутствие профилактических прививок влечет, в частности, отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Согласно п 3.3.2. СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в установленном порядке при соответствующих параметрах температуры, влажности светового режима для каждого вида продукции. Согласно п. 7, п. 12 ст. 17. TP ТС 021/2011 от «О безопасности пищевой продукции» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881. П.7 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условии хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, п.12 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности  такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.        

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества  вины в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях Общества  имеется состав вмененных правонарушений.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, постановление Управления является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Общества  не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.