АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-50903/23-72-398

г. Москва

21 июня 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 21 июня 2023 года 

Арбитражный суд в составе:   Председательствующий: судья Немова О.Ю.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

заявителя: ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО  УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЦЕНТР КРОВИ ФЕДЕРАЛЬНОГО  МЕДИКОБИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА" (123182, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  03.02.2003, ИНН: 

<

***>)  

к заинтересованному лицу – УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ (107078, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 

<

***>)  

третье лицо: ООО «АБС-ПРО» 

о признании незаконным решения от 12.01.2023г. № 077/06/106-2/2023,  при участии:  

от заявителя – ФИО2 (дов. от 27.03.2023г., диплом) от заинтересованного лица – ФИО3 (уд., дов. от 26.12.2022г.) от третьего лица – не явилось, извещено 

У С Т А Н О В И Л:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЦЕНТР КРОВИ ФЕДЕРАЛЬНОГО  МЕДИКОБИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА" (далее – Заявитель, Учреждение, ФГБУЗ  ЦЕНТР КРОВИ ФМБА РОССИИ) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о  

признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы  по г. Москве от 12.01.2023 г. по делу № 077/06/106-2/2023 о нарушении  законодательства о контрактной системе.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  требования в полном объеме.  

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных  требований.  

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим  образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ.  

Судом проверено и установлено, что срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ  заявителем не пропущен.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в  судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого  доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в  их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что  требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по  следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба  ООО «АБС-ПРО» на действия Заказчика ФГБУЗ ЦЕНТР КРОВИ ФМБА РОССИИ при  проведении электронного аукциона.  

Рассмотрев вышеуказанную жалобу общества, антимонопольный орган принял  решение об отсутствии оснований для признания жалобы обоснованной.  

Вместе с тем, решением Московского УФАС России от 12.01.2023 г. по делу   № 077/06/106-2/2023 ФГБУЗ ЦЕНТР КРОВИ ФМБА РОССИИ признано нарушившим  п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд».  

Основанием для принятого решения указано то, что установление Заказчиком  требования о предоставлении участниками закупки исключительно выписки из реестра  лицензий на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств  обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ограничивает участников  закупки в части возможности подтверждения своего соответствия требованиям ст. 31  Закона о контрактной системе в том числе лицензиями, выданными до 1 января 2021  года, что по мнению антимонопольного органа свидетельствует о нарушении  Заказчиком п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.  

Не согласившись с выводом Управления, заявитель обратился в арбитражный суд  с требованием о признании вынесенного решения незаконным, удовлетворяя которое  суд исходит из следуеющего.  

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении  закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с  использованием единой информационной системы, подписывает усиленной  электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и  размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки,  содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью  1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам  закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31  

настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов,  подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также  требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31  настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);  

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный  аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об  осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и  документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в»  пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также  может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта  2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.  

Согласно подпункту «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе  для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не  предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение  участника закупки в отношении объекта закупки, включающее в себя документы,  подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным  в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в  соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к  товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено  извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о  контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе  требовать представление указанных документов, если в соответствии с  законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.  

Как установлено судом, в соответствии с извещением о проведении электронного  аукциона № 00373100077622000135 объектом закупки является Оказание услуг по  техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной  безопасности.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о  лицензировании) лицензия -специальное разрешение на право осуществления  юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида  деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид  деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.  

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию  подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств  обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.  

Частью 2 статьи 21 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности  предусмотрено, что лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде  реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они  осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Согласно части 7 статьи 21 Закона о лицензировании отдельных видов  деятельности информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения,  содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если  в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к  таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации  ограничен. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий,  

обеспечивается лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий,  посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет», в том числе в форме открытых данных.  

В соответствии с частью 8 статьи 21 Закона о лицензировании отдельных видов  деятельности сведения о конкретной лицензии также по выбору заявителя передаются  ему непосредственно, направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением  о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью, лицензирующим органом или  многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных  услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные  центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с  законодательством Российской Федерации, в виде выписки из реестра лицензий, либо  копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии  запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий  сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата в  срок, не превышающий трех рабочих дней с момента получения заявления о  предоставлении таких сведений. Форма и способ получения сведений о конкретной  лицензии указываются заявителем в заявлении о предоставлении таких сведений.  

С 01 января 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 № 478-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в  части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по  лицензированию отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 478-ФЗ). Указанный  Закон предусматривает переход к «реестровой модели» в сфере лицензирования  отдельных видов деятельности, предполагающей отказ от предоставления лицензий в  бумажном виде в пользу внесения записи о предоставлении лицензии в реестр  лицензий. При этом доступ к реестру лицензий является открытым и общедоступным.  При необходимости заинтересованные лица смогут получить выписку из реестра  лицензий на бумажном носителе или в форме электронного документа.  

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 утверждены Правила  формирования и ведения реестра лицензий (далее - Правила) и Типовая форма выписки  из реестра лицензий.  

Пунктом 22 указанных Правил установлено, что по заявлению заинтересованного  лица сведения о конкретной лицензии предоставляются из реестра лицензий в порядке,  предусмотренном в части 8 статьи 21 Закона о лицензировании, в форме выписки из  реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо  справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия  в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения  конкретного лицензиата.  

В пункте 23 Правил указано, что сведения, указанные в пункте 22 настоящих  Правил, предоставляются посредством использования федеральной государственной  информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг  (функций)». Дополнительно указанные сведения могут предоставляться посредством  использования региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а  также иными способами, предусмотренными нормативными правовыми актами  Российской Федерации, регулирующими вопросы лицензирования отдельных видов  деятельности.  

Согласно части 3 статьи 13 Закона № 478-ФЗ лицензии, выданные до дня  вступления в силу Закона № 478-ФЗ, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на  день вступления в силу Закона № 478-ФЗ.  

При этом согласно ч. 2 ст. 13 Закона № 478-ФЗ записи в реестрах лицензий,  внесенные до дня вступления в силу указанного Закона, подлежат приведению в  соответствие с законодательными актами РФ, измененными указанным Законом, до 01  января 2022 г.  

Следовательно, после 01 января 2022 г. сведения обо всех, в том числе, о ранее  выданных лицензиях, должны быть включены в реестр лицензий.  

В связи с чем, суд соглашается с доводами заявителя о том, что после 01 января  2022 г. подтверждением наличия у участника лицензии соответствующей лицензии  является именно выписка из реестра лицензий.  

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от  23.04.2021 № Д24и-12191.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заказчиком  правомерно в извещении о закупке установлено требование о представлении  участником именно выписки из реестра лицензий, в связи с чем, им соблюдены  требования п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.  

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ с учетом пункта 1 статьи 65 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта  закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или  лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие).  

В данном случае наличие законных оснований для принятия оспариваемого  решения заинтересованным лицом не доказано.  

В связи с чем, и в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ требования заявителя  подлежат удовлетворению.  

Судом проверены все доводы заинтересованного лица, однако, они не  опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием для  отказа в удовлетворении заявленных требований.  

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на  ответчика.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167, 170, 176, 198-201  АПК РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным полностью решения УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ от 12.01.2023г. по делу   № 077/06/106-2/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.  

 Проверено на соответствие действующему законодательству. 

 Взыскать с УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ  ПО Г. МОСКВЕ в пользу ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО  УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЦЕНТР КРОВИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКОБИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА" расходы по уплате государственной пошлины в  размере 3 000 руб. 00 коп.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья: О.Ю. Немова