АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5124/2024

г. Петропавловск-Камчатский

23 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

муниципального бюджетного учреждения Дом Культуры «РИТМ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

Контрольно-счетной палате Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор-М» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «СТ Николас» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Проектная организация «Стройэкспертиза-ПК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным представление от 13.09.2024 № 14,

при участии:

от заинтересованного лица:

ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2025 № 2/07 (сроком до 31.12.2025), диплом АВС № 0022871, ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2025 № 1/07 (сроком до 31.12.2025), диплом ДВС № 0140786, ФИО3 – представитель по доверенности от 02.12.2024 № 1601/07 (сроком до 31.12.2025);

от иных лиц:

не явились,

установил:

муниципальное бюджетное учреждение Дом Культуры «РИТМ» (далее – заявитель, МБУ ДК «РИТМ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Контрольно-счетной палате Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, КСП Камчатского края) о признании недействительным представление от 13.09.2024 № 14.

Определениями суда от 19.11.2024, 28.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Вектор-М» (далее – ООО  «Вектор-М»), общество с ограниченной ответственностью «СТ Николас» (далее – ООО  «СТ Николас»), общество с ограниченной ответственностью «Проектная организация «Стройэкспертиза-ПК» (далее – ООО  «ПО «Стройэкспертиза-ПК»).

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя в случае его неявки. 

В судебном заседании представители заинтересованного лица возражали относительно удовлетворения заявленных требований. Дали дополнительные пояснения.

В судебном заседании 10.04.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 15 часов 40 минут 10.04.2025 до 15 часов 50 минут 10.04.2025.

Судебное заседание после перерыва продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседании и протоколировании с использованием средств аудиозаписи тем же секретарем судебного заседания, при участии тех же сторон по делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.6.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2024 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджету Паратунского сельского поселения (выборочно)» в МБУ ДК «РИТМ» за период деятельности 2021-2022 годы.

По результатам проверки КСП по Камчатскому краю  вынесено представление от 13.09.2024 № 14.

Не согласившись с данным представлением, посчитав, что оно не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля) (часть 2 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 БК РФ бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся, в том числе Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, установлены настоящим Кодексом.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 266.1 БК РФ установлено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования (пункт 3).

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (часть 3 статьи 270.2 БК РФ).При этом предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования. 

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.20211 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ), настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3  Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).

Право контрольно-счетных органов по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений предусмотрено пунктом 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ.

Частью 1 статьи 11 Закона № 6-ФЗ установлено, контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Аналогичные положения приведены в Законе Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края».

Статья 4 Закона Камчатского края от 16.09.2011 № 658 предусмотрено, что контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Камчатского края

Статьей 10 указанного выше закона установлены полномочия контрольно-счетной палаты Камчатского края. Часть 2 статьи 10 Закона Камчатского края от 16.09.2011 № 658 установлено, что внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении субъектов, предусмотренных частью 4 статьи 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Внешний государственный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.  При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетной палатой составляется отчет (статья 11 Закона Камчатского края от 16.09.2011 № 658).

Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годового плана работы Контрольно-счетной палаты (далее - годовой план), который разрабатывается и утверждается ею самостоятельно. Годовой план формируется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Законодательного Собрания, предложений Губернатора Камчатского края (части 1, 2 статьи 13 Закона Камчатского края от 16.09.2011 № 658).

Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Камчатского края, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации, и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Камчатскому краю, муниципальному образованию в Камчатском крае или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (статья 20 Закона Камчатского края от 16.09.2011 № 658).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах результативности, эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств. 

Статьей 34 БК РФ установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объёма средств (результативности).

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Как следует из материалов дела, 24.04.2024 на основании пункта 1.6.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2024 год, Предложения Губернатора Камчатского края от 21.11.2023 № 01-03-28-5275, председателем Контрольно-счетной палаты Камчатского края утверждена Программа проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджету Паратунского сельского поселения (выборочно)», проверяемый период: 2021-2022 годы.

Уведомлением от 24.04.2024 № 556/06 КСП Камчатского края известило главу администрации Паратунского сельского поселения о сроках проведения контрольного мероприятия, а также о необходимости предоставления для проверки информации и документов.

КСП Камчатского края проверкой законности, результативности расходования бюджетных средств, выделенных в рамках реализации мероприятий в области культуры, установлено, что в период 2021-2022 гг. Министерством культуры с Администрацией Паратунского сельского поселения заключены соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету Паратунского сельского поселения в целях достижения результатов регионального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры «Культурная среда» подпрограммы 6 Программы в отношении МКУ ДК «Ритм».

Администрацией поселения с МБУ ДК «Ритм» заключены соглашения о предоставлении из бюджета Паратунского сельского поселения в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ субсидии на иные цели в рамках реализации МП «Развитие культуры» (проведения капитального ремонта культурно-досуговых организаций в Паратунском сельском поселении):

-   от 31.03.2021 № 20-2021-53900 (на 2021 год), объем предоставляемой субсидии на иные цели в 2021 году в сумме 12 761,1 тыс. рублей;

-  от 28.11.2022 № 20-2022-010835 (на 2022 год), объем предоставляемой субсидии на иные цели в 2022 году в сумме 23 431,2 тыс. рублей.

Профинансированы расходы МБУ ДК «Ритм» в полном объеме.

В 2021-2022 гг. МБУ ДК «Ритм» заключено 8 муниципальных контрактов (договоров) на общую сумму 36 192,3 тыс. рублей, из них:

- 4 контракта на общую сумму 35 330,5 тыс. рублей заключены путем проведения электронного аукциона, предметом которых являлись работы по капитальному ремонту участка кровли здания, зрительного зала, фасада здания, банкетного зала;

- 4 договора па общую сумму 861,7 тыс. рублей - закупка у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, предметом которых являлись услуги по осуществлению функций строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту участка кровли здания, зрительного зала, фасада здания, банкетного зала.

Работы (услуги) по контрактам (договорам) выполнены подрядчиками в полном объеме и оплачены МБУ ДК «Ритм» на основании актов о приемке выполненных работ.

В 2021-2022 гг. кассовые и фактические расходы МБУ ДК «Ритм» на реализацию мероприятий по капитальному ремонту здания составили в общей сумме 36 192,3 тыс. рублей, в том числе: в 2021 году - 12 761,1 тыс. рублей; в 2022 году - 23 431,2 тыс. рублей.

Согласно Актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 19.12.2021 № 1 (по муниципальному контракту от 09.03.2022 № 0338300050922000001, заключенному с ООО Вектор М»), от 19.12.2022 №№ 1-3 (по муниципальному контракту от 11.03.2022 №0338300050922000002, заключенному с ООО «Вектор М») работы по капитальному ремонту фасада здания и капитальному ремонту банкетного зала выполнены подрядчиком ООО «Вектор М» с нарушением сроков выполнения работ.

За нарушение сроков выполнения работ МБУ ДК «Ритм» в адрес ООО «Вектор М» выставлены претензии, сумма неустойки, предъявленная подрядчику: но муниципальному контракту от 09.03.2022 № 0338300050922000001 составляет 384,3 тыс. рублей, по муниципальному контракту от 11.03.2022 № 0338300050922000002 составляет 51,5 тыс. рублей.

Списание начисленных сумм неустойки произведено МБУ ДК «Ритм» в соответствии с Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

В ходе проведения контрольного мероприятия (визуального осмотра) должностными лицами КСП Камчатского края, осуществляющими проведение контрольного мероприятия, в присутствии представителей МБУ ДК «Ритм», ООО «Вектор М» проведены выборочные контрольные обмеры и визуальный осмотр выполненных работ по объекту - «Капитальный ремонт банкетного зала здания Дворца культуры «Ритм», по адресу: 

<

...>., и установлено следующее:

– по капитальному ремонту участка кровли здания (в рамках муниципального контракта от 23.03.2021 № 0338300050921000001 на сумму 546,5 тыс. рублей, заключенного с ИП ФИО4) по результатам составлен акт выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненных работ от 08.05.2024, подписанный без разногласий сторон. В результате выборочных контрольных обмеров не выявлено расхождений по предъявленным к оплате и фактически выполненным подрядчиком объемам работ;

– по капитальному ремонту фасада здания и банкетного зала (в рамках муниципальных контрактов, заключенных с ООО «Вектор М» от 09.03.2022 № 0338300050922000001 на сумму 19 459,9 тыс. рублей, от 11.03.2022 № 0338300050922000002 на сумму 3 375,5 тыс. рублей) составлен акт выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненных работ от 08.05.2024.

По капитальному ремонту зрительного зала (в рамках муниципального контракта от 12.07.2021 № 0338300050921000006 на сумму 11 948,6 тыс. рублей, заключенного с ООО «СТ «Николас») в присутствии представителя подрядчика ООО «СТ НИКОЛАС», по результатам составлен акт выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненных работ от 14.05.2024, подписанный без разногласий сторон.

После проведения выборочных контрольных обмеров в адрес КСП Камчатского края МБУ ДК «Ритм» направлены разногласия: по акту выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненных работ по объекту - Капитальный ремонт банкетного зала в здании ДК «Ритм» от 08.05.2024 (исх. от 24.05.2024 № 27); по акту выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненных работ по объекту «Капитальный ремонт фасада здания Дворца культуры «Ритм» от 08.05.2024 (исх. от 24.05.2024 № 28), в связи с чем проведены повторные контрольные обмеры. 

По результатам повторных выборочных контрольных обмеров в адрес МБУ ДК «Ритм» КСП Камчатского края направлены письма о рассмотрении разногласий по акту выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненных работ по объекту «Капитальный ремонт банкетного зала Дворца культуры «Ритм» от 08.05.2024»  и по объекту «Капитальный ремонт фасада здания Дворца культуры «Ритм» от 08.05.2024»  (исх. от 28.05.2024 №№ 750/06, 751/061), результаты которых отражены в Акте по результатам контрольного мероприятия от 31.05.2024.

19.07.2024 КСП Камчатского края составлен Акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, представленных из краевого бюджета бюджету Паратунского сельского поселения (выборочно)», в котором отражены следующие выводы по проверке законности, результативности  расходования бюджетных средств, выделенных в рамках реализации мероприятий в области культуры.

По муниципальному контракту от 09.03.2022 № 0338300050922000001 (по капитальному ремонту фасада здания) по акту о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 19.12.2022 № 1 предъявлены к оплате следующие объемы работ:

- «Монтаж. Светильник с ртутными лампами, включая установку ПРА, па кронштейнах на стенах, колоннах и фермах» - 9 шт., установлено на 2 шт. меньше;

- «Камеры видеонаблюдения на кронштейне» - 2 шт., установлены в полном объеме;

- «Наружная облицовка поверхности стен сайдингом металлическим с полимерным покрытием с устройством металлического каркаса и теплоизоляционного слоя» - 1579,85 м2, выполнены работы в полном объеме (в локальном сметном расчете данные виды работ предусмотрены в объеме 1642,3 м2).

- «Устройство по фермам настила защитного (ЦСП-2-22 мм)» - 259,53 м2, выполнены работы в полном объеме (в ЛСР данные виды работ предусмотрены в объеме 150,0 м2);

-  «Облицовка стен плитами из известняка на клее» - 247,03 м2, выполнены работы в полном объеме;

-  «Установка металлических дверных блоков в готовые проемы» - 13,81 м2, выполнены работы в полном объеме (в ЛСР данные виды работ предусмотрены в объеме 11,41 м2);

- «Установка дверного доводчика к металлическим дверям (с зубчатым приводом (нагрузка до 90 кг)» - 5 шт., установлено на 1 шт. в меньшем объеме;

- «Установка дверного доводчика к металлическим дверям (гидравлический рычажный в алюминиевом корпусе)» - 2 шт. установлено на 1 шт. в меньшем объеме;

- «Облицовка оконных и дверных откосов декоративным бумажно-слоистым пластиком или листами из синтетических материалов на клее» - 4,1375 м2, данные работы не выполнены;

- «Монтаж лестниц прямолинейных и криволинейных, пожарных с ограждением» - 1,076827 тонн, выполнены работы в полном объеме;

-  «Монтаж площадок с настилом и ограждением из листовой, рифленой, просечной и круглой стали» - 0,174562 тонн, выполнены работы в большем объеме на 0,0099 тонн.

Общий размер площадок из просечной стали составляет 11,25 м2, согласно таблице расчета металлопрокатного изделия с толщиной листа 5 мм, вес 1 м: составляет 0,0164 тонн. Общий вес площадок составил 0,1845 тонн;

-  «Монтаж площадок с настилом и ограждением из листовой, рифленой, просечной и круглой стали (ступени Ст-1 - 27 шт.)» предъявлено к оплате в объеме 0,60615 тонн (сталь угловая 50*50 мм - 0,35613 тонн; просечная сталь - 0,25002 тонн), выполнены работы в меньшем объеме на 0,1895 тонн.

Общий размер ступеней Ст1 в количестве 25 шт. составил 8,4 м2 (1,2*0,28*25 шт.), согласно таблице расчета металлопрокатного изделия с толщиной листа 5 мм, вес 1 м2 составляет 0,0164 тонн. Общий вес просечной стали для ступеней составил 0,1377 тонн. При производстве работ на изготовление ступеней использовалась сталь угловая 50*50 мм, с толщиной стенки 5 мм в количестве 74,0 м. Расход материального ресурса угловой стали составил 0,2789 тонн, вес 1 м составляет 0.00377 тонн. На монтаж ступеней с настилом из просечной и угловой стали использовано 0,4166 тонн;

-  «Устройство металлических ограждений без поручней (ограждение Ог-1 -Ог-9)» - 0,30915 тонн, выполнены работы в полном объеме.

Акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 19.12.2022 № 1 подписан сторонами без разногласий и в дальнейшем оплачен. Согласно перерасчету, сумма необоснованно оплаченных объемов работ составила 67,26954 тыс. рублей (с учетом затрат на возмещение НДС, и тендерному снижению с коэффициентом 0,682337279).

В ходе контрольного мероприятия проведен анализ предъявленных к оплате и в дальнейшем оплаченных актов выполненных работ (ф. КС-2) на предмет соответствия примененных федеральных единичных расценок, объемов выполненных работ, предусмотренных локальными сметными расчетами, в результате установлено следующее.

 В акте приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 19.12.2022 № 1 в пункте 28 предъявлен к оплате материальный ресурс согласно ФССЦ 12.2.05.05-0032 «Плиты минераловатные, толщина 50 мм» - в объеме 171,688 м3, с ценой за 1 м3 - 1024,4 рублей (без применения индекса перевода в текущий уровень цен). Стоимость материального ресурса составляет 2 926,3767 тыс. рублей.

В ЛСР на данные виды работ в пункте 29 предусмотрен материальный ресурс согласно ФССЦ 12.2.05.10-1006 «Плиты мннераловатные, толщина 50 мм» - в объеме 3 284,6 м2, с ценой за 1 м2 - 20,38 рублей (без применения индекса перевода в текущий уровень иен). Стоимость материального ресурса составляет 1 071,44714 тыс. рублей.

В связи с заменой материального ресурса, предъявленного к оплате в акте о приемке выполненных работ (ф. КС-2), не соответствующего материальному ресурсу, предусмотренному в ЛСР необоснованно завышена стоимость вышеуказанного материала на 1 854,92956 тыс. рублей (2 926,3767 -1 071,44714).

Согласно акту выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненных работ от 08.05.2024 следует, что предъявленные к оплате объемы работ 1 579,85 м2 по наружной облицовке поверхности стен сайдингом металлическим с полимерным покрытием с устройством металлического каркаса и теплоизоляционного слоя на 62,45 м2 меньше объема, предусмотренного в ЛСР (в объеме 1 642,3 м2).

Для наружной облицовки поверхности стен сайдингом металлическим с полимерным покрытием с устройством металлического каркаса и теплоизоляционного слоя в объеме 1 642,3 м2 согласно ЛСР предусмотрены материальные ресурсы, общая стоимость  которой составляет 6 271,29021 тыс. рублей.

Для наружной облицовки поверхности стен сайдингом металлическим с полимерным покрытием с устройством металлического каркаса и теплоизоляционного слоя, согласно акту о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 19.12.2022 №1-1 579,85 м2, предъявлен к оплате не корректно рассчитанный (в сторону увеличения) материальный ресурс при учете работ, выполненных и меньшем объеме на 62,45 м2, чем предусмотрено в ЛСР, а именно:

- по пункту 30: ФССЦ 12.1.02.10-0096 «Мембрана однослойная ветрозащитная гидроизоляционная Tyvek Housewrap» - 1 826,88 м2, вместо 1 579,85 м2, что на 247,03 м2 большим объемом;

- по пункту 31: ФССЦ 07.2.06.01-0005 «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов кронштейн 150 мм из оцинкованной стали» - 6 310 шт., вместо 4 713,67 шт., что на 1 596,33 шт. большим объемом;

- по пункту 33: ФССЦ 07.2.06.01-0007 «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов кронштейн 200 мм силовой из оцинкованной стали» - 958 шт., вместо 625,28 шт., что на 332,72 шт. большим объемом;

- по пункту 35: ФССЦ 07.2.06.01-0018 «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов марки «NAVEK»: профиль вертикальный 60 мм из оцинкованной стали - 3 978,7 м., вместо 2 631,96 м, что на 1 346,74 м большим объемом;

- по пункту 36: ФССЦ 07.2.06.05-0021 «Удлинитель профилей для ПП-1-1» - 5 244,03 шт. вместо 5 191,77 шт., что на 52,26 шт., большим объемом;

- по пункту 37: ФССЦ 07.2.06.01-0015 «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов марки «NAVEK»: пластина опорная из нержавеющей стали» - 7 180,0 шт. вместо 8 780,89 шт., что на 1 600,89 шт. меньшим объемом;

- по пункту 39: ФССЦ 07.2.06.01-0002 «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов марки «NAVЕK»: кляммер стартовый из нержавеющей стали» - 5 790,0 шт. вместо 8 780,89 шт., что на 2 990,89 шт. меньшим объемом;

- по пункту 41: ФССЦ 07.2.06.01-0017 «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов прокладка терморазрывная» - 6 868,0 шт. вместо 5 191,77 шт., что на 1 676,23 шт. большим объемом;

- по пункту 42: ФССЦ 01.7.15.07-0005 «Дюбели монтажные, размер 10x130 (10x132, 10x150) мм» - 6 868,0 шт. вместо 5 191,77 шт., что на 1  676,23 шт. большим объемом;

- по пункту 44: ФССЦ 01.7.15.08-0022 «Заклепки с полукруглой головкой, размер 4x10 мм» - 0,265617 тонн вместо 0,258 тонн, что на 0,0076 тонн большим объемом:

- по пункту п.46: ФССЦ 07.2.06.01-0021 «Комплектующие для навесных фасадов, профили горизонтальные из оцинкованной стали» - 6 355,67 м вместо 16,3535 м, что на 6 339,32 м большим объемом;

- по пункту 48: ФССЦ 01.7.15.07-0083 «Дюбель-гвозди, размер 8x100 мм» - 643,5 шт. вместо 625,28 шт., что на 18,22 шт. большим объемом;

- по пункту 49: - ФССЦ 01.7.15.14-0084 «Шурупы-саморезы кровельные оцинкованные 4,8x70 мм» - 1 782 шт. вместо 1 731,55 шт., что на 50,45 шт. большим объемом;

- по пункту 52: ФССЦ 08.3.05.05-0072 «Сталь листовая оцинкованная холоднокатаная толщиной: 1,0-1,5 мм» - 0,1169952 тонн вместо 0,1136 тонн, что на 0,0034 тонн большим объемом.

В ходе контрольного мероприятия проверке не предоставлены документы (согласование, спецификации, чертежи, расчеты и т.д.) подтверждающие необходимость увеличения расхода материального ресурса, предъявленного в акте о приемке выполненных работ (ф. КС-2).

Общая стоимость материальных ресурсов для наружной облицовки поверхности стен сайдингом металлическим с полимерным покрытием с устройством металлического каркаса и теплоизоляционного слоя в объеме 1 579,85 м2 составляет 3 956,95223 тыс. рублей.

Акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 19.12.2022 № 1 подписан сторонами без разногласий и в дальнейшем оплачен.

Таким образом, КСП Камчатского края установлено, что из-за некорректно выполненного расчета по расходу материального ресурса на предъявленный объем работ - 1 579,85 м2, неправомерно увеличена его стоимость. Согласно перерасчету, сумма необоснованно оплаченных завышенных объемов материальных ресурсов составила 2314,33798 тыс. рублей (6 271,29021 -3 956,95223).

В пункте 10 ЛСР предусмотрены работы по ФЕРр 61-10-1 «Ремонт штукатурки гладких фасадов по камню и бетону с земли и лесов цементно-известковым раствором площадью отдельных мест до 5 м: толщиной слоя до 20 мм» в объеме 173,42 м2. Стоимость данных объемов работ составляет 136,93568 тыс. рублей.

Вместе с тем в пункте 10 акта о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 19.12.2022 № 1 предъявлены к оплате данные виды работ в объеме 367,0 м2, что на 193,58 м2 больше. Стоимость данных объемов работ составляет 289,79007 тыс.  рублей.

В ходе контрольного мероприятия не предоставлены документы (согласование, спецификации,   фотографии,   расчеты   и   т.д.)   подтверждающие   необходимость выполнения данного (завышенного) объема работ.

Сумма перерасчета завышенного объема работ по штукатурке гладких фасадов по камню и бетону с земли и лесов цементно-известковым раствором площадью отдельных мест до 5 м: толщиной слоя до 20 мм составила 152,85439 тыс. рублей (289,79007- 136,93568).

В пункте 17 ЛСР предусмотрены работы по ФЕР 09-04-006-01 «Монтаж фахверка (опорного каркаса)» в объеме 0,03417 тонн. Стоимость данных работ составляет 5,94729 тыс. рублей.

В пункте 17 акта о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 19.12.2022 № 1 предъявлены к оплате данные виды работ в объеме 0,358 тонн, что на 0,3238 гони больше. Стоимость работ составляет 65,38495 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия не предоставлены документы (согласование, спецификации,   фотографии,    расчеты   и   т.д.)   подтверждающие   необходимость выполнения данного (завышенного) объема работ.

Сумма пересчета завышенного объема работ по монтажу фахверка, составила 59,43766 тыс. рублей (65,38495 - 5,94729).

Таким образом, КСП Камчатского края установлено, что в нарушение части 2 статьи 34, пункта 1 части I статьи 94 Закона № 44-ФЗ МБУ ДК «Ритм» приняты и оплачены расходы за выполненные работы (в объемах, превышающих объемы работ, указанные в ЛСР), необходимость выполнения которых документально не подтверждена, что повлекло за собой увеличение сметной стоимости на общую сумму 4 381,55959 тыс. рублей (в том числе за счет средств бюджетов: федерального - 3 930,25895 тыс. рублей, краевого - 205,93330 тыс. рублей, местного - 245,36734 тыс. рублей).

По муниципальному контракту от 11.03.2022 № 0338300050922000002 (по капитальному ремонту банкетного зала) по акту о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 19.12.2022 № 1 КСП Камчатского края установлено, что к оплате предъявлены следующие объемы работ:

-  «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 60x60 см» - 89,7 м2, выполнены работы в меньшем объеме на 4,87 м2;

- «Устройство покрытий из линолеума на клее (Полы. Тип 2 - 13,1 м2)» - 13.1 м2, выполнены работы в меньшем объеме на 5,0 м2;

- «Устройство покрытий из линолеума на клее (Полы. Тип 3 - 9,7 м2)» - 9,7 м2, выполнены работы в меньшем объеме на 3,15 м2;

- «Устройство потолков плитно-ячеистых по каркасу из оцинкованного профиля» - 112,9 м2, выполнены работы в меньшем объеме на 1,6 м2;

- «Облицовка стен глухих (без проемов) по металлическому одинарному каркасу гипсокартоннымп листами (прим.: ГСП панелями)» - 117,42 м2, выполнены работы в меньшем объеме на 6,3 м2;

- «Установка и крепление наличников, в объеме 6,0 м», выполнены работы в полном объеме;

- «Устройство обрешетки из оцинкованного профиля (монтаж каркаса под установку зеркала 20,0x2,0 м)» - 24,0 м, выполнены работы в полном объеме;

- «Остекление стальных переплетов промышленных зданий стеновых оконным стеклом» - 20,0 м2, выполнены работы в полном объеме;

- «Облицовка стен гипсокартоннымп листами» - 20,0 м2, выполнены работы в полном объеме;

-  «Монтаж площадок с настилом и ограждением из листовой, рифленой, просечной и круглой стали» - 0,63602 тонн, данные виды работ не выполнены;

- «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 60x60 см» - 6 м2, выполнены работы в полном объеме;

-   «Материал рулонный, резиновый, без полимерных добавок» - 6 м2, выполнены работы в полном объеме;

-  «Устройство металлических ограждений с поручнями» - 7,71 м2, выполнены работы в полном объеме.

По муниципальному контракту от 11.03.2022 № 0338300050922000002 по акту о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 19.12.2022 № 3 КСП Камчатского края установлено, что к оплате предъявлены следующие объемы работ:

- «Световые настенные указатели (светодиодный светильник с блоком аварийного питания)» - 10 шт., установлено на 9 шт. меньшим объемом;

- «Светильник в подвесных потолках, устанавливаемый на профиле, количество ламп в светильнике до 4» - 13 шт., установлено на 9 шт. большим объемом;

- «Светильник местного освещения. Монтаж прожектора» - 6 шт., установлено на 3 шт. меньшим объемом.

Вышеуказанные акты о приемке выполненных работ (ф. КС-2) подписаны сторонами без разногласий и в дальнейшем оплачены. 

МБУ ДК «Ритм» оплачены как завышенные, так и заниженные объемы работ. Согласно перерасчету, сумма необоснованно оплаченных объемов работ составила 156,83772 тыс. рублей (с учетом коэффициента 1,2, и тендерному снижению с коэффициентом 0.688844983).

Таким образом, КСП Камчатского края сделан вывод, что в нарушение статей 711, 746 ГК РФ, пунктов 1, 2 части 1, части 7 статьи 94, части 1 статьи 101 Закона № 44-ФЗ, пунктов 1.2, 4.1.2 муниципального контракта от 11.03.2022 № 0338300050922000002 МБУ ДК «Ритм» не осуществлен надлежащий контроль за выполненными объемами работ, не осуществлена надлежащая приемка выполненных работ по контракт); в результате произведена оплата за выполненные не в полном объеме работы, что свидетельствует о причинении ущерба бюджетам бюджетной системы в общей в сумме 156,83772 тыс. рублей (в том числе за счет средств бюджетов: федерального - 140,68343 тыс. рублей, краевого - 5,95983 тыс. рублей, местного - 10,19446 тыс. рублей).

В ходе контрольного мероприятия КСП Камчатского края проведен анализ предъявленных к оплате и в дальнейшем оплаченных актов выполненных работ (ф. КС-2) на предмет соответствия примененных федеральных единичных расценок, объемов выполненных работ, предусмотренных локальными сметными расчетами, в результате установлено следующее.

В ЛСР № 02-01-01 «Капитальный ремонт банкетного зала в здании дома Культуры «Ритм» в пункте 6 предусмотрены работы по ФЕР 11-01-004-09 «Устройство гидроизоляции обмазочной в один слой праймером (в два слоя)» в объеме 89,7 м2, стоимость которых составляет 31,66801 тыс. рублей.

Вместе с тем в акте о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 19.12.2022 № 1 в пункте 6 предъявлены работы по ФЕР 11-01-005-01 «Устройство гидроизоляции из полиэтиленовой пленки, первый слой» в объеме 89,7 м2, стоимость которых составила 41,37595 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия не предоставлены документы (согласование, спецификации, расчеты фотографии и т.д.) подтверждающие необходимость (целесообразность) замены гидроизоляции обмазочной на гидроизоляцию из полиэтиленовой пленки, предъявленной к оплате в акте о приемке выполненных работ (ф. КС-2).

Согласно пересчету, необоснованная замена расценки ФЕР 11-01-004-09 -Устройство гидроизоляции обмазочной в один слой праймером (в два слоя), на ФЕР 11-01-005-01 «Устройство гидроизоляции из полиэтиленовой пленки, первый слой» повлекла за собой увеличение сметной стоимости на 9,70794 тыс. рублей (41,37595 -31,66801);

В пункте 13 ЛCP предусмотрены работы по ФЕР 11-01-011-01 «Устройство стяжек цементных толщиной 20 мм» в объеме 89,7 м2, в пункте 14 учтен расход материального ресурса по ФССЦ 04.3.01.09-0001 «Раствор готовый кладочный цементный тяжелый» в объеме 1,82988 м3. 

По пункту 15 предусмотрены работы по ФЕР 11-01-011-02 «Устройство стяжек на каждые 5 мм изменения толщины стяжки добавлять к расценке 11-01-011-01» в объеме 89,7 м2, расход материального ресурса по ФССЦ 04.3.01.09-0001 «Раствор готовый кладочный цементный тяжелый» предусмотрен в объеме 1,82988 м3, с применением коэффициента - 4. Общая высота цементной стяжки на 89,7 м2, согласно ЛCP составила 4 см. Стоимость предусмотренного объема работ по JICP составила 41,81799 тыс. рублей.

При этом в акте о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 19.12.2022 № 1 в пункте 7 предъявлены к оплате работы по ФЕР 11-01-011-01 «Устройство стяжек цементных толщиной 20 мм» в объеме 89,7 м2, в пункте 8 учтен расход материального ресурса по ФССЦ 04.3.01.09-0001 «Раствор готовый кладочный цементный тяжелый» в объеме - 1,83 м3. 

По пункту 9 предъявлены к оплате работы по ФЕР 11-01-011-02 «Устройство стяжек на каждые 5 мм изменения толщины стяжки добавлять к расценке 11-01-011-01» в объеме 89,7 м2, расход материального ресурса по ФССЦ 04.3.01.09-0001 «Раствор готовый кладочный цементный тяжелый» предусмотрен в объеме 9,15 м3 с применением коэффициента - 20. Общая высота цементной стяжки на 89,7 м2составила 12 см. Стоимость предъявленного к оплате объема работ составила 100,07661 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия не предоставлены документы (согласование, спецификации, чертежи, расчеты, фото и т.д.) подтверждающие необходимость увеличения высоты цементной стяжки на 8 см, предъявленной к оплате.

Сумма пересчета завышенного объема материального ресурса - по ФССЦ 04.3.01.09-0001 «Раствор готовый кладочный цементный тяжелый, для устройства цементной стяжки» составила 58,25862 тыс. рублей (100,07661-41,81799).

В пункте 43 ЛСР предусмотрен материальный ресурс «Ткань акустическим Audicore 820R-18» в объеме   10,4 м2 стоимостью  1   м2 - 86,43  рублей (без учета индекса перевода в текущий уровень цен). Общая стоимость материального ресурса 40,52889 тыс. рублей.

При этом в акте о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 19.12.2022 № 1 в пункте 37 предъявлен материальный ресурс по ФССЦ 01.7.10.16-0021 «Ткань портьерная (декоративная)» в объеме 28.0 м2 стоимостью 1 м2 - 199,81 рублей (без учета индекса перевода в текущий уровень цен). Общая стоимость материального ресурса 93,69522 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия не предоставлены документы (согласование, сертификаты,     расчеты     и     т.д.)     подтверждающие     необходимость     замены материального ресурса на более дорогостоящий.

В связи с заменой материального ресурса необоснованно завышена сметная стоимость работ на 53,16633 тыс. рублей (93,69522-40,52889).

В нарушение части 2 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ МБУ ДЬС «Ритм» приняты и оплачены расходы за выполненные работы (в объемах, превышающих объемы работ, указанные в ЛСР, с заменой материальных ресурсов на более дорогостоящие), необходимость выполнения которых документально не подтверждена, что повлекло за собой увеличение сметной стоимости на общую сумму 121,13289 тыс. рублей (в том числе за счет средств бюджетов: федерального - 108.65620 тыс. рублей, краевого - 5,69325 тыс. рублей, местного - 6,78344 тыс. рублей).

По капитальному ремонту зрительного зала (в рамках муниципального контракта от 12.07.2021 № 0338300050921000006 на сумму 11 948,6 тыс. рублей, заключенного с ООО «СТ «Николас») в присутствии представителя подрядчика ООО «СТ НИКОЛАС» технического директора ФИО5, по результатам составлен акт выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненных работ от 14.05.2024, подписанный без разногласий сторон.

В результате выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра по акту о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 26.11.2021 № 1  КСП Камчатского края установлено, что к оплате предъявлены следующие объемы работ:

- в пункте 6 «Облицовка стен гипсокартонными листами на клее» - 18,5 м2, выполнены работы на 9,26 м2 меньшим объемом;

- в пункте 7 «Облицовка оконных и дверных откосов декоративным бумажно-слоистым пластиком или листами из синтетических материалов на клее (щиты доборные из ДСП марки Щ площадью: 0,29-0,77 м2» - 4,5 м2, выполнены работы на 1,59 м2 меньшим объемом;

- в пункте 8 «Окраска эмалевыми составами по дереву с подготовкой поверхности: заполнений дверных проемов» - 4,5 м2, данные виды работ не выполнены;

в пункте 19 «Устройство подвесных звукопоглощающих потолков типа Ecophon Focus Е: с относом до 15 см» - 105,3 м2, выполнены работы на 1,51 м2 меньшим объемом;

- в пункте 20 «Облицовка откосов по готовому металлическому одинарному каркасу гипсокартонными листами» - 21,624 м2, выполнены работы на 4,75 м2 меньшим объемом;

- в пункте 21 «Окраска водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная: по сборным конструкциям стен, подготовленным под окраску» - 21,624 м2  выполнены работы на 4,75 м2 меньшим объемом;

- в пункте 29 «Установка противопожарных дверей: однопольных глухих» - 1,89 м2, выполнены работы на 0,152 м2 большим объемом;

- в пункте 30 «Установка противопожарных дверей: двупольных глухих» - 10,29 м2, выполнены работы на 1,745 м2 меньшим объемом;

- в пункте 33 «Облицовка стен декоративным бумажно-слоистым пластиком или листами из синтетических материалов: по сплошному основанию на клее» - 8,5 м2, данные виды работ не выполнены.

Вышеуказанный акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) подписан сторонами без разногласий и в дальнейшем оплачен. 

МБУ ДК «Ритм» оплачены как завышенные, так и заниженные объемы работ. Согласно перерасчету, сумма необоснованно оплаченных объемов работ составила 163,19288 тыс. рублей (с учетом затрат на временные здания и сооружения - 0,25%, возмещение НДС - 1,2, тендерное снижение с коэффициентом 0,965).

Таким образом, КСП Камчатского края установлено, что в нарушение статей 711, 746 ГК РФ, пунктов 1, 2 части 1, части 7 статьи 94, части 1 статьи 101 Закона № 44-ФЗ, пунктов 1.2, 4.1.2 муниципального контракта от 12.07.2021 № 0338300050921000006 МБУ ДК «Ритм» не осуществлен надлежащий контроль за выполненными объемами работ, не осуществлена надлежащая приемка выполненных работ по контракту, в результате произведена оплата за выполненные не в полном объеме работы, что свидетельствует о причинении ущерба бюджетам бюджетной системы в общей в сумме 163,19288 тыс. рублей (в том числе за счет средств бюджетов: федерального - 117,17249 тыс. рублей, краевого - 6,20133 тыс. рублей, местного - 39,81906 тыс. рублей).

В ходе контрольного мероприятия проведен анализ предъявленных к оплате и в дальнейшем оплаченных актов выполненных работ (ф. КС-2) на предмет соответствия примененных федеральных единичных расценок, объемов выполненных работ, предусмотренных локальными сметными расчетами, в результате установлено следующее.

В ЛСР № 02-01-01 по разделу 8 «Монтаж светотехнических мостиков» в пункте 140 предусмотрены работы по ФЕР 09-03-030-01 «Монтаж площадок с настилом и ограждением из листовой, рифленой, просечной и круглой стали» в объеме 8,28586 тонн.

По пункту 143 предусмотрены работы по ФЕР 13-03-004-06 «Окраска металлических огрунтованных поверхностей: эмалью ХВ-124 за 2 раза» в объеме 481,0 м2.

КСП установлено, что в акте о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 26.11.2021 № 1 по разделу 8 «Монтаж светотехнических мостиков» в пункте 173 к оплате предъявлены работы по ФЕР 09-03-030-01 «Монтаж площадок с настилом и ограждением из листовой, рифленой, просечной и круглой стали» в объеме 4,74394 тонн.

 По пункту 176 к оплате предъявлены работы по ФЕР  13-03-004-06 «Окраска металлических огрунтоваиных поверхностей: эмалью ХВ-124 за 2 раза» в объеме 481,0 м2.

Согласно ЛСР на объем 8,28586 тонн предусмотрена окраска металлических поверхностей в объеме 481,0 м2. В КС-2 на объем 4,74394 тонн неправомерно предъявлен к оплате завышенный объем окраски металлических поверхностей в объеме 481,0 м2, что на 205,62 м2 больше заявленного.

Вышеуказанный акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) подписан сторонами без разногласий и в дальнейшем оплачен. Таким образом, МБУ ДК «Ритм» оплачены завышенные объемы работ. Согласно перерасчету, сумма необоснованно оплаченных объемов работ составила 51,53831 тыс. рублей (с учетом затрат на временные здания и сооружения - 0,25%, возмещение НДС - 1,2, тендерное снижение с коэффициентом 0,965).

КСП Камчатского края установлено, что в нарушение части 2 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ МБУ ДК «Ритм» приняты и оплачены расходы за выполненные работы (в объемах, превышающих объемы работ, указанные в ЛСР), необходимость выполнения которых документально не подтверждена, что повлекло за собой увеличение сметной стоимости на общую сумму 51,53831 тыс. рублей (в том числе за счет средств бюджетов: федерального - 37,00451 тыс. рублей, краевого - 1,958,46 тыс. рублей, местного - 12,57534 тыс. рублей).

05.08.2024 администрация Паратунского сельского поселения письмом № ПСП-1366 в адрес КСП Камчатского края после ознакомления с актом от 19.07.2024 направила пояснения и замечания по акту.

По результатам рассмотрения замечаний и пояснений Главы Паратунского сельского поселения от 05.08.2024 № ПСП-1366 к акту по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, представленных из краевого бюджета бюджету Паратунского сельского поселения (выборочно)» КСП Камчатского края  вынесено заключение от 26.08.2024 №ЗРП-10/06.

12.09.2024 составлен отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, представленных из краевого бюджета бюджету Паратунского сельского поселения (выборочно)».

По результатам проверки КСП по Камчатскому краю  вынесено представление от 13.09.2024 № 14, из которого следует:

– в нарушение положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктов 1.1, 4.2.1 муниципальных контрактов от 09.03.2022 №0338300050922000001, от 11.03.2022 №0338300050922000002, от 12.07.2021 № 0338300050921000006 подрядчиками ООО «Вектор М» и ООО «СТ «Николас» выполнены не в полном объеме работы, предусмотренные контрактами, а также предъявлены к оплате работы, необходимость выполнения которых документально не подтверждена (в объемах, превышающих объемы согласно ПСД и ЛСР) на общую сумму 4 941,53093 тыс. рублей, что является неосновательным обогащением;

– в нарушение статей 711, 746 ГК РФ, части 2 статьи 34, пунктов 1, 2 части 1, части 7 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, ФЗ № 44-ФЗ), пунктов 1.2, 4.1.2 муниципальных контрактов от 09.03.2022 № 0338300050922000001, от 11.03.2022 № 0338300050922000002, от 12.07.2021 №0338300050921000006 МБУ ДК «Ритм» не осуществлен надлежащий контроль за выполненными объемами работ ООО «Вектор М» и ООО «СТ «Николас», не осуществлена надлежащая приемка выполненных    работ    по    контрактам,    в    результате    произведена    оплата    за выполненные не в полном объеме работы, а также за работы, необходимость выполнения которых документально не подтверждена (в объемах, превышающих объемы согласно ПСД и ЛСР), что свидетельствует о причинении ущерба бюджетам бюджетной системы в общей в сумме 4 941,53093 тыс. рублей тыс. рублей (из них за счет средств бюджетов: федерального - 4 394,11636 тыс. рублей, краевого - 228,90784 тыс. рублей, местного - 318,50673 тыс. рублей).

В целях возмещения ущерба, причиненного бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, установленного по результатам контрольного мероприятия КСП Камчатского края указанным представлением предложено МБУ ДК «Ритм» принять меры:

1)  по возврату от ООО «Вектор М» неосновательного обогащения в сумме 4 726.79974 тыс. рублей в рамках претензионно-исковой работы;

2) по возврату от ООО «СТ «Николас» неосновательного обогащения в сумме 214,73119 тыс. рублей в рамках претензионно-исковой работы.

Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

В данном случае контролирующим органом проводилась проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в рамках государственной программы Камчатского края «Развитие культуры в Камчатском крае».

На основании пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу пункта 5 статьи 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях БК РФ.

 В соответствии со статьей 69 и 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно статьи 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно статьи 6, части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

В силу части 1 статьи 702 ГК РФ но договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании части 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

В соответствии с частью 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ.

Согласно статье 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работы выполнены надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

По смыслу части 1 статьи 711 и части 1 статьи 746 ГК РФ по договору строительного подряда оплате подлежит фактически выполненный (переданный заказчику) результат работ.

Частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ предусмотрено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

В части 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ установлено, что первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, осуществление заявителем неподтвержденных расходов бюджетных средств, выразившееся в надлежащей приемке выполненных работ по контрактам, заключенным с ООО «Вектор» и ООО «СТ «Николас», в результате которой была выполнена работа не в полном объеме, а также выполнены работы, без документально подтвержденной необходимости, свидетельствует о нарушении бюджетного законодательства.

Как указано ранее, на основании пункта 3 статьи 270.2 БК РФ предписание может содержать требование о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что контролирующим органом правомерно установлено нарушение заявителем статей 711, 746 ГК РФ, пунктов 1, 2 части 1, части 7 статьи 94, части 1 статьи 101 Закона № 44-ФЗ, пунктов 1.2, 4.1.2 муниципальных контрактов от 09.03.2022 № 0338300050922000001, от 11.03.2022 №0338300050922000002, от 12.07.2021 №0338300050921000006, обусловившее расходование бюджетных средств, за работы, выполненные не в полном объеме, а  также за работы, не подтвержденные документально их необходимостью, что повлекло ущербу бюджету Российской Федерации на сумму 4 941,53093 тыс. рублей.

Судом не установлено нарушений Контрольно-счетной палатой каких-либо прав и законных интересов МБУ ДК «Ритм» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Организация проведения контрольного мероприятия в пределах предоставленных Федеральным законом № 6-ФЗ, БК РФ, Законом Камчатского края № 658 полномочий, не нарушает права и охраняемые законом интересы проверяемого.

Доводы заявителя о том, что вынесенным представлением контролирующий орган незаконно возлагает обязанность по взысканию денежных средств, так как работы в соответствии с муниципальными контрактами выполнены в полном объеме, несостоятельны в связи с тем, что в ходе контрольного мероприятия не представлено надлежащих, допустимых и неопровержимых доказательств, а также документального обоснования, подтверждающего выполнения работ, которые не были предусмотрены проектно-сметной документацией, однако были выполнены (учтены) и предъявлены к оплате, и расхода материального ресурса в фактически выполненном объеме.     

Кроме того, материалами дела подтверждается факт неправомерной замены материального ресурса, в результате которого произошло увеличение сметной стоимости.

Доводы ООО «ПК «Стройэкспертиза-ПК» вопреки статье 65 АПК РФ не обоснованы документально, не представлены иные объемы и расчеты фактически выполненных работ по заявленному объему, и отклоняются судом. 

Все иные доводы заявителя судом отклоняются, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу и как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего спора.  

При таких обстоятельствах, нарушений действующего законодательства при вынесении оспариваемого представления судом не установлено. 

Оспариваемое представление соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено КСП Камчатского края в пределах предоставленных ей полномочий и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания недействительным представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 13.09.2024 № 14, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований юридического лица по настоящему делу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя. Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 50 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев