Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                   Дело № А72-5761/2020

13.10.2020  

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2020

В полном объеме решение изготовлено 13.10.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Чернышовой  И.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск, 

к  акционерному обществу «Российский научно-исследовательский и проектный институт  урбанистики» (ОГРН1127847636069; ИНН 

<

***>), г.Санкт-Петербург

о  расторжении  муниципального контракта

третье лицо: администрация города Ульяновска

по встречному иску

акционерного общества «Российский научно-исследовательский и проектный институт  урбанистики» (ОГРН1127847636069; ИНН 

<

***>), г.Санкт-Петербург

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск, 

о  расторжении  муниципального контракта, о взыскании 9 880 000 руб. – сумма основного долга, 780 384 руб. 27 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.04.2019 по 16.06.2019 

третье лицо: администрация города Ульяновска

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность, диплом; ФИО3,  паспорт, доверенность; ФИО4, паспорт, доверенность 

от ответчика - ФИО5,  паспорт, доверенность диплом  

от третьего лица- не явились., извещены;

установил:

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (Истец)  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Российский научно-исследовательский и проектный институт  урбанистики» (Ответчик) о  расторжении  муниципального контракта от 06.03.2014 № 04.

Определением суда от 02.07.2020  к  участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечена администрация города Ульяновска.

20.07.2020 от акционерного общества «Российский научно-исследовательский и проектный институт  урбанистики» поступило встречное исковое  заявление о расторжении муниципального контракт № 04 от 06.03.2014, взыскании с управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в пользу АО «РосНИПИУрбанистики» сумму в размере 9 880 000 рублей за фактически разработанную АО «РосНИПИУрбанистики» документацию (техническую документацию проекта «Внесения изменений в генеральный план города Ульяновска» (графическая часть); 780 384,27 рублей -  проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.04.2019 по 02.06.2020, которое принято к производству.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований,  встречные исковые требования не признал.

Представитель ответчика исковые требования не признал, на удовлетворении встречных исковых требования настаивал.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что  исковые требования  следует удовлетворить, в удовлетворении встречного иска – отказать.

При этом  суд  исходит  из  следующего.

Как усматривается из материалов дела, 06.03.2014 между Комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и ОАО «Российский научно-исследовательский и проектный институт урбанистики» заключен муниципальный контракт № 04 (далее - контракт), предметом которого является выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в Генеральный план города Ульяновска, утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, в соответствии с Техническим заданием.

Разделом 9 Технического задания установлен состав проектных материалов, передаваемых заказчику: 1) положение о территориальном планировании; 2) карта планируемого размещения объектов местного значениягородского округа; 3) карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемыхнаселенных пунктов), входящих в состав городского округа; 4) карта функциональных зон городского округа.

Разделом 13 Технического задания (в редакции дополнительного соглашения от 25.03.2014) установлен срок выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта до 11.10.2014. (сбор исходных данных, комплексный градостроительный анализ территории, разработка концепции перспективного развития городского округа, рассмотрение проекта на Градостроительном совете, выбор основного варианта, разработка проекта внесения изменений в генеральный план, рассмотрение проекта на Градостроительном     Совете,     доработка     проекта     по     замечаниям Градостроительного Совета, размещение проекта в ФГИС ТП, согласование проекта в соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, доработка проекта по результатам согласований, подготовка материалов к публичным слушаниям, участие в публичных слушаниях, доработка проекта по результатам публичных слушаний, передача проекта заказчику на утверждение, утверждение проекта, передача материалов заказчику).

Согласно Календарному плану выполнения работ по разработке проекта внесения изменений в Генеральный план города Ульяновска финальным этапом выполнения работ по муниципальному контракту является выпуск проекта.

Согласно ст. 11 контракта он вступает в силу  со дня подписания сторонами и действует до 25.12.2014. В соответствии с п. 11.2 контракта обязательства сторон, не исполненные до даты истечения срока действия контракта, указанного выше, подлежат исполнению в полном объеме.

25.03.2014 между сторонами заключено дополнительное соглашение к указанному контракту в части изменения срока выполнения работ (с 15.12.2014 на 11.10.2014).

10.03.2015 между Комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (Заказчик) и Открытым акционерным обществом «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» (Подрядчик) подписано соглашение о приостановке работ по муниципальному контракту №04 от 06.03.2014, в соответствии с которым учитывая тенденции развития территории муниципального образования «город Ульяновск» в связи с изменениями границ муниципального образования «город Ульяновск» на основании закона Ульяновской области от 29.12.2014 № 225-30 «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», а также разработкой стратегии социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск» до 2030 года, в целях экономии бюджетных средств Стороны пришли к соглашению о приостановке выполнения работ. Стороны договорились, что работы будут начаты после подписания соглашения о продолжении работ, в котором будут отражены уточненные исходные данные. (п.п. 1, 2 соглашения)

06.04.2017 между Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (Сторона 1),  Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (Сторона 2) и Акционерным обществом «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» (Сторона 3) было подписано дополнительное соглашение №5 к муниципальному контракту №04 от 06.03.2014, согласно которому стороны пришли к соглашению о возобновлении выполнения работ, приостановленных 10 марта 2015 г. в соответствии с Соглашением о приостановке работ от 10.03.2015 г., предусмотренных контрактом. 

06.04.2017 между Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (Заказчик) и Акционерным обществом «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» (Подрядчик) подписано дополнительное соглашение №6, согласно которому календарный план выполнения работ по разработке проекта Генерального плана города Ульяновска изложен в новой редакции, согласно Приложению №1 к настоящему дополнительному соглашению.

Приложением №1 к дополнительному соглашению №6 от 06.04.2017 утвержден новый календарный план выполнения работ по разработке проекта Генерального плана города Ульяновска, согласно которому: 

№ п.п.

Наименование работ

и основных этапов выполнения работ

Сроки выполнения работ

Стоимость работ тыс.руб. 

1

2

3

4

1.

Сбор и анализ исходных данных

24.03-31.01.2014 г.

2.

Разработка текстовых и графических материалов проекта Подготовка первой редакции Генерального плана к 1 градостроительному Совету. Проведение Градостроительного Совета

01.04.-25.07.2014 г.

Выполнено

Письмо  исх.№61 лсп-АПМ2  от 22.07.2014г. (диск инв.№2839дсп-к. экз.2) 

Письмо  исх.№64 дсп-АПМ2  от 29.07.2014г. (графические материалы на бумаж. носителе)

Протокол Градсовета №12 от 24.07.2011 г.

3.

Подготовка второй редакции Генерального плана с учетом замечаний, отраженных в протоколе рассмотрения Генерального плана на Градостроительном Совете

26.07.-25.08.2014 г. 

Выполнено

Накл. №77 дсп от 18.09.14 г. (полный состав материалов, диск инв. №2819ДСП-К)

Накл. №200 нс от 18.09.14 г.

(полный   состав   материалов,    диск инв. №2838нс-к)

Протокол Градсовета №16 от 25.09.2014 г.

4.

Доработка Генерального плана по замечаниям Комиссии и окончательная отправка полного состава проекта на согласование

26.08.-15.10.2014 г. 

Выполнено

Накл. №220 дсп от 15.10.14г (полный состав материалов) 

Накл. №221 нс от 15.10.14г. (полный состав материалов) 

Накл. №257 дсп от 08.12.14г. (полный состав материалов) 

Накл. №252 нс от 08.12.14г. (полный состав материалов) 

Письмо исх. №46-с от 15.12.14 

Письмо исх. № 47-с от 15.12.14 (материалы по водоснабжению)

5.

Приостановка работ

с 10 марта 2015 г. по «    » марта 2017 г.

6.

Согласование Генерального плана на уровне отраслевых комитетов и ведомств города Ульяновска и Ульяновской области.

Доработка проекта по замечаниям

с 07.12.2015 по 30.04.2017 г. 

В работе

Протоколы Комиссии по рассмотрению предложений о внесении изменений в генеральный план г.Ульяновска письмо   Управлении архитектуры   и градостроительства администрации г Ульяновска от 15.12.2016 г. № 01-13/5883)

7.

Размещение проекта Генерального плана во ФГИС ТП и согласование в соответствие со ст.25 Градостроительного кодекса РФ

29.08.-29.11.2016 г. 

Письмо Департамента архитектуры  и градостроительства Ульяновской области  от  22.11.2016 г.  №73-ИОГВ-14-01/1343исх.

8.

Внесение изменений в проектные решения Генерального плана по итогам размещения проекта во ФГ'ИС ТП. Представление проекта для публичных слушаний

01.02.-31.05.2017 г.

В работе

Письмо Министерства экономического развития РФ от 30 01.2017 г № Д27и-112 (для служебного пользования)

9.

Проведение публичных слушаний по проекту Генерального плана

Сроки проведения публичных слушаний устанавливаются Заказчиком в соответствии с законодательством

10.

Доработка   проекта   по   результатам

публичных слушаний.

Выпуск проекта.

30 календарных дней с момента получения протокола Публичных слушаний.

11.

Всего по смете

9880

Согласно протоколу совещания у заместителя Министра экономического развития РФ ФИО6 по урегулированию разногласий по замечаниям на проекты документов территориального планирования муниципальных образований от 18.01.2017 № 1-АЦ на размещенный проект поступили замечания Минтранса России, Минобороны России, Минкультуры России, Минприроды России, Рослесхоза, в связи с чем проект был отклонен от согласования. Данные обстоятельства подтверждаются также письмами Минэкономразвития России от 21.04.2017 № Д27и-571, от 24.05.2017 № Д27и-672.

Разработанная Подрядчиком промежуточная техническая документация была признана не соответствующей требованиям действующего законодательства, в том числе установленным приказом Министерства экономического развития РФ от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 № 793.

Решением суда по делу №А72- 21279/2018 от «25» апреля 2019 года, в результате рассмотрения исковых требований подрядчика АО «Российский научно-исследовательский и проектный институт урбанистики»  о взыскании долга с заказчика, установлено, что  в ходе судебного разбирательства истец направил в адрес управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (письмо исх. от 18.03.2019 №КУ19/ДСП) техническую документацию проекта «Внесения изменений в генеральный план города Ульяновска» (графическая часть) в окончательной редакции на DVD-диске, техническую документацию проекта «Внесение изменений в генеральный план г.Ульяновска» (текстовая часть) в окончательной редакции  на DVD-диске.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на дату обращения в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим исковым заявлением техническая документация в окончательном виде не была передана представителю ответчика.

Согласно календарному плану (п.п.6-10), в рамках муниципального контракта должны быть выполнены, в том числе, следующие этапы работ:

- согласование Генерального плана на уровне отраслевых комитетов и ведомств города Ульяновска и Ульяновской области. Доработка проекта по замечаниям (п.6 календарного плана);

- размещение проекта Генерального плана во ФГИС ТП и согласование в соответствие со ст.25 Градостроительного кодекса РФ (п.7 календарного плана);

- внесение изменений в проектные решения Генерального плана по итогам размещения проекта во ФГИС ТП. Представление проекта для публичных слушаний (п.8 календарного плана);

- проведение публичных слушаний по проекту Генерального плана (п.9 календарного плана);

- доработка   проекта   по   результатам публичных слушаний. Выпуск проекта. (п.10 календарного плана).

Из пункта 2.4, 4.1, 4.2 муниципального контракта №04 от 06.03.2014 следует, что оплата производится после завершения всех работ предусмотренных контрактом и сдачи указанных работ Заказчику. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оплата выполненных Подрядчиком работ может быть произведена только после проведения публичных слушаний проекта Генерального плана и устранение замечаний по их результатам.

В связи с чем, подрядчику было отказано во взыскании стоимости выполненных работ.

Предметом разбирательства переданная на дисках в марте 2019 документация не являлась.

В силу п. 6.1 контракта качество выполненных Подрядчиком работ должно соответствовать условиям настоящего контракта и приложений к нему, требованиям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, СП, СНиП, Инструкциям и другим действующим нормативным правовым актам, установленным действующим законодательством.

Согласно пояснениям истца ответчиком должны были быть  переданы результаты выполненных работ  на основании п. 10.2 Технического задания,  в электронном виде на компакт – дисках в 2 экземплярах в формате программ: растровый формат ВМР, TIFF, векторные форматы IDF(ГИС «ИнГЕО»), MIF-MID (MapInfo), ArcView9.1, рабочие материалы чертежей, а также текстовая часть  в общепринятых текстовых форматах (doc, Rtf).

В судебном заседании судом и сторонами обозревались два CD-диска (DVD-R), представленных истцом на обозрение, с зарегистрированными номерами 562-ДСП, 563-ДСП от 26.03.2019, генеральный план г. Ульяновска ч.1. 2019 г., генеральный план г. Ульяновска ч. 2. 2019 г. 

При обозрении диска №1 установлено наличие записанных в марте 2019 файлов в формате ipeg, на диске №2- текстовые файлы, записанные в марте 2019. 

Диски имеют формат DVD-R, не DVD-RW. Отличительной особенностью дисков DVD-R является отсутствие технической возможности их перезаписи, изменения или удаления файлов, записанных на них.

Отсутствие документации в векторном формате не позволяет использовать ее по назначению согласно условиям контракта.

Также согласно пояснениям истца ответчиком не был передан картографический материал по водоснабжению населения ни на бумажном носителе, ни в электронном виде.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее -Закон N 5485-1) государственной тайной признаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Статья 5 Закона N 5485-1 устанавливает перечень сведений, составляющих государственную тайну.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203, а Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне - Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050.

В соответствии с пунктом 42.1 Перечня сведений, составляющих государственную тайну, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1203, к государственной тайне отнесены сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

Доказательств того, что ответчиком был передан  проект в установленном контрактом формате, материалы дела не содержат, также ответчиком не представлено доказательств передачи истцу материалов, содержащих государственную тайну, доказательства передачи картографического материала по водоснабжению населения ни на бумажном носителе, ни в электронном виде, не представлены, также не представлены доказательства передачи проекта на бумажном носителе после устранения недостатков.

Представленные ответчиком  накладные были оценены ранее решением суда и работы  были признаны не выполненными.

В соответствии со ст. 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан  выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;  передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Таким образом, подрядчиком до настоящего времени не выполнены обязательства, предусмотренные контрактом, доказательств обратному не представлено.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 21.01.2020 № 01-13/522 в адрес конкурсного управляющего АО «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» ФИО7 было направлено соглашение о расторжении контракта.

В соответствии с п. 8.5 контракта сторона, которой направлено предложение о расторжении контракта по соглашению сторон, должна дать письменный ответ по существу в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты его получения.

При этом до настоящего времени подписанное соглашение о расторжении контракта, либо ответ на обращение в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска не поступил.

В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)при существенном нарушении договора другой стороной;

2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом,другими законами или договором.

Договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, при этом нарушение договора признается существенным, когда влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 8.1 контракта предусмотрена возможность его расторжения в судебном порядке.

В соответствии с п. 8.4 контракта Заказчик вправе обратиться в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке с требованием о расторжении настоящего контракта в случае  существенного нарушения контракта Подрядчиком -нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных Календарным планом, более чем на 10 (десять) рабочих дней; установления   факта   проведения   ликвидации   Подрядчика юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика   банкротом   и   открытии   в   отношении   него   конкурсного производства.

До настоящего времени работы, являющиеся предметом контракта, не переданы Заказчику.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2018 по делу № А56-36025/2016 АО «Российский научно-исследовательский и проектный институт урбанистики» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства. В судебном заседании представитель ответчика пояснил об ограниченной численности работников ответчика.

Суд соглашается с доводами истца, что  отсутствие пригодного к использованию результата работ, проектной документации оформленной в соответствии с условиями контракта,  лишает возможности заказчика разместить проект генерального плана во ФГИС ТП, согласовать его, провести публичные слушания, и выпустить проект, что в итоге сказывается на  правах и интересах населения города Ульяновска, поскольку именно генеральный план города является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Отсутствие   на протяжении шести лет результата работ судом признается существенным нарушением договора со стороны подрядчика, в том числе учитывая ничтожность соглашений о продлении сроков выполнения работ.

Следовательно, требования истца о  расторжении контракта подлежит удовлетворению.

Исходя из установленных обстоятельств и примененных норм права, встречные исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом судом также не установлено оснований для удовлетворения встречных исковых требований о  взыскании стоимости работ, в том числе частично. 

Отсутствие документации в заданном контрактом электронном формате и отсутствие части проекта по водоснабжению  исключает  возможность его использования. Возможность использования электронной версии проекта в целях последующей   доработки заказчиком до критериев, заданных контрактом, не доказана, от заявления ходатайства о назначении судебной  экспертизы ответчик уклонился. (Определение ВС РФ от 06.07.2018 по делу №305-ЭС18-1392, "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018). 

Исходя из установленных обстоятельств отсутствия переданного результата работ, соответствующего  условиям контракта, и отсутствия доказательств возможности использования какой-либо части выполненных работ,   обязанность заказчика оплатить работы подрядчиком не доказана,  наличие на стороне заказчика неосновательного обогащения судом не установлено, следовательно, встречные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине по первоначальному и встречному иску относятся на   ответчика.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Встречные исковые требования оставить без удовлетворения.

Расторгнуть муниципальный контракт №04 от 06.03.2014, заключенный между Комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и акционерным обществом «Российский научно – исследовательский и проектный институт урбанистики».

Взыскать с акционерного общества «Российский научно – исследовательский и проектный институт урбанистики» в доход федерального бюджета 88302 руб.00 коп.– госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                              И.В.Чернышова