АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул

 

    Дело № А03-8637/2024

Резолютивная часть решения объявлена 29  июля 2024 г. 

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2024 г.

 

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булавиной В.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края, 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края, 

о признании незаконным и отмене решения от 08.04.2024 № 032S19240000842 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 1 от 09.01.2024, диплом АГУ № 000576 от 30.06.2010, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежаще, 

 

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение "Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее – Учреждение, Страхователь) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю  (далее - Пенсионный фонд, Фонд) о признании незаконным и отмене решения от 08.04.2024 № 032S19240000842 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. 

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что 25.01.2024 Страхователь направил отчет в Фонд по телекоммуникационным каналам связи, однако отчет был отправлен по утратившей силу форме отчетности, соответственно, он не был принят Фондом. Правонарушение выявил сам Страхователь, а не Фонд, и, внеся сведения в новую форму отчета, Страхователь повторно направил его в Фонд 26.01.2024, еще до того, как Фонд обнаружил пропуск срока сдачи формы отчета, таким образом, Страхователь сам обнаружил ошибку и исправил её незамедлительно, вина Страхователя отсутствует.

Пенсионный фонд в отзыве на заявление просил отказать в его удовлетворении, указав на законность оспариваемого решения, поскольку отчетность сдана с нарушением срока. На рассмотрение актов представитель Учреждения не явился.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований заявления настаивал. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

При проведении проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета выявлено, что Учреждением по телекоммуникационным каналам связи 26.01.2024 представлен отчет по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (сведения о страховом стаже) за 2023 год на 554 застрахованных лиц по истечении срока, установленного для предоставления (ежегодно не позднее 25 января года, следующего за отчетным).

Данный факт зафиксирован актом о выявленном правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S18240000666 от 12.03.2024.

08.04.2024 Пенсионным фондом было принято решение № 032S19240000842 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно, несвоевременное предоставление  страхователем сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, в общем размере 227 000 руб. (500 руб. * 554 ЗЛ).

Учреждение с вынесенным решением не согласилась, что послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд. 

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ, статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ Инспекция является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьям 6, 8, 11, 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года " 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Для представления отчетности приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 утверждена единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения". 

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляются посредством заполнения подраздела 1.2 подраздела 1 формы ЕФС-1.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Таким образом, указанной нормой закона установлен состав правонарушения, влекущий привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, за несвоевременное представление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что отчет по подразделу 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 с типом сведений "исходная" за 2023 год представлен Учреждением с нарушением установленного законом срока 26.01.2024.

Таким образом, факт совершения Учреждением правонарушения подтверждается материалами дела. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии у Пенсионного фонда оснований для принятия оспариваемого решения о привлечении Инспекции к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок подраздела 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 с типом сведений "исходная" за 2023 год в отношении 554 застрахованных лиц.

Расчет суммы штрафа проверен судом и установлен как арифметически правильный и соответствовавший действовавшему на момент вынесения решения законодательству (500 руб. * 554 ЗЛ = 227 000 руб.).

Доводы Учреждения о самостоятельном устранении нарушения посредством последующего представления отчетности 26.01.2024, что исключает вину Учреждения во вменяемом правонарушении, не основаны на нормах действующего законодательства.

То обстоятельство, что 25.01.2024 Страхователь направил отчет в Фонд по телекоммуникационным каналам связи, но, поскольку он был отправлен по утратившей силу форме отчетности, то, соответственно, не был принят Фондом, не может быть принято судом в качестве основания для основания для освобождения от ответственности. Учреждением не представлено доказательств невозможности представления по объективным причинам отчетности ранее, в любой день до 25.01.2024. По мнению суда, Учреждение имело объективную возможность не затягивать направление отчета до последнего дня срока для сдачи отчетности, чтобы в случае какой-либо ошибки (как это и произошло в настоящем случае) иметь запас времени для ее исправления и предоставления отчета в предусмотренные законом сроки.

В то же время при определении размера штрафа, подлежащего взысканию с Учреждения, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. 

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе № 27-ФЗ нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ, вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, которые расцениваются судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: представление отчета по форме ЕФС-1, содержащей подраздел 1.2 (СТАЖ), с нарушением установленного срока впервые, оперативное устранение Учреждением выявленных ошибок, непродолжительный период нарушения срока (один день), формальный состав правонарушения, отсутствие умысла на уклонение от представления сведений и на совершение нарушения, отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данного правонарушения, отсутствие задолженности по уплате взносов (доказательств обратного в материалы дела не представлено), осуществление Учреждением социально значимой деятельности, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафной санкции по решению от 08.04.2024 № 032S19240000842 в 100 раз до 2 770  руб. (277 000 руб. / 100).

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, решение Пенсионного фонда от 08.04.2024 № 032S19240000842 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части назначения штрафа в размере, превышающем 2 770 руб., подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах суд частично удовлетворяет требования заявления.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о привлечении федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 08.04.2024 № 032S19240000842 недействительным в части назначения штрафа в размере, превышающем 2 770 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                Д.В. Музюкин