Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград                                                                              Дело №А21-8973/2022

«17»  мая  2023  года

 

Резолютивная   часть   решения    объявлена  «15» мая 2023 года

Решение   изготовлено   в    полном   объеме  «17» мая 2023 года

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Ершовой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегиональной общественной организации помощи детям-сиротам «Словом и делом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЕВРОРИТЕЙЛ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о запрете осуществлять реализацию алкогольной и табачной продукции 

третьи лица: Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области, Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, Министерство регионального контроля по Калининградской области

 

При участии:

от Межрегиональной общественной организации помощи детям-сиротам «Словом и делом» – ФИО2 паспорту, выписке из ЕГРН 

от ООО «ЕВРОРИТЕЙЛ» – ФИО3 по доверенности от 01.06.2022 г., паспорту, диплому, ФИО4 по доверенности от 28.03.2023 г., паспорту, диплому 

от Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области - не явились, извещены. 

от Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области - не явился, извещен 

от Министерства регионального контроля по Калининградской области - не явились, извещены

                                                          установил:

Межрегиональная общественная организация помощи детям-сиротам «Словом и делом» (далее – Истец, МОО «Словом и делом», организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЕВРОРИТЕЙЛ» (далее – общество, ответчик) о запрете осуществлять реализацию никотиносодержащей и алкогольной продукции в магазинах по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>,  

<

...>, 

<

...>, г. Калининград, ул. К Маркса, 18, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>,  

<

...>,   

<

...>, 

<

...>, 

<

...>,  

<

...>, 

<

...>,  

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>,  

<

...>, 

<

...>. ФИО5, 2, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>. Трибуца, 53, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, месторасположение которых составляет менее 100 метров по прямой без учета естественных и искусственных преград до ближайших территорий, предназначенных для оказания образовательных услуг.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

В обосновании предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц сослался на отсутствие мер реагирования со стороны уполномоченных органов, в которые он обращался с инициированием проверки.

Представитель общества возражал против удовлетворения иска по изложенным в отзыве основаниям.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, истец является общественной организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В июне 2022 года в адрес истца стали поступать обращения граждан с целью оказания им содействия в защите прав несовершеннолетних и понуждении предпринимателя в соблюдении действующего законодательства Российской Федерации, а именно Федерального закона РФ от 24.04.2008г. №51-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма» (далее – Закона № 51-ФЗ).

По мнению истца, общество незаконно осуществляет продажу никотинсодержащей  и алкогольной продукции по адресам, указанным в иске. Самостоятельное пресечение попыток незаконной продажи не привело к ожидаемым результатам, в связи с чем организацией был предъявлен иск в суд.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

При этом под иными органами понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции.

Очевидно, что Истец не является органом государственной власти или местного самоуправления, также как и не исполняет публично-правовые функции.

Соответственно, Истец не обладает специальной правоспособностью на обращение в арбитражный суд за защитой публичных интересов.

В качестве обоснования права на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц в иске имеется ссылка на ч. 2 ст. 53 АПК РФ.

 Согласно части 2 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных законом, организации вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Как следует из представленной выписки из ЕГРЮЛ, Истец является общественным объединением.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право представлять или защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Таким образом, Истец наделен правом на обращение в суд с рассматриваемым иском в случае, если это связано с его уставными целями.

Согласно п. 1.1 Устава Истца под целями объединения указаны:

- защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- осуществление деятельности в области разработки программ защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В п. 2.1 Устава указано, что целями деятельности являются:

-защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества, приобщение к труду, культуре, спорту;

- интеграция детей-сирот и Детей, оставшихся без попечения родителей;

- социальная реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие общественной активности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-разработка, реализация и поддержка программ, направленных на социальную и спортивную адаптацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как видно, уставные цели Истца направлены на помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Уставом предусмотрено фиксированное членство.

Обращение в суд с заявленными в настоящем деле требованиями не направлено на осуществление указанных целей, в исковом заявлении не указано, права какого ребенка нарушает деятельность Ответчика и каким образом удовлетворение настоящего иска приведет к восстановлению прав ребенка.

Статьей 27 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 19.05.1195 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц или своих членов.

При этом согласно статье 17 Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», за защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих право молодежных и детских объединений обращаться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или неопределенного круга лиц.

Не следует такое правомочие и из пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Таким образом, суд признает необоснованными доводы Истца о наличии у него права обращаться за защитой публичных интересов, а также на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и (или) неопределенного круга лиц, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно ч. 2 ст. 44 АПК РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

Лицо, выступающее в арбитражном процессе не в своих, а в чужих интересах и не имеющее правовых оснований для обращения с иском к ответчику, признается ненадлежащим истцом.

Действующий АПК РФ не содержит института замены ненадлежащего истца. 

Единственным процессуальным последствием предъявления иска ненадлежащим истцом является вынесение решения об отказе в удовлетворении иска ввиду того, что субъективное гражданское право, в защиту которого предъявлен иск, истцу не принадлежит.

Судом также установлено, что истец не обладает статусом, позволяющим обратиться в суд с требованием о запрете розничной продажи никотиносодержащей  и алкогольной продукции.

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии установлен ст. 20 Закона № 171.

Как следует из содержания указанной статья, правомочиями по прекращению действия лицензии и аннулированию лицензии обладает лицензирующий орган и федеральный орган по контролю и надзору. 

Суд обладает полномочиями только по аннулированию лицензии. 

При этом, как указано в п. 3 ст. 20 Закона № 171, правом на обращение с соответствующим заявлением в суд наделен лицензирующий орган.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2020 года № 781 «О внесении изменений в положение о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области» с 01.11.2020 полномочия в области лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, переданы Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области.

С 01.01.2021 лицензии на бумажном носителе не выдаются, федеральным законодателем предусмотрена реестровая модель учета выданных лицензий.

Ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - государственный сводный реестр) осуществляется федеральным органом но контролю и надзору в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (таким органом является Росалкогольрегулирование).

Государственный сводный реестр выданных лицензий ведется на электронных носителях (пункт 6 статьи 19 Закона № 171).

Информация, содержащаяся в государственном сводном реестре выданных лицензий, является открытой и бесплатной для ознакомления с ней физических и юридических лиц (пункт 6 статьи 19 Закона № 171).

По состоянию на 21.02.2023 в государственном сводном реестре содержатся данные о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ООО «Евроритейл» (ИНН 

<

***>), которому выдана лицензия per. № 39РПА0001316 от 29 мая 2019 г, на срок до 29.05.2024. В лицензию включено 79 объектов.

Сведения о приостановке действия лицензии либо об её аннулировании на указанном выше ресурсе отсутствуют, также таких доказательств Истцом в материалы дела не представлено.

Истцом также не представлено сведений об обжаловании действий Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в части выдачи указанной лицензии.

Истец не представил доказательств наличия специального статуса для обращения в суд, а также не указал, какое именно нарушение влечёт при наличии у Ответчика действующей лицензии такие последствия, как запрет розничной торговли алкосодержащей продукций при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с абз. 2 и 3 подп. 10 п. 2 ст. 16 Закона № 171 не допускается розничная торговля алкосодержащей продукцией на территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций, a также организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Согласно п. 8 ст. 16 Закона № 171 границы прилегающих территорий, указанных в подп. 10 п. 2 ст. 16 Закона № 171 определяются органами местного самоуправления.

На территории ГО «Город Калининград» такие границы установлены Постановлением Администрации ГО «Город Калининград» от 22.08.2022 № 725 (далее - Постановление).

Обществу выдана лицензия, при этом при проведении оценки соответствия лицензионным требованиям границы прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не были установлены (например, в связи с отсутствием лицензии у образовательного учреждения), в связи с чем в конкретном торговом объекте допускалась на момент проведения оценки розничная продажа алкогольной продукции. В последующем, в период действия лицензии были установлены границы прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции (например, учреждением получена лицензия на осуществление образовательной деятельности), то лицензиат в этом случае в силу пункта 11 статьи 16 Федерального закона № 171 вправе осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в данном торговом объекте до окончании срока действия лицензии, при этом имеет право продлить лицензию на срок не более 5 лет.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона РФ от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий Закон № 15-ФЗ) установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно ст.21 Закона №15-ФЗ государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля.

В соответствии со ст.23 Закона № 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении Роспортребнадзора по КО, утвержденному Приказом от 10.07.2012 №735, Управление вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера только по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В Управление поступило обращение МОО «Словом и делом» от 26.12.2022 исх. № 89 (вх. № 39/19-16230-2022 от 26.12.2022) в котором было указано на нарушение требований законодательства при реализации никотинсодержащей продукции в торговых объектах г. Калининграда и Калининградской области различных хозяйствующих субъектах, в том числе ООО «ЕвроРитейл».

Контрольная (надзорная) деятельность Управления осуществляется на основании Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) с особенностями установленными Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление).

Согласно ст. 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с п.3 Постановления в 2022-2023 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В поступившем обращении вышеуказанные факты не содержались, основания для организации и проведения контрольного (надзорного) мероприятия отсутствовали.

На основании изложенного, исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья

                                           Ершова Ю.А.

 

                          (подпись, фамилия)