ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-7362/2022

г. Вологда

29 января 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 января 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой А.А., 

при участии от муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу «Динамо-Вологда» ФИО1 по доверенности от 01.07.2024, от Контрольно-счетной палаты города Вологды ФИО2 по доверенности от 17.06.2024 № 33,                                              

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу «Динамо-Вологда» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 июля 2024 года по делу № А13-7362/2022,

у с т а н о в и л:

муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу «Динамо-Вологда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160019, 

<

...>; далее – учреждение, МАУ СШОР по футболу, спортивная школа) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Контрольно-счетной палате города Вологды (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – КСП, палата) о признании недействительным пункта 1.5 представления от 05.05.2022 № 13 в части обеспечения возврата в бюджет города Вологды средств субсидии на выполнение муниципального задания на общую сумму 1 083 802 руб. 22 коп., направленных заявителем на финансовое обеспечение расходов иного юридического лица – автономной некоммерческой организации «СДЮСШОР – Вологда» (в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 29.11.2021 изменено наименование на автономную некоммерческую организацию футбольный клуб «Динамо-Вологда»; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160019, 

<

...>; далее – АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» организация), из них: на участие спортивной команды АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» в соревнованиях «Первенство и розыгрыш Кубка России среди команд III дивизиона межрегиональной федерации футбола «Золотое кольцо» в 2020 году» в размере 837 077 руб. 52 коп.; на участие спортивной команды АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» в соревнованиях «Чемпионат Центрального, Северо-Западного, Приволжского федерального округа по футболу среди мужчин в рамках зонального этапа Всероссийских спортивных соревнований по футболу «III дивизион» сезон 2021 года» в размере 246 725 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда».

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11 июля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано, учреждению из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., перечисленная по чеку-ордеру от 14.06.2022.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, впоследствии дополненной, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, на неполное исследование судом обстоятельств дела, на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что направление спорных сумм денежных средств для обеспечения участия спортсменов в соревнованиях «Золотое кольцо» с целью обеспечения подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области соответствует целям предоставления субсидии, кроме того, направление спортсменов спортивной школы на соревнования «Золотое кольцо» и оплата отдельных услуг, без которых невозможно было направить спортсменов для участия в соревнованиях, то есть обеспечение их участия в соревнованиях имело цель – включение в сборную Вологодской области. В дополнениях к жалобе апеллянт также считает, что судом не дана оценка доводам заявителя о проведении повторной проверки палатой по одному и тому же предмету.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

КСП в отзыве и ее представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От организации отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ. 

Заслушав объяснения представителей учреждения и КСП, изучив доводы жалобы, Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Как следует из материалов дела, на основании плана работы КСП на 2022 год, утвержденного приказом палаты от 27.12.2021 № 74, в период с 10 января по 15 февраля 2022 года ответчиком проведена проверка законности расходования средств бюджета города на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области в учреждении за период 2020-2021 годы.

По итогам указанной проверки КСП составлен акт 15.02.2022 № 1, а также вынесено представление от 05.05.2022 № 13, согласно пункту 1.5 которого в целях устранения выявленных нарушений и недостатков учреждение обязано обеспечить возврат в бюджет города Вологды средства субсидии на выполнение муниципального задания, в том числе в сумме 1 083 802 руб. 52 коп., направленных на финансовое обеспечение расходов иного юридического лица – АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда», а именно: на участие спортивной команды АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» в соревнованиях «Первенство и розыгрыш Кубка России среди команд III дивизиона межрегиональной федерации футбола «Золотое кольцо» в 2020 году» в размере 837 077 руб. 52 коп.; на участие спортивной команды АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» в соревнованиях «Чемпионат Центрального, Северо-Западного, Приволжского федерального округа по футболу среди мужчин в рамках зонального этапа Всероссийских спортивных соревнований по футболу «III дивизион» сезон 2021 года» в размере 246 725 руб.

Не согласившись с пунктом 1.5 представления, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку суд при его принятии правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее – органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Пунктом 2 статьи 266.1 названного Кодекса предусмотрено, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В силу пункта 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях указанного кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 268.1 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В пункте 2 статьи 268.1 упомянутого Кодекса определено, что при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления, предписания.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

На основании пункта 3.1 статьи 270.2 БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля.

В данном случае суд первой инстанции установил, что исходя из положений статьи 16 Закона № 6-ФЗ, статей 1, 20 Закона Вологодской области от 12.07.2011 № 2574-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Вологодской области» представление пункт 1.5 которого оспаривается спортивной школой, вынесено уполномоченным органом.

В спорный период постановлением Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1103 была утверждена государственная программа «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2014–2020 годы», включающая подпрограмму 2 «Спорт высших достижений и система подготовки спортивного резерва».

Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований области на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области на 2020 год определены приложением 8 подпрограммы 2 «Спорт высших достижений и система подготовки спортивного резерва» (далее – Правила).

Пунктом 1.1 названных Правил предусмотрено, что целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципального района, городского округа (далее – муниципальные образования области), возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению условий для развития на территории муниципального образования области физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в части реализации мероприятий по участию в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области.

Расходование средств субсидии производится:

для реализации программ спортивной подготовки по видам спорта, включенным в перечень базовых видов спорта для Вологодской области, утвержденный приказом Минспорта России от 26.12.2019 № 1117, которые определяют основные направления и условия спортивной подготовки на каждом этапе, разработанные и реализуемые спортивной организацией, осуществляющей спортивную подготовку, в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки, в том числе приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние;

для приобретения автомобилей, не являющихся легковыми, массой более 3 500 кг и с числом посадочных мест (без учета водительского места) более 8 для муниципальных спортивных организаций, реализующих программы спортивной подготовки в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта, включенным в перечень базовых видов спорта для Вологодской области, утвержденный приказом Минспорта России от 26.12.2019 № 1117.

По итогам реализации указанной подпрограммы 2 (в редакции, действовавшей на дату выдачи субсидии) ожидается достижение следующих показателей (индикаторов) и социально значимых результатов: 

увеличение доли спортсменов, выполнивших в отчетном году норматив не ниже I спортивного разряда, в общем количестве спортсменов на этапах подготовки: тренировочном, спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства – с 4,4 % в 2012 году до 4,8 % в 2015 году;

обеспечение доли спортсменов-разрядников, имеющих спортивные разряды и звания (от I разряда до спортивного звания «Заслуженный мастер спорта»), в общем количестве спортсменов-разрядников в системе спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва к 2020 году не ниже 12,7 %; 

увеличение доли специалистов в области физической культуры и спорта, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации, с 9 % в 2012 году до 10,2 % в 2016 году; 

увеличение количества квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, с 1 918 человек в 2016 году до 1 950 человек в 2020 году; 

увеличение доли граждан, занимающихся в спортивных организациях, в общей численности детей и молодежи в возрасте 6–15 лет с 19,9 % в 2016 году до 50,0 % в 2020 году; 

увеличение доли организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в общем количестве организаций в сфере физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, с 15,1 % в 2015 году до 100,0 % в 2020 году; 

доля занимающихся на этапе высшего спортивного мастерства в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общем количестве занимающихся на этапе совершенствования спортивного мастерства в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, с 5 % в 2017 году до 25 % в 2020 году; 

доля занимающихся по программам спортивной подготовки в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта в общем количестве занимающихся в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта 57,0 % в 2020 году.

Также в спорный период постановлением Правительства Вологодской области от 22.04.2019 № 387 была утверждена государственная программа «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2021–2025 годы», включающая подпрограмму 2 «Спорт высших достижений и система подготовки спортивного резерва», целью которой является обеспечение развития физической культуры и спорта на территории области, задачами – повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни; развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва; развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований определены приложением 3 подпрограммы 2 «Спорт высших достижений и система подготовки спортивного резерва» (далее также – Правила).

В названных Правилах (пункт 1.1) установлено, что целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципального образования области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению условий для развития на территории муниципального образования области физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в части реализации мероприятий по участию в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области. Субсидии имеют строго целевое назначение и расходуются муниципальными образованиями области исключительно на указанные цели.

Расходование средств субсидии производится:

на реализацию дополнительных образовательных программ спортивной подготовки по видам спорта, включенным в перечень базовых видов спорта для Вологодской области, утвержденный приказом Минспорта России от 23.06.2022 № 533 (в части базовых видов спорта на территории Вологодской области), в отношении участия спортсменов, тренеров, тренеров-преподавателей и иных специалистов, обеспечивающих подготовку спортивного резерва, в официальных спортивных мероприятиях, приобретения спортивного оборудования, обеспечения спортсменов, тренеров, тренеров-преподавателей и иных специалистов, обеспечивающих подготовку спортивного резерва, спортивной формой и спортивным инвентарем;

для приобретения автомобилей, не являющихся легковыми, массой более 3 500 кг и с числом посадочных мест (без учета водительского места) более 8 для муниципальных спортивных организаций, реализующих программы спортивной подготовки в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта, включенным в перечень базовых видов спорта, утвержденный приказом Минспорта России от 23.06.2022 № 533 (в части базовых видов спорта на территории Вологодской области).

Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы 2 (паспорт подпрограммы 2) (в редакции, действовавшей на дату выдачи субсидии) являются: 

увеличение количества штатных работников физической культуры и спорта до 2 692 человек; 

сохранение доли организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в общем количестве организаций в сфере физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, на уровне не менее 100,0 % ежегодно; 

увеличение количества спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом до 2 862 единиц; увеличение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта, дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, до 9,4 %; 

увеличение количества присвоенных и подтвержденных спортивных разрядов, присвоенных спортивных званий до уровня не менее 994 единиц.

Пунктами 1.2 вышеуказанных Правил установлено, что субсидии имеют строго целевое назначение и расходуются муниципальными образованиями области исключительно на цели, указанные в пункте 1.1 настоящих Правил.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что учреждением и Управлением физической культуры и массового спорта администрации города Вологды (учредитель) заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 30.12.2019 № 5 и от 30.12.2020 № 5 (далее – Соглашения № 5), согласно пункту 1 которых предметом соглашений является определение порядка и условий предоставления МАУ СШОР по футболу субсидии из бюджета города Вологды на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (том 2, листы 43-45, 92, 97; том 7, листы 148-150). 

Форма муниципального задания утверждена Порядком формирования муниципального задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа города Вологды и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением администрации города Вологды от 13.12.2019 № 1739.

Источником финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) учреждения являлись как собственные средства бюджета города Вологды, так и средства субсидии из областного бюджета, предоставленные на основании соглашений от 15.04.2020 № 13 и от 12.03.2021 № 32, заключенных с Департаментом физической культуры и спорта Вологодской области.

В соответствии с условиями Соглашений № 5 спортивная школа учреждение обязуется: 

осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству, объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании (пункт 2.3.1); 

предоставлять по запросу учредителя в установленные им сроки документы, необходимые для проверки соблюдения условий предоставления субсидии, указанных в соглашении (пункт 2.3.3); 

в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, возвратить использованные суммы субсидии в случае установления по итогам проверок, проведенных учредителем, а также иным уполномоченными муниципальными органами контроля и надзора, нарушения целей и условий предоставления субсидии, определенных данным соглашением (пункт 2.3.4).

В данном случае муниципальные задания на 2020 и 2021 годы для спортивной школы (том 7, листы 11-20, 25-33) содержат показатели, характеризующие: содержание муниципальной услуги «футбол»; условия (формы) оказания муниципальной услуги «Этап начальной подготовки», «Тренировочный этап (этап спортивной специализации»», «Этап совершенствования спортивного мастерства» (всего три этапа); показатель качества муниципальной услуги, его значение.

Также как установлено КСП и следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ учредителем АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» является МАУ СШОР по футболу.

В соответствии с уставом АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» целью создания названной организации является предоставление услуг в сфере физической культуры и спорта посредством развития детско-юношеского, массового и профессионального футбола в городе Вологде, популяризация футбола, пропаганды здорового образа жизни, развития и укрепления спортивных связей, осуществления спортивно-оздоровительной деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей, создания условий для организации досуга населения (пункт 2.1 устава указанного лица).

Предметом деятельности организации являются в том числе формирование, подготовка футбольных команд и обеспечение их участия в спортивных соревнованиях и турнирах по футболу различного уровня (пункт 2.2.5 устава).

Источниками формирования имущества данного юридического лица являются:

денежные средства и иное имущество, переданное ему учредителем (пункт 3.3.1 устава);

средства, получаемые АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» по договорам, заключаемым для достижения целей организации (пункт 3.3.2 устава);

добровольные имущественные взносы и пожертвования (пункт 3.3.3 устава).

В ходе проверки КСП установила, что АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» и Управлением физической культуры и массового спорта администрации города Вологды заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Вологды субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям для развития спорта на территории муниципального образования «город Вологда» от 28.02.2020 (с учетом дополнительного соглашения) (том 2, листы 112-121), в соответствии с которым АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» из бюджета города Вологды предоставлена субсидия в размере 3 038 000 руб. на подготовку и участие команды «СДЮСШОР-Вологда» в Первенстве Куба России среди команд III дивизиона МФФ «Золотое кольцо».

При этом муниципальными заданиями для учреждения, на выполнение которых выделены субсидии по Соглашениям № 5, участие в соревнованиях в качестве муниципальной услуги не предусмотрено.

Материалами проверки подтверждается, что город Вологду в первенстве «Золотое кольцо» представляла футбольная команда «СДЮСШОР-Вологда» на основании договора от 15.03.2020, заключенного АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» и межрегиональной общественной организацией «Федерация футбола «Золотое кольцо» (далее – МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо»), заявочные взносы внесены АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» платежными поручениями от 13.03.2020 № 12 и 03.04.2020 № 14 на сумму 220,0 тыс. руб.

По данным заявочных листов АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» от 05.08.2020, 11.08.2020, 25.09.2020, направленных в МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо» за подписью президента футбольного клуба, в состав команды ФК «СДЮСШОР-Вологда» заявлены 30 игроков и 6 представителей тренерского состава и персонала, в число заявленных игроков входят 16 спортсменов, являющихся обучающимися в учреждении, из них участие в играх принимали 8 человек, тренерский состав и персонал являлись работниками МАУ СШОР по футболу (том 2, листы 93-94; том 3, листы 93-94; том 5, листы 38-65, 139).

В рамках первенства «Золотое кольцо» футбольным клубом проведено 15 игр в групповом этапе III дивизиона (8 игр на выезде и 7 игр в г. Вологде), 5 игр в финале (г. Сочи). 

При этом, как установлено ответчиком и не отрицается подателем жалобы, часть расходов футбольного клуба на общую сумму 848 577 руб. 52 коп., связанных с проведением матчей, оплачено МАУ СШОР по футболу за счет средств от приносящей доход деятельности – 11 500 руб.), за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания – 837 077 руб. 52 коп., а именно:

по договорам от 14.08.2020, 17.11.2020 с обществом с ограниченной ответственностью «Междуречье Авто» на оказание транспортных услуг на сумму 257,6 тыс. руб. и на сумму 42,0 тыс. руб. соответственно;

по договору от 21.09.2020 с акционерным обществом «ГХ г. Иваново» на оказание гостиничных услуг на сумму 31,5 тыс. руб.;

по договорам от 29.09.2020, от 06.10.2020, от 26.10.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на оказание услуг по организации питания на сумму 8,4 тыс. руб., на сумму 7,4 тыс. руб., на сумму 7,4 тыс. руб. соответственно;

по договору от 28.09.2020 с обществом с ограниченной ответственностью «Ресторан Волга» на оказание услуг по организации питания на сумму 9,6 тыс. руб.;

по договору от 07.10.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на оказание услуг по организации питания на сумму 9,6 тыс. руб.;

по договору от 13.10.2020 с обществом с ограниченной ответственностью «СГК «Спутник» на оказание гостиничных услуг на сумму 24,2 тыс. руб.;

по договору от 16.10.2020 с обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива» на оказание услуг по организации питания на сумму 17,7 тыс. руб.;

по договору от 26.10.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на оказание гостиничных услуг на сумму 30,2 тыс. руб.;

по авансовому отчету от 03.11.2020 с ФИО6 на оказание услуг питания в обществе с ограниченной ответственностью «Гостиница Вологда» на сумму 8,8 тыс. руб.;

по договору от 03.11.2020 с обществом с ограниченной ответственностью «Вологодская неотложка» на оказание услуг по предоставлению автомобиля скорой медицинской помощи для дежурства на футбольном матче в г. Вологде на сумму 2,5 тыс. руб.;

по договорам на оказание возмездных услуг судейства в период с 02.09.2020 по 04.11.2020, заключенных с физическими лицами, на общую сумму 112,7 тыс. руб.;

по договору от 18.11.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО7 на оказание гостиничных услуг на сумму 151.2 тыс. руб.;

по договорам от 19.11.2020, 20.11.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО8 на оказание услуг по аренде футбольного поля в г. Сочи и оказание транспортных услуг в г. Сочи на сумму 9,0 тыс. руб. и 7,0 тыс. руб. соответственно;

по договору от 19.11.2020 с обществом с ограниченной ответственностью «МДЦ «Элса» на оказание платных медицинских услуг на сумму 40,0 тыс. руб.;

по авансовому отчету от 18.11.2020 ФИО9 по приобретению билетов до г. Сочи на сумму 71,8 тыс. руб. (ссылки на тома и листы дела, в которых имеются вышеперечисленные первичные документы, содержатся в письменных дополнительных пояснениях КСП к отзыву на апелляционную жалобу от 08.11.2024 с приложением (том 12, листы 142-160)).

Общий порядок и условия проведения Первенства и розыгрыша Кубка России среди команд III дивизиона межрегиональной федерации футбола «Золотое кольцо» в 2020 году (далее – первенство «Золотое кольцо») определен регламентом, утвержденным Исполкомом межрегиональной федерации футбола «Золотое кольцо» 21.03.2020 (далее – регламент первенства «Золотое кольцо»).

В соответствии с пунктом 3.1 регламента первенства «Золотое кольцо» к участию в соревнованиях допускаются любительские футбольные клубы и спортивные команды, заключившие до начала соревнований соглашение (договор) с МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо», своевременно уплатившие взносы на организацию и проведение соревнований и уставную деятельность федерации.

Согласно статье 8 регламента первенства «Золотое кольцо» оформление заявочной документации на участие в соревнованиях от имени клуба разрешается его руководителем, в том числе президентом; заявочный лист подписывается руководителем клуба, руководителем региональной федерации футбола, врачом лечебно-физкультурного диспансера и скрепляется печатями данных организаций; в заявочный лист разрешается включать единовременно не более 35 футболистов; наличие врача в команде является обязательным.

Пунктами 16.1, 16.3 регламента первенства «Золотое кольцо» прямо предусмотрено, что организации, футбольные команды, участвующие в соревнованиях, несут расходы, связанные с проведением этих соревнований, а именно: годовой взнос на организацию и проведение розыгрыша Кубка и Первенства МФФ и уставную деятельность федерации согласно договору; компенсация расходов судьям и инспекторам по их командированию до места проведения матча и обратно по нормам, установленным законами и иными нормативно-правовыми актами; выплаты вознаграждения судьям и инспекторам за услуги по судейству и инспектированию матчей. Расходы по питанию, размещению и оплате проезда любительских футбольных клубов, спортивных команд к месту соревнований и обратно несут организации, направляющие команды на соревнования.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вышеуказанные расходы должна была нести именно АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда».

Также как установлено палатой, АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» и Управлением физической культуры и массового спорта администрации города Вологды заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Вологды субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям для развития спорта на территории муниципального образования «город Вологда» от 25.01.2021, а также дополнительные соглашения от 08.06.2021, 25.11.2021, в соответствии с пунктами 1.1, 1.1.2, 2.1 которого предметом соглашения является предоставление из бюджета города Вологды в 2021 году учреждению субсидии в размере 5 598 400 руб. на развитие спорта на территории муниципального образования «город Вологда» в целях реализации следующего проекта (мероприятия): подготовка и участие команды «СДЮСШОР-Вологда» в первенстве и розыгрыше Кубка России среди команд III дивизиона МФФ «Золотое кольцо» в сезоне 2021.

В финальном этапе соревнований Первенства России, состоявшемся в период с 19 по 30 ноября 2020 года в городе Сочи, участие приняли команды, ставшие победителями зональных этапов соревнований МРО.

Приглашение к участию в финальном этапе соревнований Первенства России победителя МФФ «ЗОЛОТОЕ КОЛЬЦО» подтверждается копией письма РФС от 06.11.2020 № 3508 (том 10, листы 3-4).

Город Вологду в Чемпионате представляла команда «Динамо-Вологда» АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» на основании договора от 17.03.2021, заключенного с МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо», приказа АНО «ГФК СДЮСШОР-Вологда» от 16.11.2020 № 07 «Об участии в Финале Первенства России среди команд III дивизиона» АНО «ГФК СДЮСШОР-Вологда» (том 9, лист 115), заявочные взносы в МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо» внесены именно АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» платежными поручениями от 13.04.2021 № 13 и 08.07.2021 № 120 на общую сумму 220,0 тыс. руб.

По данным заявочных листов АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» от 09.04.2021, 20.05.2021, 27.05.2021, 08.07.2021, 19.07.2021, 26.07.2021, направленных в МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо» за подписью президента футбольного клуба, в состав команды заявлены 28 игроков, 7 представителей тренерского состава и персонала, в число заявленных игроков входят 18 спортсменов, являющихся обучающимися в МАУ СШОР по футболу, и 2 спортсмена, являющихся работниками (тренерами) учреждения.

Список игроков команды спортивной школы, направленных с 19.11.2020 по 30.11.2020 в город Сочи Краснодарского края для участия в Финале Первенства России среди команд III дивизиона сезон 2020 определен приложением 1 к приказу АНО «ГФК СДЮСШОР-Вологда» от 16.11.2020 № 06 (том 9, лист 114).

По реализации соглашения о сотрудничестве между спортивными организациями от 14.10.2019, заключенного АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» и учреждением, а также на основании соглашения о спортивном сотрудничестве и трудовых договоров, заключенных АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» с игроками, тренерским составом и персоналом, приказом от 24.04.2021 № 20/01-ОД указанные обучающиеся спортсмены, тренерский состав и персонал направлены для участия в соревнованиях в составе футбольной команды.

В рамках Чемпионата футбольным клубом проведено 22 игры, из них 11 игр – в г. Вологде и 4 игры в финале – в г. Сочи.

При этом часть расходов футбольного клуба на сумму 246 725 руб., связанных с проведением матчей, оплачены учреждением за счет средств выделенной ему субсидии на выполнение муниципального задания, а именно: 

по договору от 20.05.2021 с обществом с ограниченной ответственностью «Междуречье Авто» на оказание транспортных услуг на сумму 174,0 тыс. руб.;

по договору от 26.08.2021 с обществом с ограниченной ответственностью «Санаторий «Бобачевская роща» на оказание услуг по размещению и обслуживанию, организации питания на сумму 63,475 тыс. руб.;

по договору от 30.08.2021 с обществом с ограниченной ответственностью «Трактир на Рыбинской» на оказание услуг по организации питания на сумму 9,25 тыс. руб. (ссылки на тома и листы дела, в которых имеются вышеперечисленные первичные документы, содержатся в письменных дополнительных пояснениях КСП к отзыву на апелляционную жалобу от 08.11.2024 с приложением (том 12, листы 142-160)).

Согласно материалам проверки, общий порядок и условия проведения Чемпионата Центрального, Северо-Западного, Приволжского федерального округа по футболу среди мужчин в рамках зонального этапа Всероссийских спортивных соревнований по футболу «III дивизион» сезон 2021 года (далее – Чемпионат) определен регламентом, утвержденным постановлением Исполкома межрегиональной федерации футбола «Золотое кольцо» (далее – регламент Чемпионата).

Пунктом 3.1 регламента Чемпионата предусмотрено, что в соревнованиях могут принимать участие клубы, заключившие до начала соревнований соглашение (договор) с МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо», на территории которого они находятся.

В статье 9 регламента Чемпионата определено, что оформление заявочной документации на участие в соревнованиях от имени клуба разрешается его руководителем, в том числе президентом; заявочный лист подписывается руководителем клуба, руководителем региональной федерации футбола, врачом лечебно-физкультурного диспансера и скрепляется печатями данных организаций; в заявочный лист разрешается включать единовременно не более 35 футболистов; в заявочный лист должен быть включен главный тренер (старший тренер, тренер) с действующей на момент заявки тренерской лицензией не ниже «С»-РФС; наличие врача в команде является обязательным.

В пунктах 15.1, 15.2, 15.4 регламента Чемпионата прямо предусмотрено, что организации, футбольные команды, участвующие в соревнованиях, несут расходы, связанные с проведением этих соревнований, а именно: взносы на административно-хозяйственные расходы МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо», компенсация расходов судьям и инспекторам по их командированию до мест проведения матча и обратно по нормам, установленным законами и иными нормативно-правовыми актами, выплаты вознаграждения судьям и инспекторам за услуги по судейству и инспектированию матчей. Расходы по питанию, размещению и оплате проезда любительских футбольных клубов, спортивных команд к месту соревнований и обратно несут организации, направляющие команды на соревнования. Размещение команды гостей, организация отдыха и питания, приобретение обратных билетов обеспечивает принимающая организация за счет команды гостей.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вышеуказанные расходы также должна была нести именно АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда».

Как верно отмечено судом в обжалуемом решении, в соответствии с Правилами расходование средств субсидии производится на реализацию программ спортивной подготовки по видам спорта, включенным в перечень базовых видов спорта для Вологодской области, утвержденный приказами Минспорта России от 26.12.2019 № 1117 и от 23.06.2022 № 533.

В перечень базовых видов спорта для Вологодской области, утвержденный приказом Минспорта России от 26.12.2019 № 1117, был включен в том числе футбол. 

Вместе с тем в перечне базовых видов спорта для Вологодской области, утвержденном приказом Минспорта России 23.06.2022 № 533, футбол для Вологодской области не предусмотрен.

Как обоснованно указано судом в обжалуемом решении, вопреки доводам заявителя, с учетом установленных Правилами направлений расходования средств субсидии, положений реализуемой МАУ СШОР по футболу программы спортивной подготовки «Футбол» бюджетные средства на участие в обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области предоставлены заявителю на выполнение показателей муниципального задания в части муниципальной услуги «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта», а не на оплату расходов, связанных с направлением на соревнования команды, в состав которой входили также воспитанники учреждения.

Материалами дела достоверно подтверждается, что участие спортивных команд, состоящих в том числе из воспитанников МАУ СШОР по футболу, в вышеуказанных соревнованиях осуществлялось на основании договоров, заключенных именно АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» с организаторами соревнований, условиями которых предусмотрено выполнение именно АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда» требований регламентов соревнований, в том числе выделение финансовых средств для приобретения спортивной формы, инвентаря, для найма транспортных средств, питания участников и осуществления других предусмотренных регламентами расходов.

При этом регламентами обоих соревнований регулируется взаимодействие организатора соревнований с участником соревнований, заключившим договор – АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда», а не МАУ СШОР по футболу.

Доводы подателя жалобы об обратном документально не подтверждены и опровергаются материалами проверки.

На основании изложенного направление учреждением бюджетных средств на финансирование расходов на участие спортивных команд, сформированных с участием спортсменов заявителя, не соответствует условиям Соглашений № 5, а также Правилами направления расходования средств субсидии областного бюджета. 

В связи с этим является верным вывод КСП о том, что средства субсидии на выполнение муниципального задания направлены учреждением на финансовое обеспечение расходов иного юридического лица – АНО ГФК «СДЮСШОР-Вологда», которому, в свою очередь, по отдельным соглашениям от 28.02.2020 и от 25.01.2021, заключенным этой организацией с Управлением физической культуры и массового спорта администрации города Вологды, специально из бюджета города Вологды были выделены денежные средства в виде субсидий на конкретные цели – на подготовку и участие команды «СДЮСШОР-Вологда» в Первенстве Куба России среди команд III дивизиона МФФ «Золотое кольцо», а также на подготовку и участие команды «СДЮСШОР-Вологда» в первенстве и розыгрыше Кубка России среди команд III дивизиона МФФ «Золотое кольцо» в сезоне 2021.

Таким образом, для участия в спорных соревнованиям команд, в состав которых частично входили спортсмены учреждения, третьему лицу были предоставлены самостоятельные денежные средства в виде целевых субсидий.

Факт достижения или недостижения заявителем ожидаемых конечных результатов вышеуказанных Подпрограмм 2 не имеет правового значения для настоящего спора.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что направление заявителем средств субсидии на оплату вышеперечисленных расходов в общей сумме 1 083 802 руб. 52 коп. (837077,52+246725) выполнение муниципального не соответствует целям, определенным Соглашениями № 5 и не может быть признано в качестве выполнения апеллянтом муниципальных заданий.

Кроме того, как установлено судом и не отрицается апеллянтом, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 1 от 12.08.2022 по делу № 5-1877/2022 директор учреждения ФИО9 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб. за нецелевое использование бюджетных средств в общем размере 1 083 802 руб. 52 коп. по акту проверки КСП от 15.02.2022 № 1, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вопреки доводам апеллянта, оспариваемая спортивной школой сумма расходов, установленная палатой по результатам проверки и указанная в пункте 1.5 представления КСП от 05.05.2022 № 13, определена ответчиком на основании реквизитов первичных документов, имеющихся в материалах настоящего дела.

Расходование заявителем спорных сумм за счет средств субсидий (КФО4) подтверждается материалами дела (том 10, листы 65-161; том 11; том 12, листы 1-59).  

Расчет подлежащей возврату субсидии проверен судом первой инстанции, признан обоснованным, учреждением не опровергнут. 

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционной инстанции подтвердил, что спор по размеру субсидии, указанной в оспариваемом пункте представления между сторонами отсутствует.

Довод заявителя о повторности проведения КСП проверки за 2020 год оценен и правомерно отклонен судом первой инстанции на основании следующего.

В силу пункта 9.3 Положения о контрольно-счетной палате города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29.09.2011 № 759 (далее – Положение № 759), не допускается проведение повторных контрольных мероприятий в отношении одного органа или организации за тот же проверяемый период по одним и тем же основаниям.

Таким образом, запрет на проведение повторных контрольных мероприятий, предусмотренный пунктом 9.3 Положения № 759 не распространяется на Контрольно-счетную палату Вологодской области, поскольку названное положение регламентирует только деятельность КСП города Вологды.

Кроме того, как видно из материалов дела, в 2021 году на основании приказа КСП от 23.04.2021 № 22 проводилась проверка финансово-хозяйственной деятельности МАУ СШОР по футболу, данное контрольное мероприятие было включено в план работы КСП на 2021 год на основании предложений мэра города Вологды (письмо от 26.11.2020 № 3-1-2-4/941). 

Согласно утвержденной председателем КСП программе проверки (том 2, лист 91) проверяемыми периодами определены 2019-2020 годы, проверка использования средств субсидии в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения проводилась на выборочной основе.

В перечень исследованных ответчиком в ходе этой проверки вопросов вошли:

1. Анализ нормативно-правовой базы и учредительных документов, регулирующих деятельность Учреждения.

2. Соблюдение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), заключения соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Проверка выполнения учреждением показателей доведенных муниципальных заданий.

3. Соблюдение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

4. Проверка использования средств субсидий в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения (выборочно).

5. Проверка использования средств учреждения от приносящей доход деятельности в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения (выборочно).

6. Проверка организации и ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности (выборочно).

7. Проверка использования имущества, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления (выборочно).

В свою очередь, в 2022 году в отношении спортивной школы проводилась проверка законности расходования средств бюджета города на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области за 2020-2021 годы, которая была включена в план работы КСП на основании информации Контрольно-счетной палаты Вологодской области о результатах проверки учреждений физической культуры и массового спорта городского округа города Вологды (письмо от 08.12.2021 № 3-03/1327).

Согласно программе проверки законности расходования средств бюджета города на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области в МАУ СШОР по футболу (том 7, лист 64) в перечень исследованных в ходе этой проверки вопросов вошли:

1. Анализ нормативно-правовой базы и учредительных документов, регулирующих деятельность учреждения.

2. Анализ показателей муниципальных заданий учреждения, финансового обеспечения выполнения муниципального задания, на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), заключенных соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

3. Проверка выполнения учреждением показателей доведенных муниципальных заданий.

4. Проверка использования средств субсидий, направленных на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области.

Таким образом, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, вопреки доводам подателя жалобы, нарушение пункта 9.3 Положения № 759 при включении в план работы Палаты города Вологды на 2022 год контрольного мероприятия «Проверка законности расходования средств бюджета города на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области» отсутствует.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ апеллянтом не представлено доказательств, свидетельствующих о проверке ответчиком аналогичных взаимоотношений.

В связи с этим суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 июля 2024 года по делу № А13-7362/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу «Динамо-Вологда» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.А. Алимова 

 Е.Н. Болдырева