АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24698/2023

13 июля 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года  Полный текст решения изготовлен 13 июля 2023 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе  председательствующего судьи Е.Ю.Абдрахмановой, при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи П.А.Кондратьевым, рассматривает в  судебном заседании по заявлению акционерного общества «Первая башенная  компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации  Сысертского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о  признании незаконным решения,  

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности - от  22.06.2022г. (онлайн)  

от заинтересованного лица: не явились, извещены. Отводов суду не заявлено. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

Акционерное общество «Первая башенная компания» обратилось в суд с  заявлением к Администрации Сысертского городского округа о признании  незаконным Отказ Администрации Сысертского городского округа от  11.04.2023 года № 130-05-27/3843 АО «ПБК» в выдаче разрешения на  использование части земельного участка, расположенного по адресу:  Свердловская область, Сысертский район, пос. Верхняя Сысерть, кад. квартал  66:25:1701002, площадью 16 м2, для размещения антенно-мачтового  сооружения. Обязать Администрацию Сысертского городского округа  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ПБК»  путем выдачи разрешения на использование части земельного участка,  расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, пос.  Верхняя Сысерть, кад. квартал 66:25:1701002, площадью 16 м2 для размещения  антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента  вступления в законную силу решения по настоящему делу.  

 

В предварительном судебном заседании 10.07.2023 истцом представлены  

возражения на отзыв(приобщено), а также заявлено об уточнении места  

положения испрашиваемых земель – пос. Первомайский. Уточнение принято судом. 

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщено).  

Суд, считая дело подготовленным, определил завершить предварительное  

судебное заседание, с учетом отсутствия возражений сторон открыл судебное  

заседание в первой инстанции на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Первая башенная компания» 27.02.2023г.  обратилось в Администрация Сысертского городского округа с заявлением  

 № 2110 о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового  сооружения) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 3, ст. 39.36 Земельного  кодекса Российской Федерации, на часть земельного участка, расположенного  по адресу: Свердловская область, Сысертский район, пос. Верхняя Сысерть,  кад. квартал 66:25:1701002, площадью 16 м2.  

В ответ на заявление Акционерного общества «Первая башенная  компания» получило отказ на использование земельного участка (письмо №  130-05-27/3843 от 11.04.2023).  

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным  отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.  

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных  требований.  

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в  порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению в связи со следующим.  

 Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  

 

права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными.  

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания  незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие  такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им  прав и законных интересов заявителя.  

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или  лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).  

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ  использование земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, за исключением  земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам,  может осуществляться без предоставления земельных участков и установления  сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных  торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды  которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с п. 3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов,  размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного  сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей  статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и  условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства  Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 об утверждении «Перечня видов  объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  без предоставления земельных участков и установления сервитутов»  

Согласно п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может  осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014, в  

 

указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения  связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется  разрешения на строительство.  

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от «30» декабря 2009 года №  384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,  сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную,  плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную,  подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных  случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для  выполнения производственных процессов различного вида, хранения  продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.  

Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от «07» июля 2003 года №  126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в  том числе линейнокабельные сооружения связи), созданные или  приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи  - технические и программные средства, используемые для формирования,  приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или  почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства,  используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования  сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными  функциями.  

Таким образом, антенная опора, которую планировало 

Акционерное общество «Первая башенная компания» на основании разрешения  на использование земель, является сооружением связи.  

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации -  Строительство, реконструкция объектов капитального строительства  осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением  случаев, предусмотренных настоящей статьей.  

Согласно п. 4.5. ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации – выдача разрешения на строительство не требуется в случае  размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров,  предназначенных для размещения средств связи.  

Таким образом, для размещения антенной опоры высотой до 50 метров,  предназначенной для размещения средств связи, не требуется выдача  разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на  основании разрешения на использование земель без предоставления земельного  участка и установления сервитута, публичного сервитута на основании статей  39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 7 ЗК виды разрешенного использования  земельных участков определяются в соответствии с классификатором,  утвержденным федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и  

 

нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений  (Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020), далее – Классификатор.  

Примечанием 2 к приказу Росреестра № П/0412 от 10.11.2020  установлено, что содержание видов разрешенного использования,  перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в  классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта,  размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации,  антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если  федеральным законом не установлено иное.  

Действовавшим на момент обращения заявителя Постановлением  Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении  Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых  устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления  сервитутов, публичных сервитутов" утверждены Порядок и условия  размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством  Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов. В  настоящее время действует Постановление Правительства Свердловской  области от 18.05.2023 N 335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и  условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются  Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных  сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства  Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о  порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются  Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных  сервитутов"  

В п. 19 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП  закреплены основания для отказа в выдаче разрешения на использование.  Согласно п. 20 указанного постановления в решении об отказе в выдаче  разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом  19 настоящих Порядка и условий.  

Таким образом, п. 19 Постановления Правительства Свердловской  области № 543-ПП содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в  выдаче разрешения на использование земель:  

1) заявление о выдаче разрешения без проведения торгов не соответствует  требованиям, указанным в пункте 13 настоящего положения, подано в орган, не  

 

уполномоченный на распоряжение землями, земельными участками, на  которых предполагается размещение объектов, или к заявлению о выдаче  разрешения без проведения торгов не приложены документы, указанные в  пункте 14 настоящего положения;  

2) объект, указанный в заявлении о выдаче разрешения без проведения  торгов, не предусмотрен перечнем видов объектов;  

3) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в  пункте 11 настоящего положения.  

Иных оснований для отказа Постановлением Правительства  Свердловской области № 543-ПП не предусмотрено.  

Наличие указанных выше оснований заинтересованным лицом не  доказано.  

Его ссылки на то, что заявителем планируется использовать земли в  кадастровом квартале 66:25:1701002, которые располагаются на детской  игровой площадке, что с учетом подпунктом 8.4 (3) пункта 8 раздела 2  Административного регламента предоставления муниципальной услуги  «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из  состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и  земель, находящихся в муниципальной собственности Сысертского городского  округа», утвержденного постановлением Администрации Сысертского  городского округа от 26.10.2018 № 1588, является одним из оснований для  отказа в предоставлении муниципальной услуги , поскольку размещение  объекта приведет к невозможности использования земель или земельных  участков в соответствии с их разрешенным использованием, судом  отклоняются, поскольку заинтересованным лицом не доказано, что размещение  планируется в пределах детской площадки. Согласно расчетам заявителя, не  оспоренным и не опровергнутым заинтересованным лицом, размещение  сооружения планируется на расстоянии 34 м от детской площадки.  

Таким образом, отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на  использование земельного участка не соответствует действующему  законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что  оспариваемый отказ является незаконными, нарушающим права и законные  интересы заявителя.  

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об  оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия,  должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью  или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя.  

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает  Администрацию Сысертского городского округа устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов Акционерное общество «Первая  

 

башенная компания» путем выдачи разрешения на использование земель в  

соответствии с заявлением Акционерное общество «Первая башенная  компания» 11.04.2023 года № 130-05-27/3843г.  

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат  возмещению за счет заинтересованного лица.  

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Администрации Сысертского городского  округа от 11.04.2023 года № 130-05-27/3843 АО «ПБК» в выдаче разрешения на  использование части земельного участка для размещения антенно-мачтового  сооружения.  

Обязать Администрацию Сысертского городского округа устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ПБК» путем выдачи в  течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения  по настоящему делу разрешения на использование части земельного участка,  расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, пос.  Первомайский, кад. квартал 66:25:1701002, площадью 16 м2 для размещения  антенно-мачтового сооружения в соответствии с заявлением № 2110 от  27.02.2023г.  

Взыскать с Администрации Сысертского городского округа (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Первая  башенная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. в  возмещение расходов по госпошлине.  

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

 

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.  

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству  взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения  непосредственно арбитражным судом.  

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда  в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего  дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с  уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья Е.Ю. Абдрахманова  Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 8:51:00

 

Кому выдана Абдрахманова Екатерина Юрьевна