АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3548/2024

г. Биробиджан

06 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 06 марта 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (с. Ленинское Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Департаменту промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 12 076 167 кв.м., адрес объекта: Еврейская автономная область, Ленинский район, д. 16 300 м. на северо-запад от с. Новое, оформленного письмом от 13.09.2024 № 5737/24 исх.-ПиСХ,

об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 12 076 167 кв.м., адрес объекта: Еврейская автономная область, Ленинский район, д. 16 300 м. на северо-запад от с. Новое,

при участии: от заявителя – Зубка М.Е., по доверенности от 20.01.2023, от департамента – ФИО2, по доверенности от 22.04.2024 № 2, ФИО3, по доверенности от 21.01.2025 № 11,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент) об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 12 076 167 кв.м., адрес объекта: Еврейская автономная область, Ленинский район, д. 16 300 м. на северо-запад от с. Новое, оформленного письмом от 13.09.2024 № 5737/24 исх.-ПиСХ, и об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления в собственность за плату без проведения торгов названного земельного участка.

            В  обоснование заявленного требования подателем заявления указано, на ошибочность применения для отказа в предоставлении земельного участка положений Закона ЕАО от 28.04.2004 г. № 284-ОЗ «Об установлении предельных размеров земельных участков» (далее – Закон № 284-ОЗ), поскольку данное ограничение действует в соответствии с ч. 6.1 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ), согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Сфера действия ч. 6.1 ст. 12 Закона № 74-ФЗ ограничена случаями предоставления земельных участков в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Региональные власти не могут самостоятельно ограничивать права землевладельцев, поскольку это относится к исключительной компетенции Российской Федерации в сфере земельных отношений (поди. 2 и. 1 ст. 9 ЗК РФ). Условия предоставления Земельного участка, указанные в подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ заявителем соблюдены: заявление подано до истечения срока действия договора аренды; хозяйство более трех лет арендовало земельный участок; нарушения законодательства при использовании земельного участка отсутствуют. Поскольку, КФХ просит предоставить земельный участок не для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а по другому основанию, ограничение, на которое ссылается департамент, не применяется.            Позицию, изложенную в заявлении, глава КФХ подкрепляет постановлением   Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.01.2018 г. № Ф08-9594/2017.

            Департамент представил отзыв, в котором указал на законность оспариваемого заявителем решения.

            В возражениях на отзыв, глава КФХ настаивает на обоснованности заявленных требований.

            В судебном заседании представитель главы КФХ заявленные требования поддержал, представители Департамента просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

            Из материалов дела судом установлено следующее.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом  администрации Ленинского муниципального района (арендодатель)  и ООО «Новая Эра» (арендатор) 30.04.2015 заключен договор аренды земельного участка № 25, в соответствии с которым арендатору на период с 30.04.2015 по 29.04.2025  переданы во временное пользование земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0903003:30, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 12 076 167 кв.м. (адрес объекта: Еврейская автономная область, Ленинский район, 16 300 м. на северо-запад от с. Новое).

23.11.2016 между комитетом по управлению муниципальным имуществом  администрации Ленинского муниципального района (арендодатель),  ООО «Новая Эра» (арендатор) и ООО «Зеленое поле» (новый арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2015 № 25, в соответствии с которым новому арендатору на период с 30.04.2015 по 29.04.2025  передан во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 79:03:0903003:30, площадью 12 076 167 кв.м.

18.08.2020 ООО «Зеленое поле» (арендатор) и крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 в лице главы КФХ ФИО1  (новый арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2015 № 25, в соответствии с которым новому арендатору на период с 30.04.2015 по 29.04.2025  передан во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 79:03:0903003:30, площадью 12 076 167 кв.м.

Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО1 зарегистрировано 26.08.2016, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены сведения за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

            Основным видом деятельности главы КФХ, заявленным при государственной регистрации является выращивание зернобобовых культур; дополнительными – предоставление услуг в области растениеводства, производство нерафинированных растительных масел и их фракций, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, аренда и лизинг грузовых транспортных средств, аренда и лизинг сельскохозяйственных  машин и оборудования, деятельность по общей уборке зданий, деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений.

09.09.2024 крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 в лице главы КФХ ФИО1  обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании пп.9 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ  для ведения сельскохозяйственного производства земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, площадью 12 076 167 кв.м., расположенного в  16 300 м. на северо-запад от с. Новое Ленинского района Еврейской автономной области.

Решением от 13.09.2024 Департамент отказал заявителю в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов названого земельного участка, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30 составляет 12076167 кв. м (1207,6167га), что превышает максимальный размер  земельного участка, предоставляемого в собственность  гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, установленного Законом № 284-ОЗ – 1000га.

Полагая, что указанный отказ (решение) департамента является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, КФХ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Процессуальный срок для обращения в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0903003:30 расположен в  Ленинском районе Еврейской автономной области относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – осуществление  хозяйственной деятельности, государственная собственность  на которые не разграничена.

Законом ЕАО от 30.11.2022 № 171-ОЗ перераспределены  полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований.

Статьей 1 названного закона установлено, что правительство области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с постановлением Правительства Еврейской автономной области от 19.10.2023 № 423-пп Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области определен органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом.

Арбитражный суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении требований, заявленных главой КФХ.

Названный вывод суда обусловлен следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ). 

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. 

По общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Исходя из приведенных положений трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, далее - Обзор от 23.12.2020).

Трехлетний срок аренды земельного участка, предоставленного для ведения сельскохозяйственного производства, установленный подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случае продажи участка его арендатору без торгов, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка (пункт 5 Обзора от 23.12.2020).

Площадь земельного участка, который может быть выкуплен арендатором в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, определяется на основании установленных законодательством требований к образованию земельных участков соответствующей категории и не ограничена площадью участка, необходимого для использования объекта, правомерно размещенного на таком участке с учетом его разрешенного использования (пункт 6 Обзора от 23.12.2020).

Требования к предельным размерам и местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Закона № 101-ФЗ.

Следовательно, представительный орган власти субъекта Российской Федерации уполномочен издавать законы по распоряжению земельными участками по предметам совместного ведения.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств определяет Закон №74-ФЗ.

Согласно названному закону крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

Пунктами 1 и 3 статьи 11 указанного закона предусмотрено, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами, к числу которых относится Закон № 74-ФЗ, согласно пункту 6.1 статьи 12 которого предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Названное право позволяет субъектам Российской Федерации, которые обладают сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики региона, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Статьей 3 Закона ЕАО № 284-ОЗ установлены предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства – 1000га.

Поскольку размер земельного участка, о приобретении которого заявлено главой КФХ, превышает максимальные размеры земельных участков, установленные Законом Еврейской автономной области, отказ Департамента арбитражный суд находит правомерным.

Доводы главы КФХ о том, что заявление, поданное в Департамент, не содержало указание на то, что земельный участок приобретается для осуществления крестьянским (фермерским)  хозяйством его деятельности, а содержало иное основание – пп. 9 п. 2 с. 39.3 ЗК РФ, в связи с чем ограничение, на которое ссылается Департамент в оспариваемом решении не может быть применено, арбитражным судом отклоняются в силу следующего.

В соответствии с подпунктами 4, 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса в заявлении о предоставлении земельного участка должны быть указаны основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в том числе пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, цель его использования.

Как следует из заявления главы КФХ от 09.09.2024, оно содержит указание на цель использования земельного участка – ведение сельскохозяйственного производства; основание – пп.9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, абзацу второму пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на целевом использовании земельных участков, в том числе для ведения сельскохозяйственного производства крестьянского (фермерского) хозяйства.

Видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма (пункт 1 статьи 19 Закона № 74-ФЗ).

При этом фермерское хозяйство самостоятельно определяет виды деятельности фермерского хозяйства, объект производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.

Из материалов дела судом установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, что совпадает с основным видом деятельности заявителя – выращивание зернобобовых культур и соотносится с целью использования земельного участка, указанному в заявлении от 09.09.2024  – ведение сельскохозяйственного производства.

Доводы заявителя со ссылкой на выводы, содержащиеся в судебном акте иного арбитражного суда, не имеющим преюдициального значения для рассматриваемого дела, арбитражным судом отклоняются. 

При названных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленных требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья 

О.Ю. Осадчук