АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2017 года

Дело № А33-28073/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 ноября 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Гарагезова Шаига Захира оглы (ИНН 246200132895, ОГРН 316246800050220)

к Администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании отказа от исполнения  договора недействительным,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, индивидуального предпринимателя ФИО2,  ООО «Роза»,

при участии:

от истца: ФИО3- представителя по доверенности от 12.08.2016, 

от ответчика: ФИО4-представителя по доверенности от 26.12.2016 № 01-9124, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО6) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительным решения о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения № 5558 от 01.07.2014 года, выраженного в уведомлении № 11-4180 от 14.06.2016, о расторжении договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 14.07.2016 и отмене его действия.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 11.01.2017 возбуждено производство по делу, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска. 

Заявлением от 13.04.2017 предприниматель уточнил требования, просит признать процедуру одностороннего расторжения договора на размещение временного сооружения № 5558 от 01.07.2014 уведомлением № 11-4180 от 14.06.2016 года не соблюдённой.  Изменение предмета требований принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ. 

Определением от 15.05.2017 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2.  

Заявлением от 13.07.2017 истец изменил требования, просит признать недействительным решение Администрации города Красноярска об одностороннем, досрочном расторжении Договора на размещение временного сооружения № 5558 от 01.07.2014 года, выраженное в уведомлении № 11-4180 от 14.06.2016 года, о расторжении договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 14.07.2016.  Изменение исковых требований принято судом 13 июля 2017 года в соответствии со статьей 49 АПК РФ. 

Определением от 17.08.2017 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Роза».

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Истец иск поддержал. Ответчик иск не признал по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Роза» (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения №5558 от 01.07.2014, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 1247 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Воронова, 47,  эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (Приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.2. договора срок действия договора устанавливается до 01.07.2019.

Согласно пункту 3.2.3. договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.1.2. договора администрация вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

4.1.2.1. Если владелец в течение срока, установленного пунктом 3.2.1. не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

4.1.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме.

4.1.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

4.1.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

4.1.2.5. Если Владелец несвоевременно вносит плату за размещение временного сооружения, предусмотренную пунктами 2.1. - 2.4. Договора.

4.1.2.6. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

Пунктом 6.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.1.2.1. - 4.1.2.6. договор считается расторгнутым (пункт 6.2. договора).   

Дополнительным соглашением от 09.02.2016 № 1/333/с  произведена замена владельца с общества с ограниченной ответственностью «Роза» на индивидуального предпринимателя ФИО1.

В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения от 09.02.2016 № 1/333/с раздел IV договора изложен в новой редакции.

Согласно пункту 4.2.2. администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее, чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

4.2.2.1. Если Владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

4.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

4.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

4.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

4.2.2.5. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором. 

В соответствии с пунктом 4 дополнительного соглашения от 09.02.2016 № 1/333/с внесены изменения в пункт 6.4. договора, согласно которым данный пункт изложен в следующей редакции: «6.4. Основанием для досрочного расторжения Договора является:

6.4.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

6.4.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

6.4.3.  Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированных с разницей во времени.

6.4.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.

Администрация уведомляет Владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения Договора».

Общество с ограниченной ответственностью «Роза» (арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (арендатор) заключили договор аренды павильона от 07.09.2015 № 1, согласно пункту 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду торговый павильон общей площадью 58 кв.м., расположенный по следующему адресу: 

<

...>, подробно указанного на плане земельного участка, в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию для организации и осуществления торговой деятельности согласно правилам торговли. Срок аренды устанавливается с 07.09.2015 по 07.08.2016 при условии полного выполнения сторонами своих обязательств по договору (пункт 7.1. договора). 

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 82 в Советском районе г.Красноярска от 09.03.2016 по делу №5-183/16(82) ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в связи с торговлей алкогольной продукцией в нестационарном торговом объекте по адресу: 

<

...> в виде штрафа в размере 10000 руб.

В письме от 14.06.2016 № 11-4180 Администрация города Красноярска уведомила ИП ФИО6 об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № 5558 с 14.07.2016 в связи с нарушением пункта 3.2.3 договора на размещение временного сооружения на основании постановления по делу об административном правонарушении №5-183/16(82) от 09.03.2016. Письмо направлено в адрес ИП ФИО6 15.06.2016 (копия уведомления от 15.06.2016 №66004916408437).

Письмом от 10.08.2016 ИП ФИО6 сообщил Администрации города Красноярска о том, что в его отношении не выносилось постановление по делу об административном правонарушении №5-183/16(82) от 09.03.2016, просил отозвать односторонний отказ от 14.06.2016 № 11-4180 от договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № 5558.

Администрации города Красноярска в письме от 14.09.2016 № Г-4519-ек указала, что имелись законные основания для расторжения договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № 5558.

Согласно акту осмотра от 09.03.2017, составленному специалистами Администрации города Красноярска, в месте размещения временного сооружения, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов под номером 1247, расположен павильон, павильон не функционирует; за павильоном через автодорогу расположен хозяйственный; напротив павильона расположен угол жилого здания № 47 по ул. Воронова; с правой стороны от павильона расположено жилое здание № 49 по ул. Воронова; с левой стороны от павильона расположен хозяйственный корпус; временное сооружение на осматриваемой территории одно. К акту приложены фотографии. 

Считая, что отказ Администрации города Красноярска от 14.06.2016 № 11-4180 от исполнения договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № 5558 является недействительной сделкой, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска". Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано утратившим силу. 

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено новое Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Органом, уполномоченным на принятие решений о расторжении договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, на момент вынесения уведомления от 14.06.2016 N 11-4177 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.06.2013 N 4045, является Департамент социально-экономического развития администрации города (пункт 7 Положения о порядке размещения временных сооружений, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809). Согласно Положению о департаменте социально-экономического развития администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 02.03.2015 N 74-р, департамент социально-экономического развития администрации города является органом администрации города Красноярска без прав юридического лица, созданным с целью реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики, к числу основных задач которого относится, в том числе, организация размещения временных сооружений на территории города (пункт 23.1 положения).

На основании изложенного администрация города Красноярска является надлежащим ответчиком по делу.

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Постановление от 28.11.2014 N 809). Согласно подпункту 3 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 N 809  основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"). Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора. Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения в случае совершения административных правонарушений владельцем павильона также предусмотрено вышеуказанным правовым актом муниципального образования.

Согласно абзацу 7 части 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе". Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что до 1 января 2013 года требования абзаца седьмого части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов объема готовой продукции. 

Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предусматривается, в частности, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (часть 2 статьи 18), а также устанавливаются требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции (статья 16). Так, указанный Федеральный закон запрещает розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно закрепляя в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19). Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере торговли, причем в качестве непосредственного объекта следует рассматривать правоотношения в сфере торговли. 

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки. 

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», действовавшим в период заключения договора от 01.07.2014 №5558, установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска (пункт 1.2).

В случае размещения временных сооружений без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 1.2, 1.9 настоящего Положения, уполномоченный орган заключает договор на размещение временного сооружения без проведения аукциона. Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. 

В соответствии с указанными нормативными актами был заключен договор на размещение временного сооружения от 01.07.2014 №5558 на срок до 01.07.2019 – павильона по ул. Воронова, 47  в г. Красноярске.

Данный павильон был предусмотрен в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением Администрации г.Красноярска № 595 от 27.11.2012 на срок до 01.07.2019 (пункт 1247).

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности  уведомления Администрации города Красноярска от 14.06.2016 № 11-4180 об отказе от договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 №5558 в одностороннем порядке, его соответствие требованиям пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление от 14.06.2016 № 11-4180 является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 01.07.2014 №5558.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разделом 6 договора от 01.07.2014 №5558 установлено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 6.1). В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.2.2.1. - 4.2.2.5., договор считается расторгнутым (пункт 6.2. договора в редакции дополнительного соглашения от 09.02.2016 №1/333/с).

Договором от 01.07.2014 №5558 (в редакции дополнительного соглашения от 09.02.2016 № 1/333/с) предусмотрено право администрации отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором (пункт 4.2.2. договора).

Согласно пункту 3.2.3. договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Как следует оспариваемого отказа, Администрация города Красноярска направила ИП ФИО6 уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 №5558 на основании пункта 3.2.3. договора, постановления по делу об административном правонарушении №5-183/16(82) от 09.03.2016.

Согласно абзацу 7 части 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. 

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». 

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что до 1 января 2013 года требования абзаца седьмого части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов объема готовой продукции. 

Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусматривается, в частности, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (часть 2 статьи 18), а также устанавливаются требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции (статья 16). Так, указанный Федеральный закон запрещает розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно закрепляя в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19). 

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее  - Постановление от 28.11.2014 № 809).

Согласно подпункту 3 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 № 809 (в редакции действующей на дату направления уведомления о расторжении) основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения в случае совершения административных правонарушений владельцем павильона предусмотрено вышеуказанным правовым актом муниципального образования. 

Вместе с тем, постановлением мирового судьи судебного участка № 82 в Советском районе г. Красноярска от 09.03.2016 по делу №5-183/16(82) к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в связи с торговлей алкогольной продукцией в нестационарном торговом объекте по адресу: 

<

...> привлечен ФИО2, арендовавший спорный павильон у общества с ограниченной ответственностью «Роза» на основании договора от 07.09.2015 №1.

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка № 82 в Советском районе г. Красноярска от 09.03.2016 по делу №5-183/16(82) административное правонарушение совершено ФИО2 14.12.2015.

Таким образом, административное правонарушение совершено до заключения дополнительного соглашения от 09.02.2016 № 1/333/с, которым произведена замена владельца павильона с общества с ограниченной ответственностью «Роза» на индивидуального предпринимателя ФИО1. 

Дополнительным соглашением от 09.02.2016 № 1/333/с  произведена замена владельца с общества с ограниченной ответственностью «Роза» на индивидуального предпринимателя ФИО1. То есть правонарушение совершено другим лицом в 2015 года, до момента оформления истцом правоотношений с ответчиком в 2016 году по договору на размещение временного сооружения путем заключения дополнительного соглашения о замене стороны договора. Иных доказательств нарушения истцом условий договора ответчиком в материалы дела не представлено. Следовательно, новый владелец торгового павильона – ИП ФИО6 не нарушал требования Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подпункта 3 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 № 809 и пункта 3.2.3. договора от 01.07.2014 № 5558.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договором  установлено, что владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации. Поскольку на момент правонарушения истец стороной указанного договора и владельцем временного сооружения  не являлся,  у него не могло быть  обязанности по соблюдению требований законодательства при осуществлении торговли в размещенном павильоне. Ответственность за соблюдение указанного законодательства возлагается на владельца павильона, которым в данном случае  истец на момент нарушения  в 2015 году  не являлся. Следовательно, у ответчика не имелись основания для одностороннего расторжения спорного договора на размещение временного объекта.  

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для одностороннего отказа от исполнения договора на размещения временного сооружения поскольку истец не являлся на момент нарушения владельцем павильона и стороной договора на размещение временного сооружения. Ответчик доводы истца и доказательства представленные истцом не опроверг. Возражения ответчика об ответственности истца за действия других  лиц противоречат условиям договора, статьям 1, 10, 307, 309, 310 ГК РФ. 

С учетом указанных обстоятельств, исковое требование о признании недействительным решения Администрации города Красноярска, выраженного  в уведомлении об отказе от 14.06.2016 № 11-4180 от исполнения договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № 5558, подлежит удовлетворению как недействительная сделка.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взыскивается с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями  110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить, признать недействительным отказ Администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения № 5558 от 01.07.2014 года  заключенного с предпринимателем ФИО1,  в одностороннем порядке с 14 июля 2016 года,  выраженный в уведомлении № 11-4180 от 14 июня 2016 года.  

Взыскать с Администрации города Красноярска в пользу предпринимателя ФИО1 6 000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко