АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №  А71-15260/2016

г. Ижевск

15 февраля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 февраля 2017 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Талан-Ижевск», гор. Ижевск к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации гор. Ижевска, гор. Ижевск о признании незаконным отказа в выдаче  разрешения  на строительство объекта  капитального строительства, при участии в судебном заседании представителей от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.12.2016;  ФИО3 по доверенности от 11.01.2016; 

от Главного управления  архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска: ФИО4 по доверенности от 19.01.2017,

                                         УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Талан-Ижевск»  (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  о признании недействительным отказа Главного управления архитектуры  и градостроительства Администрации  гор. Ижевска  в выдаче  разрешения на строительство  объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Циолковского,22 в гор. Ижевске. Корпус 2.Корпус 3», оформленного  уведомлением от 21.10.2016 № 01-06/7910 ( учетом письменного заявления об уточнении требований) .

Из материалов дела следует, что Общество является собственником земельного участка общей площадью 10025 кв.м., кадастровый номер 18:26:050969:764, расположенного по адресу: 

<

...> о чем в ЕГРП 19.10.2015. сделана запись регистрации № 18-18/001-18/001/012/2015-9730/1(л.д. 17-31).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 06.10.2015 № 1800/501/15-305254, исполненному филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР, разрешенное использование земельного участка: постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома (ЖД1 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки) (л.д.32-33).

Застройщиком был получен градостроительный план земельного участка № RU 8303000-0000000000008506 от 09.11.2015, согласно которому весь земельный участок расположен в зоне допустимого размещения зданий, строений, сооружений, разрешенных видов использования земельного участка и капитального строительства.

Земельный участок расположен в градостроительной зоне ЖД1-1 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, основные виды использования: многоквартирные жилые дома (лд. 34-41).

На данном земельном участке осуществляется строительство Объектов: «Многоквартирный жилой дом по ул. Циолковского, 22 в г. Ижевске. Первый этап строительства - секции 2,3 трехсекционного жилого дома переменной этажности 3-17 эт.» на основании выданного разрешения на строительство № 18- RU 8303000-1898-2015 от 29.05.2015. и ««Многоквартирный жилой дом по ул. Циолковского, 22 в г. Ижевске. Второй этап строительства - корпус 1, секция 1» на основании выданного разрешения на строительство № 18- RU 8303000-2102-2015 от 18.08.2015 (л.д. 42-45).

На основании утвержденного Градостроительного плана и ранее разработанной концепции застройки земельного участка, ООО «ТАЛАН-Ижевск» разработало проектную документацию (проектная организация ООО «Стройинвест») на строительство Объекта: «Многоэтажный жилой дом по ул. Циолковского, 22 в г. Ижевске. Третий этап строительства - Корпус №2, Корпус №3», инв. №181-2015.

Разработанная проектная документация и результаты инженерных изысканий получили положительное заключение негосударственной экспертизы (экспертная организация ООО «ЛиК-ЭКСПЕРТ») №18-2-1-3-0024-16, утвержденное 12.09.2016.

Общество  обратилось с заявлением в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о выдаче разрешения на строительство Объекта: «Многоэтажный жилой дом по ул. Циолковского, 22 в г. Ижевске. Третий этап строительства - Корпус №2, Корпус №3» (л.д. 46-50).

24 октября 2016 года представителем ООО «ТАЛАН-Ижевск» было получено Уведомление об отказе в выдаче (продлении) разрешения на строительство (л.д. 57.)  

Причины отказа следующие:

1. Не представлен полный пакет документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, а именно, отсутствуют сведения об инженерном оборудовании в части проектных решений, указанных в технических условиях (далее по тексту - ТУ) по отводу дождевых вод с территории проектируемого объекта, выданных МКУ г. Ижевска «СБиДХ»; 

2. Несколько многоквартирных домов как самостоятельные объекты недвижимости не могут быть объединены под единым понятием «многоквартирный дом»;

3.Отсутствует условная граница разделения участка необходимого для эксплуатации каждого жилого дома и указание площадок общего пользования для каждого дома в отдельности;

4.Отсутствие утвержденного проекта планировки территории, разработка которого ведется ГУАиГ Администрации г. Ижевска.

Общество не согласилось с отказом  Управления  в выдаче  разрешения на строительство  и обратилось в арбитражный суд  с настоящим заявлением.

В основание требований  заявитель указал, что согласно техническим условиям, выданным МКУ г. Ижевска «СБиДХ» (исх. № 7742/07-03), на основании рекомендаций ОАО «Институт Удмуртгипроводхоз», Застройщику рекомендовано для отвода дождевых вод с территории Объекта проектом предусмотреть:

-устройство сетей ливневой канализации по ул. Циолковского и ул. Орджоникидзе (от т. 1 до т. З) с подключением в существующий коллектор по ул. Орджоникидзе (т.З);

-перекладку участка существующей сети ливневой канализации (от т.З до т.4);

-промывку, прочистку и ремонт существующих сетей ливневой канализации от т.4 до

выпуска в р. Карлутку;

-обследование и при необходимости ремонт существующего выпуска в р. Карлутка.

Мероприятия, рекомендованные Застройщику в ТУ предполагают устройство, строительство, реконструкцию, ремонт ливневой канализации за границей отвода земельного участка Застройщика на территории общего пользования (л.д. 52-53).

В соответствии с Постановлением Администрации г. Ижевска №231 от 20.03.2015 «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования "город Ижевск", на муниципальное казенное учреждение города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" возложены функции муниципального заказчика на ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство и содержание ливневой канализации, предназначенной для отвода поверхностных стоков с улично-дорожной сети и территорий общего пользования, а также дренажной канализации, предназначенной для понижения уровня грунтовых вод с территории общего пользования муниципального образования "Город Ижевск" (за исключением дренажной канализации, предназначенной для обслуживания зданий и сооружений в том числе многоквартирных домов), а также водопропускных труб и водоотводных канав (включая очистные сооружения), в том числе, имеющих признаки бесхозяйных и расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск" (п. 1.1 Постановления).

Согласно Правилам благоустройства г. Ижевска, утвержденным Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012г. № 308, ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях общего пользования -юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие работы по благоустройству и содержанию на основании муниципальных контрактов, договоров с Администрацией города Ижевска, муниципальными учреждениями; (раздел 4, п.4.2, пп.2 Правил)

Содержание коллекторов, труб ливневой канализации и дождеприемных колодцев обязаны производить организации, обслуживающие данные объекты (п. 4.5.25 Правил).

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами города Ижевска обязанность по ремонту, капитальный ремонту, реконструкции, строительству и содержание ливневой канализации на территориях общего пользования возложена на МКУ г. Ижевска «СБиДХ». Оснований для возложения данных обязательств на Застройщика при выдаче ТУ для осуществления проектирования и строительства многоквартирного жилого дома действующим законодательством не предусмотрено. Подмена выданными ТУ полномочий органов местного самоуправления и возложение их на Застройщика является недопустимым. Согласно ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности (ст. 10 ФЗ №135).

Поскольку данные отношения прямо не урегулированы законодательством, как например, подключение к сетям водоснабжения, водоотведения, сетям электроснабжения, считают возможным применение принципа аналогии закона (ст. 6 ГК РФ).

Так, согласно п. 25 Правил технологического присоединения к сетям электроснабжения (Постановление Правительства РФ №861), в технических условиях устанавливается распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирования отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Исходя из вышеизложенного, а также из буквального прочтения ТУ, выданных МКУ г. Ижевска «СБиДХ», следует, что данные ТУ носят рекомендательный характер для Застройщика и не обязательны к исполнению, в силу действующего законодательства и установленного принципа равенства сторон.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» должен содержать, помимо прочего, обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод (пп. «д» п. 12 Постановления). Данные требования выполнены - лист 6, Том 2, Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации.

Подраздел «Система водоотведения» раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» в текстовой части должен содержать, помимо прочего, решения в отношении ливневой канализации и расчетного объема дождевых стоков; в графической части, помимо прочего, - принципиальные схемы систем канализации и водоотведения объекта капитального строительства; принципиальные схемы прокладки наружных сетей водоотведения, ливнестоков и дренажных вод.

При этом, согласно п. 7 Постановления, разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно пунктами 23, 27(1) - 31, 38 и 42 Постановления, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.

Согласно заданию на проектирование (п. 14) разработка отдельных проектных решений по ливневой канализации не предусмотрено. Инженерная подготовка территории, в том числе решения по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод приведены в следующих разделах проекта: 181-2015-2-ИОСЗ (Корпус №2); 181-2015-3-ИОСЗ (Корпус №3). Тем самым, Застройщик выполнил требования, предъявляемые к составу проектной документации.

Иных требований к объему проектирования в части ливневой канализации Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008. № 87 не установлено.

Кроме того, согласно ст. 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Таким образом, ООО «ТАЛАН-Ижевск» руководствуясь положениями ГрК РФ, Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 осуществило проектирование в части решений ливневой канализации и расчетного объема дождевых стоков в границах принадлежащего ему земельного участка. Иных требований действующим законодательством к Застройщику не предъявляется, в силу чего, требование ГУАиГв данной части не законно и не обосновано.

С причиной отказа: «Несколько многоквартирных домов как самостоятельные объекты недвижимости не могут быть объединены под единым понятием «многоквартирный дом» и не являются отдельным этапом строительства» не согласны по следующим основаниям:

Позиция ГУАиГ в данном вопросе мотивирована п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Однако, согласно п.2,3 этого же Положения определена область его применения, а именно «действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации».

Таким образом, можно сделать вывод, что данное Положение не регулирует градостроительную деятельность, не распространяет свое действие на осуществление архитектурно-строительного проектирования. Деятельность Застройщика, а также осуществление архитектурно-строительного проектирования регулируются ГрК РФ, Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а также Заданием на проектирование, выдаваемым Застройщиком проектной организации.

Согласно п. 12.1 ст. 48 ГрК РФ, подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства.

В соответствии с п. 8 Постановления № 87, необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается заданием на проектирование.

Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным Постановлением №87 для объектов капитального строительства.

Согласно заданию на проектирование (п. 13) Застройщиком выделен третий этап строительства - Корпус №2, Корпус №3.

На основании полученного положительного заключения негосударственной экспертизы (экспертная организация ООО «ЛиК-ЭКСПЕРТ») №18-2-1-3-0024-16, в порядке п. 15 ст. 48 ГрК РФ, Застройщик утвердил проектную документацию.

В соответствии с п. 11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1)проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2)проводят     проверку     соответствия     проектной     документации     требованиям градостроительного плана земельного участка;

3)выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, ГУАиГ не наделено полномочиями оценки предоставляемых документов, а лишь полномочиями на проверку комплектности и соответствия градостроительному плану земельного участка.

Оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов является предметом экспертизы, которую вправе осуществлять юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации (ст. 49, 50 ГрК РФ).

Проектная документация, представленная для получения разрешения на строительство, прошла негосударственную экспертизу и получила положительное заключение №18-2-1-3-0024-16, утвержденное 12.09.2016г. (экспертная организация ООО «ЛиК-ЭКСПЕРТ»). Оснований сомневаться в результатах экспертизы и соответствия проектной документации требованиям законодательства у уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа нет.

Кроме того, п. 13 ст. 51 ГрК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно:

при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК;

несоответствии  представленных документов  требованиям   градостроительного  плана земельного участка;

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, ГУАиГ превысило свои полномочия в части дачи оценки представленных документов, а отказ в выдаче разрешения не обоснован, поскольку не отвечает требованиям п. 13 ст. 51 ГрК РФ.

С причиной отказа: «Отсутствует условная граница разделения участка, необходимого для эксплуатации каждого жилого дома и указание площадок общего пользования для каждого дома в отдельности»  заяви тель не согласен по следующим основаниям:

Позиция ГУАиГ в данном вопросе мотивирована п. 5 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 . №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», согласно которому с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Заявитель  отмечает, что выше указанный Федеральный закон № 189-ФЗ  регулирует жилищные правоотношения, а именно те, что перечислены в ст. 4 ЖК РФ. Деятельность Застройщика данными нормами не регулируется. Согласно ст. 3, 5 ГрК РФ, отношения по строительству объектов капитального строительства регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Представленная проектная документация разработана на единый Объект: «Многоквартирный жилой дом по ул. Циолковского, 22 в г. Ижевске. Первый этап строительства-секции 2,3 трехсекционного жилого дома переменной этажности 3-17 эт. Второй этап строительства - корпус 1, секция 1. Третий этап строительства - Корпус №2, Корпус №3» с учетом баланса территории для всех трех отдельно стоящих корпусов одного многоквартирного дома, в том числе размещение парковочных мест, детских и спортивных площадок.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» установлены требования к содержанию текстовой и графической части раздела 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка». Требований для установления условной границы разделения участка необходимого для эксплуатации каждого жилого дома и указание площадок общего пользования для каждого дома в отдельности выше названной нормой не установлено, в силу чего, ссылка ГУАиГ на данное требование не состоятельна и не может быть принята во внимание в качестве основания для Отказа.

В целях соблюдения баланса интересов Застройщика, жителей близлежащих домов, а также будущих жителей многоквартирного дома (участников долевого строительства), Застройщиком в адрес ГУАиГ было направлено письмо (исх. №931 от 21.07.2016, вх. от 22.07.2016) с просьбой отразить в разрабатываемой документации по планировке (проекте планировке и проекта межевания) территории, ограниченной улицами Промышленная, Гольянский поселок, Циолковского, Орджоникидзе в Первомайском районе гор. Ижевска в отношении земельного участка Застройщика: «единый неделимый земельный участок с кадастровым номером 18:26:050969:764». Данное уточнение необходимо для баланса размещения и количества парковочных мест, детских и игровых площадок, предусмотренных проектной документацией Застройщика на все три корпуса многоквартирного дома.

Кроме того, проектной декларацией на Объект: «Многоквартирный жилой дом по ул. Циолковского, 22 в г. Ижевске», опубликованной на официальном сайте Застройщика - талан.рф, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", определена цель проекта строительства, его этапы и сроки реализации (п.2.1). Согласно проектной декларации целью проекта является строительство жилого дома с элементами инфраструктуры, осуществляемое в три этапа: третий этап - Корпус №2, Корпус №3. Тем самым, участники долевого строительства, с которыми уже заключены договоры долевого участия на первый и второй этап строительства, уведомлены надлежащим образом о намерениях Застройщика об осуществлении строительства трех корпусов многоквартирного дома.

Таким образом, Застройщик добросовестно исполнил свои обязательства перед существующими участниками долевого строительства и перед будущими участниками долевого строительства в части обеспечения будущего жилого дома благоустроенной территорией, детскими и спортивными площадками и т.д, соблюдая баланс интересов каждого корпуса многоквартирного дома.

С    причиной    отказа:    «отсутствие    утвержденного    проекта    планировки территории, разработка которого ведется ГУАиГ Администрации г. Ижевска» не согласны по следующим основаниям:

В соответствии с Постановлением Администрации г. Ижевска №1414/2 от 22.12.2014 ГУАиГ Администрации г. Ижевска ведется разработка проекта планировки территории, ограниченной улицами Промышленная, Гольянский поселок, Циолковского, Орджоникидзе в Первомайском районе г. Ижевска (далее по тексту - ППТ).

Застройщик неоднократно направлял письма в адрес ГУАиГ с целью соблюдения интересов Застройщика, как собственника земельного участка, входящего в данную территорию, а также неоднократно извещал о намерении строительства трех корпусов многоквартирного дома. 

В соответствии с п.2 ст. 44 ГрК РФ, подготовка градостроительного плана осуществляется, в том числе, в виде отдельного документа.

Пункт 7 статьи 51 ГрК РФ содержит закрытый перечень документов, который необходимо предоставить для получения разрешения на строительство.

Пункт 11 статьи 51 ГрК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Ни одна из выше перечисленных норм не содержит требования о необходимости разработки ППТ для получения разрешения на строительство.

Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации гор. Ижевска  поддержало  свою позицию  об обоснованности  отказа в выдаче  разрешения  на строительство, изложенную в уведомлении  об отказе  от 21.10.2016 №01-06/7910,  указав в том числе, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, разрешение на строительство выдается на объект капитального строительства. В данном случае объекты капитального строительства -корпус №2, корпус №3 являются отдельно стоящими многоквартирными жилыми домами, следовательно, заявление о выдаче разрешения на строительство и пакет документов должен предоставляться на каждый объект в отдельности.

В ранее представленной пояснительной записке на жилой дом по ул. Циолковского, 22, указано, что жилой дом состоит из 3-х секций переменной этажности со встроенными общественными помещениями, также проектом предусмотрено поэтапное строительство жилого дома, выделено два этапа: 1 этап строительства - секции №2 и №3; 2 этап строительства - секция №1. Указания о наличии 3-го этапа строительства не содержатся.

Учитывая изложенное,  многоквартирные жилые дома корпус №2 и корпус №3 не могут считаться третьим этапом строительства многоквартирного жилого дома по ул. Циолковского,22.

Исходя из зданий и элементов благоустройства, указанных в разделе «Схема планировочной организации земельного участка» следует, что для трех многоквартирных жилых домов отводе общая площадь для размещения площадок общего пользования (детские площадки, площадки  отдыха и т.п.). Условная граница разделения участка необходимого для эксплуатации каждого жилого дома и указание площадок общего пользования для каждого дома в отдельное отсутствует. Исходя из сложившейся ситуации, последующее формирование земельного участка для эксплуатации каждого многоквартирного жилого дома будет невозможно, что противоречит Жилищному кодексу РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения  арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ  разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст. 51 Кодекса).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Уполномоченным  органом на выдачу разрешений  на строительство в  гор. Ижевске в соответствии со ст. 41 Устава гор. Ижевска, принятого решением  Городской думы  от 16.06.2005 № 333 и п.1.1 и 2.7 Положения о ГУАиГ, утверждённого решением Городской думы  от 06.06.2006 № 121 является, Главное Управление  архитектуры и градостроительства  Администрации гор. Ижевска.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются поименованные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

При принятии решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган проверяет наличие документов, прилагаемых к заявлению; осуществляет проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; производит выдачу разрешения на строительство либо отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин.

Основания для отказа уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом исполнительной власти поименованы в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе, при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) Кодекс не предусматривает.

В данном случае  такие основания отказа отсутствуют. Все  необходимые документы для получения разрешения  представлены. Объект капитального строительства  размещен  на земельном участке  с учетом    требований, предусмотренных  градостроительным планом. Площадь застройки  участка  не  превышает   не превышает  ограничений, установленных градостроительным планом. Объект строительства соответствует виду разрешенного использования земельного участка,  указанному в кадастровом  плане. Проектная  документация  соответствует  экологическим требованиям,  что подтверждено положительным заключением негосударственной экспертизы. 

Доводы  Управления архитектуры  и градостроительства  о том,  что  должна быть  определена  условная  граница  земельного участка  для строительства  жилого дома и объектов  инфраструктуры  не основаны  на требованиях градостроительного законодательства.

Выводы  административного органа  о том,  что  на  разрешение  на строительство  может быть  выдано   только на строительство  одного здания,  судом не принимаются,  поскольку в данном случае   проектная  документация  и планировка  земельного участка разработаны на единый объект «Многоквартирный жилой дом по ул. Циолковского,22 в гор. Ижевске. Корпус 2.Корпус 3», соответствие  данного проекта  требованиям законодательства   подтверждено  положительным заключением  негосударственной экспертизы.

Технические условия  на устройство ливневой канализации  за пределами  земельного, выданные на МКУ г. Ижевска «СБиДХ» (исх. № 7742/07-03), на основании рекомендаций, выданных ОАО «Институт Удмуртгипроводхоз», носят  рекомендательный характер,  отвод сточных вод с территории земельного участка    проектной документацией  предусмотрен.

Отсутствие  проекта  планировки  территории, на которой находится спорный земельный участок, не  указано в качестве оснований  для отказа в выдаче разрешения на строительство. Кроме того,  разработка  проекта  планировки территории  является  функцией  Главного управления архитектуры  и  градостроительства,  и не выполнение данной функции не может быть поставлено в  вину застройщику. 

При  изложенных  обстоятельствах  обжалуемый   отказ в выдаче разрешения  на строительство  признается  судом  недействительным.

В силу статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Учитывая изложенное, ответчика следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

С учетом принятого решения и на основании ст. 110 АПК РФ, расходы заявителя по оплате госпошлины относятся на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление  удовлетворить, признать  недействительным, не соответствующим  Градостроительному  кодексу Российской Федерации отказ   Главного управления архитектуры  и градостроительства Администрации  гор. Ижевска  в выдаче  разрешения на строительство  объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Циолковского,22 в гор. Ижевске. Корпус 2.Корпус 3, оформленный  уведомлением от 21.10.2016 № 01-06/7910.

Обязать   Главное управления архитектуры  и градостроительства Администрации  гор. Ижевска  устранить нарушение прав  Общества с ограниченной ответственностью «Талан-Ижевск».

Взыскать с Главного управления архитектуры  и градостроительства Администрации  гор. Ижевска, гор. Ижевск, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Талан-Ижевск»   3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

                    Судья                                                               М.Н. Кудрявцев