АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3522/2020

г. Астрахань

05 октября 2020 года

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 21 сентября 2020 года объявлялся перерыв до 28 сентября 2020 года.

Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Администрации муниципального образования «Козловский сельсовет» Володарского района Астраханской области к Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора о признании незаконным и отмене постановления от 07 апреля 2020 г. № 16/32-20 о назначении административного наказания за совершение административного  правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ

при участии до перерыва: 

от заявителя – и.о. главы администрации «Козловский сельсовет» Володарского района Астраханской области ФИО2, личность установлена по паспорту; ФИО3 представитель по доверенности от 21.09.2020;

от заинтересованного лица – не явилось, извещено.

при участии после перерыва: 

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явилось, извещено.

Администрация муниципального образования «Козловский сельсовет» Володарского района Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора о признании незаконным и отмене постановления от 07 апреля 2020 г. № 16/32-20 о назначении административного наказания за совершение административного  правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо о судебном разбирательстве дела извещено надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проводит судебное заседание в отсутствие неявившегося лица. 

Представители заявителя просят суд удовлетворить заявленное требование, отменить оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

В связи с необходимостью представления суду дополнительных документов, судом  в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 28.09.2020 года до 15 час. 00 мин.  

Судебное заседание после перерыва продолжено 28.09.2020 в 15 часов 00 минут.

Представители лиц, участвующих в деле  после перерыва в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в отношении Администрации муниципального образования «Козловский сельсовет» Володарского района Астраханской области в период с 17.02.2020 по 02.03.2020 была проведена внеплановая выездная проверка на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>  Победы, д. 1.

Проведенной проверкой установлено, что Администрация муниципального образования «Козловский сельсовет» Володарского района Астраханской области не обеспечило исполнение обязательных требований энергетической безопасности.

АМО  «Козловский сельсовет» при эксплуатации энергоустановок допустило следующие нарушения обязательных требований и требований, а именно:

1. отсутствует паспорт заземляющего устройства административного здания АМО  «Козловский сельсовет», п.2.7.15., «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N6;

2. отсутствует приказ о назначении лица ответственного за учет и хранение средств защиты АМО  «Козловский сельсовет», п.п. 1.4.2., 1.4.3., Инструкция по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках». Утв. Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 г. №261.

            3. Отсутствует перечень    должностейи    профессий неэлектротехнического персонала, которому необходимо иметь 1 группу по электробезопасности, АМО  «Козловский сельсовет», по объектам: административное здание с. Козлово, Д/К освещение с. Козлово, Д/К освещение с. Тюрино, чем нарушен п.1.4.4. «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N6;

4. Истек срок проверки электрозащитных средств (диэлектрические перчатки-2 пары, галоши-1пара) АМО  «Козловский сельсовет», п.п. 1.7.3., 2.2.21 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N6;

5. Не проводились измерения и испытания электрооборудования по объектам: административное здание с. Козлово, Д/К освещение с. Козлово, Д/К освещение с. Тюрино, п.2.2.38., «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N6;

6. Отсутствуют однолинейные схемы электроснабжения АМО  «Козловский сельсовет» по объектам: административное здание с. Козлово, Д/К освещение с. Козлово, Д/К освещение с. Тюрино, п.1.5.18., 1.8.6., «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N6;

7. Отсутствуют назначенное приказом и прошедшее проверку здание  по электробезопасности лицо ответственное за электрохозяйство АМО  «Козловский сельсовет» по объектам: административное здание с. Козлово, Д/К освещение с. Козлово, Д/К освещение с. Тюрино, п.1.2.3., 1.2.7., «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N6;

8. Отсутствуют годовой план (график) ремонта электроустановок, утвержденный И.о. главой АМО «Козловский сельсовет» по объектам: административное здание с. Козлово, Д/К освещение с. Козлово, Д/К освещение с. Тюрино, п.1.6.3., «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N6;

9. Отсутствуют личные инструкции по оказанию первой помощи у электротехнического персонала, в т.ч. лица ответственного за электрохозяйство по объектам: административное здание с. Козлово, Д/К освещение с. Козлово, Д/К освещение с. Тюрино, п.1.7.14., «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N6;

10. Мероприятия, обеспечивающие безопасность работ в электроустановках не оформляются нарядом, распоряжением или перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации, п.5.1 «Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок» утвержденные Приказом Минтруда 24.07.2013 №328н (№74н Приказ Минтруда от 19.02.2016) Место совершения правонарушения: 416181 Астраханская область Володарский район, с. Козлово, ул. 30 лет Победы, д.1,

Усмотрев в   действиях АМО «Козловский сельсовет» состав административного правонарушения, установленного статьей 9.11 КоАП РФ, административным органом в отношении Администрации 27.03.2020 был составлен протокол об административном правонарушении №16/32-20.

  По основаниям, изложенным в  протоколе,  07.04.2020 Управлением вынесено  постановление № 16/32-20 о привлечении АМО «Козловский сельсовет»  к  административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ   и назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, АМО «Козловский сельсовет» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Указанная норма является отсылочной (отсылает к правилам пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки), административный орган обязан указать, какие конкретные требования (выраженные в конкретных нормативных правовых актах) нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлены нарушения Администрацией вышеуказанных пунктов Правид, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N6

 Соответственно, нарушения, выявленные проверкой, свидетельствуют о наличии в бездействии АМО «Козловский сельсовет» события вмененного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Администрация предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем,  вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена правомерно.

В деянии АМО «Козловский сельсовет» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Ссылка АМО «Козловский сельсовет» на то, что нарушения, указанные в постановлении, возникли в результате бездействия должностного лица, а именно исполняющего обязанности главы администрации АМО «Козловский сельсовет» ФИО2, и что она привлечена к административной ответственности, отклоняются судом, поскольку за нарушение, совершенное работником (сотрудником) юридического лица, несет ответственность такое юридическое лицо.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работниками не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности. При этом, юридическое лицо самостоятельно решает организационные вопросы и определяет способы контроля за выполнением работниками своих функций.

Обстоятельства, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности соблюдения требований энергобезопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации указанного объект не выявлено.

Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Однако суд отмечает следующее.

Административным органом выявлено нарушение, выраженное в истечении срока проверки электрозащитных средств (диэлектрические перчатки-2 пары, галоши-1пара) АМО  «Козловский сельсовет»,  однако из материалов дела не следует, когда именно истек соответствующий срок.  В связи с чем, суд считает, что в данной части  правонарушение не установлено.

Кроме того, административным органом выявлено нарушение, выраженное в том, что АМО «Козловский сельсовет» не проводились измерения и испытания электрооборудования по объектам: административное здание с. Козлово, Д/К освещение с. Козлово, Д/К освещение с. Тюрино, однако административный орган не установил, когда в какой срок должны были быть проведены соответствующие измерения и испытания. В связи с чем, в указанной части правонарушение также не установлено административным органом надлежащим образом.

В остальной части эпизоды правонарушения установлены верно и подтверждены материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях АМО  «Козловский сельсовет» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. АМО  «Козловский сельсовет» привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, размер штрафа соответствует минимальной санкции статьи 9.11 КоАП РФ.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, Администрации назначено административное наказание в размере 20 000 рублей, следовательно, указанное выше правило о снижении административного штрафа неприменимо к рассматриваемой ситуации.

Выявленное правонарушение может повлечь угрозу создания аварийной ситуации в сфере электроснабжения. В связи с чем, данное правонарушение не может быть признано малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Назначенное административным органом наказание соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, следовательно,  в удовлетворении заявленного требования АМО  «Козловский сельсовет» следует  отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов