АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

10 апреля 2018 года

Дело № А33-5374/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 апреля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Красовской С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний (ИНН 5919420184, ОГРН 1025901972470, г. Красноярск)

к государственному среднему профессиональному образовательному учреждению "Дивногорское училище олимпийского резерва" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Красноярский край, г. Дивногорск)

о внесении изменений в государственный контракт,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 02.11.2017 № 44, ФИО2, представителя по доверенности от 15.02.2018 № 15, 

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2018 № 1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к государственного среднему профессиональному образовательному учреждению "Дивногорское училище олимпийского резерва" (далее – ответчик) о внесении изменений в государственный контракт, а именно: изложить пункт 3.1. государственного контракта от 11.07.2017 № 137-ЕП/44-2017 в следующей редакции:

«Срок завершения работ: 01.08.2018 года»;

пункт 14.131 государственного контракта от 11.07.2017 № 137-ЕП/44-2017 в следующей редакции:

«Контракт вступает в силу с момента подписания Сторонами и действует до 31.08.2018 года, либо до расторжения контракта. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от исполнения своих обязательств по контракту». 

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 07.03.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель истца поддержал исковые требования, представил суду для приобщения к материалам дела подписанное соглашение сторон по фактическим обстоятельствам.

Представитель ответчика не отрицала факт подписания соглашения по фактическим обстоятельствам.

В порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное соглашение принято судом и приобщено к материалам дела.  

Учитывая, что определением суда дело назначено к судебному разбирательству, лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела по существу не представили, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Краевым государственным автономным профессиональным образовательным учреждением «Дивногорский колледж-интернат олимпийского резерва» (заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний (подрядчик) заключен государственный контракт от 11.07.2017 № 137-ЕП/44-2017 (контракт), в соответствии с пунктом 1.1. которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить строительно-монтажные и пусконаладочные работы с приобретением оборудования по объекту: «Реконструкция нежилого здания под спортивно-учебный корпус КГАОУ СПО «ДУТОР» в 

<

...>/1» (далее - Объект).

Согласно пункту 1.2. контракта объем и содержание работ определяется техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), утвержденным и согласованным сторонами, которое является неотъемлемой частью контракта.

В силу пункта 1.3. контракта подрядчик выполняет работы в строгом соответствии с утвержденными и согласованными сторонами техническим заданием (Приложение № 1), сводным сметным расчетом (приложение № 2) и локальными сметными расчетами, проектно-сметной документацией, а заказчик оплачивает выполненные работы.

В соответствии с пунктом 1.4. контракта, результатом выполненных работ по контракту является реконструированный объект, который полностью подготовлен к вводу в эксплуатацию и в отношении которого подписан акт приемки законченного строительством объекта по унифицированной форме №КС-11, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100, а также получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Пунктом 2.1. контракта установлена цена, которая составила 207 4761150 руб. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В пункте 3.1. контракта определены сроки выполнения работ: 

-срок начала выполнения работ: на следующий день после даты заключения контракта.

-срок завершения работ: 9 месяцев со дня заключения контракта.

Согласно пункту 12.1. контракта все споры или разногласия, возникающие между сторонами по контракту или в связи с ним, разрешаются в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензии составляет 30 календарных дней со дня ее получения.

На основании пункта 12.2. контракта сторона, считающая, что ее права нарушены, обязана направить другой стороне письменную претензию. К претензии должны быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные в ней обстоятельства.

В силу пункта 12.3. контракта сторона, которая получила претензию, обязана ее рассмотреть и направить письменный мотивированный ответ другой стороне в течение 30 календарных дней с момента получения претензии.

Пунктом 12.4. контракта установлено, что в случае невозможности разрешения разногласий в претензионном порядке, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Красноярского края.

Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами, действует по 30.04.2018 либо до расторжения контракта. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от исполнения своих обязательств по контракту (пункт 14.13. контракта).

Как следует из иска, в процессе выполнения работ по контракту были установлены недостатки допущенные предыдущим подрядчиком ООО «Консал». 

Письмом от 31.07.2017 №137/2-1852 подрядчик уведомил заказчика об указанных обстоятельствах.

Комиссией в составе представителей заказчика, подрядчика, авторского надзора  при осмотре объекта строительства выявлены недостатки в выполненных ООО «Консал» работах, о чем составлен акт от 04.08.2017. Указанным актом был установлен срок ООО «Консал» устранить допущенные недостатки до 25.08.2017. 

Письмом №137/2-1854 от 01.08.2017 подрядчик уведомил заказчика о приостановке работ до устранения ООО «Консал» недостатков.

В связи с не устранением ООО «Консал» в установленный срок недостатков, комиссией в составе представителей заказчика, подрядчика, ООО «Консал», КГКУ «УКС», ООО «ПСМ «ПРОСТО», АО «НТП» проведен осмотр объекта, по результатам которого составлены следующие акты:

1.Акт № 1 от 31.08.2017 выявлена необходимость усиления колонн, в связи с некачественным выполнением работ ООО «Консал»;

2.Акт № 2 от 31.08.2017 выявлена необходимость демонтажа части колонн, в связи с некачественным выполнением работ ООО «Консал»;

3.Акт № 3 от 31.08.2017 выявлена необходимость демонтажа и повторного выполнения работ по оштукатуриванию стен помещений и коридоров, в связи с некачественным выполнением работ ООО «Консал»;

4.Акт № 4 от 31.08.2017 выявлена необходимость демонтажа и повторного выполнения работ по устройству цементной стяжки полов 2 этажа, в связи с некачественным выполнением работ ООО «Консал»;

5.Акт № 5 от 31.08.2017 выявлена необходимость выполнения работ по устройству дополнительной цементной стяжки полов 1 и 3 этажа, в связи с некачественным выполнением работ ООО «Консал»;

6.Акт № 6 от 31.08.2017 выявлена необходимость демонтажа и повторного выполнения работ по устройству наружной теплосети и наружного водопровода, в связи с некачественным выполнением работ ООО «Консал»;

7.Акт № 7 от 31.08.2017 выявлена необходимость выполнения дополнительных работ по системам водоснабжения, водоотведения и отопления, в связи с расхождением фактически выполненных и принятых объемов работ ООО «Консал»;

8.Акт № 8 от 31.08.2017 выявлена необходимость выполнения дополнительных работ по системе вентиляции, в связи с расхождением фактически выполненных и принятых объемов работ ООО «Консал»;

9.Акт № 9 от 31.08.2017 выявлена необходимость выполнения дополнительных работ слаботочной системе, в связи с расхождением фактически выполненных и принятых объемов работ ООО «Консал»;

10. Акт № 10 от 31.08.2017 выявлена необходимость выполнения дополнительных работ по системам электроснабжения и электроосвещения, в связи с расхождением фактически выполненных и принятых объемов работ ООО «Консал»;

11. Акт № 11 от 18.09.2017 выявлено несоответствие выполненных работ проектной документации, в части расстояния между продольными стенами лифтовой шахты, а так же смещение выпусков арматуры по вертикали.

Письмом от 08.09.2017 № 137/2-2204 подрядчик повторно уведомил заказчика о приостановке работ на объекте, в связи с наличием недостатков в выполненных ООО «Консал» работах.

В связи с невозможностью дальнейшего исполнения принятых обязательств по контракту без устранения допущенных недостатков, указанных в актах №№1-10, сторонами контракта, подписано дополнительное соглашение № 3 от 28.09.2017 об увеличении объемов работ на 16 915 738 руб. 96 коп. 

Период приостановления работ на объекте строительства по объективным причинам  составил с 01.08.2017 по 28.09.2017 (58 дней).

Как следует из иска, в процессе выполнения работ также была выявлена необходимость многочисленных корректировок проектно-сметной документации, о чем сторонами составлены следующие протоколы:

1. Протоколом № 11 от 24.11.2017 выявлена необходимость внесения изменения в проектную документацию в части:

• Изменения схемы и объема благоустройства;

• Дополнительных работ по демонтажу бетонных проездов;

• Изменения материалов отмостки;

• Исключения устройства площадки для сбора ТБО;

• Включения объемов по установке бордюрного камня;

• Включения основания под бортовые камни;

• Исключения отделки подвального помещения блоков «А», «Б»;

• Изменения трассировки прокладки кабельных линий;

• Изменения комплектации трансформаторной подстанции;

• Замены устаревшего оборудования на современное;

• Замены витражей из алюминиевого профиля, на окна ПВХ.

2.Протоколом № 12 от 04.12.2017 выявлена необходимость внесения изменения в рабочую документацию в части:

• Замены напольного покрытия;

• Замены потолочных светильников;

• Изменения оборудования индивидуального теплового пункта; 

• Изменения конструкции и материалов кровли; 

• Изменения материала витражей.

3.Протоколом № 14 от 31.01.2018 выявлена необходимость внесения изменения в рабочую документацию в части:

• Изменения покрытия стен Актового зала;

• Включения дополнительных объемов монтажа коробов;

• Включения дополнительных объемов работ по улучшенному оштукатуриванию поверхностей;

• Включения дополнительных объемов работ по выравниванию бетонных поверхностей;

• Включения дополнительных объемов подвесных потолков;

• Замены автоматических шлагбаумов на ворота;

• Изменения схемы ограждения;

• Включения дополнительных распашных ворот;

• Исключения калиток;

• Включения работ по демонтажу старого ограждения;

• Включения работ по устройству площадки под трибуну;

• Замены лифтов;

• Включения освещения лифтовых шахт;

• Включения монтажа кабеля, не учтенного проектной документацией;

• Замены светильников;

• Включения дополнительных объемов по электроснабжению (приборы учета, распаячные коробки, розетки, прокладка кабеля);

• Включения монтажа щитов управления противопожарными клапанами приточной вентиляции;

• Включения дополнительных работ по пункту коммерческого учета;

• Замены устаревшего оборудования кабельной системы;

• Замены оборудования бассейна.

4.Протоколом № 15 от 22.02.2018 выявлена необходимость внесения изменения в проектно-сметную документацию в части:

• Приведения в соответствие объемы по устройству вентилируемых фасадов;

• Приведения в соответствие объемы по устройству оконных отливов и коробов откосов;

• Замены типов полов в отдельных помещениях, произвести корректировку объемов работ по устройству полов;

• Изменения объемов работ отделки полов подвала;

• Исключения объемов работ по устройству нижних подстилающих полов по грунту;

• Замены материалов подвесных потолков;

• Включения дополнительных работ по устройству стеклохолста при штукатурке корпуса Б;

• Приведения в соответствие фактическим замерам площадей стен помещений объемов работ по устройству отделки стен;

• Включения в проектную документацию не учтенных ограждений лестничных маршей;

• Замены устаревшего оборудования системы контроля и управления доступом на модернизированные аналоги российского происхождения.

5.При выполнении строительных работ неоднократно осуществлялись изменения проектных решений, согласно писем:

от 24.11.2017 № 980 изменился тип пола, изменилось решение в части деформационных швов и дверных откосов;

от 17.01.2018 № 34 изменился тип краски;

от 29.01.2018 № 64 изменилась схема сцены, были исключены помещения 213 и 214.

Из иска следует, что в соответствии с графиком, период выполнения работ по благоустройству с августа 2017 года по апрель 2018 года, данные работы не выполнены по причине устранения выявленных недостатков ООО «Консал», а именно по причине демонтажа и повторного выполнения работ по устройству наружной теплосети и наружного водопровода (Акт №6), а также в связи с изменением плана благоустройства и демонтажем бетонных проездов (Протокол №11).

Письмом от 26.02.2018 №137/2-641 подрядчиком в адрес заказчика было направленно письмо с предложением внесения изменений в условия контракта, в части срока окончания выполнения работ в связи с наличием обстоятельств, возникших при строительстве объекта, не зависящих от воли сторон.

В ответе на указанное письмо заказчик сообщил, что срок выполнения работ по контракту является существенным условием, его изменение по соглашению сторон или в одностороннем порядке невозможно (от 27.02.2018 исх. № 150).

Ссылаясь на отсутствие возможности изменения государственного контракта в части сроков исполнения обязательств по соглашению сторон во внесудебном порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

Правоотношения истца и ответчика возникли из государственного контракта от 11.07.2017 № 137-ЕП/44-2017, являющегося по своей правовой природе договором строительного подряда и регламентированного нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Условия спорного контакта подпадают под определение статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

В статье 767 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи (уменьшение средств бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Одним из оснований для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 451 определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Частью 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Соблюдение истцом порядка, предусмотренного статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок, подтверждено представленной в материалы дела перепиской сторон. 

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что истец выполняет работы по государственному контракту, стороны заинтересованы в завершении работ по объекту.

В материалы дела сторонами представлено соглашение по фактическим обстоятельствам, заключенное в порядке статьи 70 Арбитражный процессуальный кодекс РФ, следующего содержания:

«11» июля 2017 года между Подрядчиком и Заказчиком заключен государственный контракт № 137-ЕП/44-2017 (далее - Государственный контракт) на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением оборудования по объекту «Реконструкция нежилого здания под спортивно-учебный корпус КГАОУ СПО «ДУТОР» в 

<

...> За/1» (далее - Объект), в соответствии с пунктом 3.1. Государственного контракта, срок завершения работ: 9 (девять) месяцев со дня заключения контракта.

В процессе выполнения работ, возникли обстоятельства, при которых качественное исполнение принятых обязательств Подрядчиком, не представляется возможным. Письмом от 31.07.2017 №137/2-1852 Подрядчик уведомил Заказчика об указанных обстоятельствах, в связи с чем была сформирована комиссия и выявлены недостатки на строительном объекте, акт от 04.08.2017 г. В связи с тем, что недостатки были выполнены предыдущим подрядчиком ООО «Консал», был установлен срок до 25.08.2017 г. устранить ООО «Консал» допущенные недостатки. При этом 01.08.2017 г. Подрядчик, в соответствии с пунктом 8.2.17 Контракта уведомил Заказчика, письмом №137/2-1854 о приостановке работ, вх №540/1 от 01.08.2017г.

В связи с не устранением ООО «Консал» в установленный срок допущенных недостатков была сформирована комиссия, с привлечением Заказчика, Подрядчика, ООО «Консал», КГКУ «УКС», ООО «ПСМ «ПРОСТО», АО «НТП» и проведен осмотр объекта, по результатам которого сформированы следующие акты:

1.Акт № 1 от 31.08.2017 выявлена необходимость усиления колонн, в связи с некачественным выполнением работ ООО «Консал»;

2.Акт № 2 от 31.08.2017 выявлена необходимость демонтажа части колонн, в связи с некачественным выполнением работ ООО «Консал»;

3.Акт № 3 от 31.08.2017 выявлена необходимость демонтажа и повторного выполнения работ по оштукатуриванию стен помещений и коридоров, в связи с некачественным выполнением работ ООО «Консал»;

4.Акт № 4 от 31.08.2017 выявлена необходимость демонтажа и повторного выполнения работ по устройству цементной стяжки полов 2го этажа, в связи с некачественным выполнением работ ООО «Консал»;

5.Акт № 5 от 31.08.2017 выявлена необходимость выполнения работ по устройству дополнительной цементной стяжки полов 1го и Зго этажа, в связи с некачественным выполнением работ ООО «Консал»;

6.Акт № 6 от 31.08.2017 выявлена необходимость демонтажа и повторного выполнения работ по устройству наружной теплосети и наружного водопровода, в связи с некачественным выполнением работ ООО «Консал»;

7.Акт № 7 от 31.08.2017 выявлена необходимость выполнения дополнительных работ по системам водоснабжения, водоотведения и отопления, в связи с расхождением фактически выполненных и принятых объемов работ ООО «Консал»;

8.Акт № 8 от 31.08.2017 выявлена необходимость выполнения дополнительных работ по системе вентиляции, в связи с расхождением фактически выполненных и принятых объемов работ ООО «Консал»;

9.Акт № 9 от 31.08.2017 выявлена необходимость выполнения дополнительных работ слаботочной системе, в связи с расхождением фактически выполненных и принятых объемов работ ООО «Консал»;

10. Акт № 10 от 31.08.2017 выявлена необходимость выполнения дополнительных работ по системам электроснабжения и электроосвещения, в связи с расхождением фактически выполненных и принятых объемов работ ООО «Консал»;

11. Акт № 11 от 18.09.2017 выявлено несоответствие выполненных работ проектной документации, в части расстояния между продольными стенами лифтовой шахты, а так же смещение выпусков арматуры по вертикали.

Письмом от 08.09.2017 № 137/2-2204 Подрядчик повторно уведомил Заказчика о приостановке работ на объекте, согласно вышеуказанных актов.

В связи с невозможностью дальнейшего исполнения принятых обязательств по Контракту без устранения допущенных недостатков, согласно актов №№1-10, было подписано дополнительное соглашение № 3 от 28.09.2017 об увеличении объемов работ на 16 915 738 рублей 96 копеек. Таким образом период приостановки работ составил с 01.08.2017 по 28.09.2017 (58 дней).

Кроме того, в процессе выполнения работ была выявлена необходимость многочисленных корректировок проектно-сметной документации, что установлено следующими протоколами:

1. Протоколом № 11 от 24.11.2017 выявлена необходимость внесения изменения в проектную документацию в части:

• Изменения схемы и объема благоустройства;

• Дополнительных работ по демонтажу бетонных проездов;

• Изменения материалов отмостки;

• Исключения устройства площадки для сбора ТБО;

• Включения объемов по установке бордюрного камня;

• Включения основания под бортовые камни;

• Исключения отделки подвального помещения блоков «А», «Б»;

• Изменения трассировки прокладки кабельных линий;

• Изменения комплектации трансформаторной подстанции;

• Замены устаревшего оборудования на современное;

• Замены витражей из алюминиевого профиля, на окна ПВХ.

2.Протоколом № 12 от 04.12.2017 выявлена необходимость внесения изменения в рабочую документацию в части:

• Замены напольного покрытия;

• Замены потолочных светильников;

• Изменения оборудования индивидуального теплового пункта; 

• Изменения конструкции и материалов кровли; 

• Изменения материала витражей.

3.Протоколом № 14 от 31.01.2018 выявлена необходимость внесения изменения в рабочую документацию в части:

• Изменения покрытия стен Актового зала;

• Включения дополнительных объемов монтажа коробов;

• Включения дополнительных объемов работ по улучшенному оштукатуриванию поверхностей;

• Включения дополнительных объемов работ по выравниванию бетонных поверхностей;

• Включения дополнительных объемов подвесных потолков;

• Замены автоматических шлагбаумов на ворота;

• Изменения схемы ограждения;

• Включения дополнительных распашных ворот;

• Исключения калиток;

• Включения работ по демонтажу старого ограждения;

• Включения работ по устройству площадки под трибуну;

• Замены лифтов;

• Включения освещения лифтовых шахт;

• Включения монтажа кабеля, не учтенного проектной документацией;

• Замены светильников;

• Включения дополнительных объемов по электроснабжению (приборы учета, распаячные коробки, розетки, прокладка кабеля);

• Включения монтажа щитов управления противопожарными клапанами приточной вентиляции;

• Включения дополнительных работ по пункту коммерческого учета;

• Замены устаревшего оборудования кабельной системы;

• Замены оборудования бассейна.

4.Протоколом № 15 от 22.02.2018 выявлена необходимость внесения изменения в проектно-сметную документацию в части:

• Приведения в соответствие объемы по устройству вентилируемых фасадов;

• Приведения в соответствие объемы по устройству оконных отливов и коробов откосов;

• Замены типов полов в отдельных помещениях, произвести корректировку объемов работ по устройству полов;

• Изменения объемов работ отделки полов подвала;

• Исключения объемов работ по устройству нижних подстилающих полов по грунту;

• Замены материалов подвесных потолков;

• Включения дополнительных работ по устройству стеклохолста при штукатурке корпуса Б;

• Приведения в соответствие фактическим замерам площадей стен помещений объемов работ по устройству отделки стен;

• Включения в проектную документацию не учтенных ограждений лестничных маршей;

• Замены устаревшего оборудования системы контроля и управления доступом на модернизированные аналоги российского происхождения.

5.При выполнении строительных работ неоднократно осуществлялись изменения проектных решений, согласно писем:

от 24.11.2017 № 980 изменился тип пола, изменилось решение в части деформационных швов и дверных откосов;

от 17.01.2018 № 34 изменился тип краски;

от 29.01.2018 № 64 изменилась схема сцены, были исключены помещения 213 и 214.

6.Согласно пункта 6.11 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр), асфальтобетонные покрытия допускается укладывать только в сухую погоду. Основания под асфальтобетонные покрытия должны быть очищенными от грязи и сухими. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из горячих и холодных смесей должна быть не ниже плюс 5 °С весной и летом и не ниже плюс 10 °С осенью. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из тепловых смесей должна быть не ниже минус 10 °С. В соответствии с графиком, период выполнения работ по благоустройству с августа 2017 года по апрель 2018, данные работы в 2017 году не выполнены по причине устранения выявленных недостатков ООО «Консал», а именно по причине демонтажа и повторного выполнения работ по устройству наружной теплосети и наружного водопровода (Акт №6), а также в связи с изменением плана благоустройства и демонтажем бетонных проездов (Протокол №11).

Учитывая обстоятельства, возникшие при строительстве объекта, не зависящие от воли сторон, «26» февраля 2018 года исх. №137/2-641 Подрядчиком в адрес Заказчика было направленно письмо с предложением изменения условий контракта, в части срока окончания выполнения работ.

В ответ на указанное письмо Заказчик сообщил, что срок выполнения работ по контракту является существенным условием, его изменение по соглашению сторон или в одностороннем порядке невозможно (письмо от «27» февраля 2018 года исх. № 150).

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от обязательств не допускается.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса).

Отношения сторон регулируются положениями параграфа 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее -государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 стать 1 Закона).

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Одним из оснований для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 451 определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1)в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

Стороны не предполагали о наличии некачественно выполненных предыдущим подрядчиком работ, о необходимости устранения данных недостатков, о необходимости выполнения дополнительных работ, а также о необходимости внесения изменений в проектную документацию.

2)изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

Некачественно выполненные работы не позволяли осуществлять дальнейшее производство работ, чем была обусловлена приостановка работ Подрядчиком, по результатам соблюдения необходимых процедур было подписано дополнительное соглашение, об увеличении объемов работ, при этом срок исполнения работ по контракту остался прежний. Необходимо отметить, что деятельность Истца регулируется Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральным законом от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", что требует так же дополнительных временных затрат согласований с учредителем и проведения закупочных процедур.

3)исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

В процессе исполнения договора неоднократно осуществлялась корректировка    проектно-сметной    документации,    в    связи    с    изменением строительных норм и требований, определенных для данного вида объекта, таким образом ввод объекта в эксплуатацию без изменения проектных решений в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным.

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Из договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Частью 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пунктом 3 статьи 70 АПК РФ установлено, что в случае признания стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Стороны пришли к выводу, что, в связи с существенно изменившимися обстоятельствами, из которых они исходили при заключении контракта, для завершения принятых обязательств по государственному контракту требуется продление установленных контрактом сроков. Так как, по соглашению сторон продление сроков противоречит установленному действующему законодательству, руководствуясь ст. 452 ГК РФ, Истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края о продлении сроков выполнения работ по государственному контракту.

В случае расторжения государственного контракта потребуются затраты бюджетных средств на проведение нового аукциона, увеличатся сроки выполнения работ.

На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства (приостановку работ, многочисленные корректировки проектно-сметной документации, дополнительные объемы работ), особенности и характер подлежащих выполнению работ, взаимные интересы обеих сторон, а также то, что обязательства по контракту сторонами выполняются, стороны в исполнении контракта заинтересованы, прекращать договорные отношения не намерены; работы имеют социальное значение; расторжение контракта повлечет для сторон дополнительные затраты (временные и материальные), которые явно будут превышать затраты, необходимые для исполнения контракта на измененных судом условиях (поскольку продление сроков исполнения обязательств сторонами не увеличивает стоимость работ), Стороны пришли к соглашению о необходимости:

Изложить пункт 3.1. государственного контракта от 11.07.2017 г. 137-ЕП/44-2017 в следующей редакции:

«Срок завершения работ: 01.08.2018 года»;

пункт 14.13. государственного контракта от 11.07.2017 г. 137-ЕП/44-2017 в следующей редакции:

«Контракт вступает в силу с момента подписания Сторонами и действует до 31.08.2018 года, либо до расторжения контракта. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от исполнения своих обязательств по контракту».

На основании п. 4 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные истцом по уплате государственной пошлины Стороны, определили отнести на Истца.

В порядке статьи 70 АПК РФ просим принять настоящее соглашение по фактическим обстоятельствам по делу А33-5374/2018 в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания».

Соглашение по фактическим обстоятельствам дела представлено в письменном виде, подписано директором КГАПОУ «ДКИОР» - ФИО5 и директором ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России.

Согласно части 1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Часть 2 названной статьи указывает, что признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Часть 5 устанавливает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Достигнутое в судебном заседании или вне судебного заседания соглашение сторон по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме и заносится в протокол судебного заседания (часть 2).

В части 4 сказано, что арбитражный суд не принимает признание стороной обстоятельств, если располагает доказательствами, дающими основание полагать, что признание такой стороной указанных обстоятельств совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения, на что арбитражным судом указывается в протоколе судебного заседания.

В данном случае суд не усматривает наличия признаков того, что соглашение сторон заключено по причинам, противоречащим закону.

Таким образом, суд принимает соглашение по фактическим обстоятельствам и исходит из его содержания при оценке фактических взаимоотношений сторон. 

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, учитывая заявленное сторонами в порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу, суд приходит к выводу что изменение существенных условий государственного контракта, повлекло невозможность выполнения подрядчиком работ в установленные контрактом сроки.

Принимая во внимание изложенное, требование о внесении изменений в государственный контракт подлежит удовлетворению.

С учетом соглашения сторон по правилам части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Внести изменения в контракт от 11.07.2017 № 137-ЕП/44-2017, заключенный между Федеральным государственным унитарным предприятием "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний, г. Красноярск и  государственным средним профессиональным образовательным учреждением "Дивногорское училище олимпийского резерва", г. Дивногорск), а именно: изложить в следующей редакции:

 пункт 3.1. государственного контракта от 11.07.2017 № 137-ЕП/44-2017: «Срок завершения работ: 01.08.2018 года»;

пункт 14.13 государственного контракта от 11.07.2017 № 137-ЕП/44-2017: «Контракт вступает в силу с момента подписания Сторонами и действует до 31.08.2018 года, либо до расторжения контракта. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от исполнения своих обязательств по контракту». 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

С.А. Красовская