АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-8581/2024

г. Кострома

12 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена   07 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен   12 февраля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юргиной Ю.А.,

с участием в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2025;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2025;

от третьего лица: не явился,

рассмотрев заявление Акционерного общества «Костромская сбытовая компания», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Кострома, к Государственной жилищной инспекции по Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2024 № 29-29-2024 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей, и приложенными к нему документами, 

установил:

Акционерное общество «Костромская сбытовая компания» (далее – заявитель, Общество, АО «КСК», энергоснабжающая организация) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Костромской области (далее – административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2024 № 29-29-2024  по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гр.  ФИО3 (далее – должник, потерпевший).

Третье лицо, извещенное о дате и времени судебного заседания, в суд  явку не обеспечило. Суд не признал явку сторон обязательной и, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

10.06.2024 в Государственную жилищную инспекцию по Костромской области поступило заявление от гражданина ФИО3 проживающего по адресу: 

<

...>, о проведении проверки в отношении Акционерного общества «Костромская сбытовая компания» по факту законности приостановления коммунальной услуги электроснабжения.

На основании данного заявления и в соответствии с приказом от 17.06.2024 № 859 в период с 25.06.2024 по 12.07.2024  Государственной жилищной инспекции по Костромской области в отношении АО «КСК» проведена внеплановая документальная проверка.

В результате проверки установлено следующее.

Многоквартирный жилой дом № 30 по ул. Коммунальная г. Кострома находится в управлении ООО «Управляющая компания ЖКХ № 3» и подключен к центральному электроснабжению.

Ресурснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги электроснабжения для жителей данного дома является АО «КСК».

У жителя квартиры № 18 ФИО3 для расчетов за жилищно-коммунальные услуги с ресурсонабжающей организацией, в том числе за потребленную электрическую энергию, открыт лицевой счет № 

<

***>.

По состоянию на март 2024 года задолженность составляла 3985 рублей 49 копеек, что превысило сумму 2-х месячных размеров платы за коммунальную услугу электроснабжения, исчисленных исходы из норматива потребления коммунальной услуги. 

10.06.2024 в  10.00 часов  АО «КСК» произведено приостановление представления коммунальной услуги по электроснабжению в связи с указанной задолженностью.

10.06.2024 задолженность за потребленную электрическую энергию и оплата расходов исполнителя, связанные с введением ограничения и возобновлением предоставления коммунальной услуги оплачены потребителем. 

11.06.2024 в 13.00 часов подача электрической энергии возобновлена.

Таким образом, электроснабжение в квартире № 18 многоквартирного жилого дома № 30 отсутствовала с 10.00 часов 10.06.2024 до 13.00 часов 11.06.2024. Допустимые сроки отсутствия электроснабжения в данной квартире превышены при допустимом перерыва в 24 часа при наличии одного источника питания.

Административный орган, что указанное противоречит положениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

По результату проверки Инспекцией составлен акт от 12.07.2024 № 38-29.

18.07.2024 Государственной жилищной инспекцией по Костромской области составлен протокол об административном правонарушении № 29-29 по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 07.08.2024 № 29-29-2024 АО «КСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении и указал о законности действий АО «КСК» при осуществлении приостановления подачи электрической энергии гр. ФИО3 в силу образовавшейся задолженности. Уведомление об ограничении подачи электричества содержалось в квитанции об оплате коммунальных услуг, которая направлялась потребителю. Законодательство не содержит требований о наличии каких-либо сведений о направлении и вручении потерпевшему данной квитанции об оплате коммунальных услуг.

Представитель административного органа поддержал позицию, изложенную в отзыве, указал о законности вынесенного постановления и пояснил, что в ходе проведения проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствовал факт надлежащего уведомления жителя квартиры № 30 ФИО3 о наличии задолженности и выполнении требований пункта 119 (а) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В оспариваемом постановлении административный орган указал, что согласно пояснениям ФИО3 потерпевший не получал какого-либо уведомления о том, что в его квартире АО «КСК» будет произведено приостановление подачи коммунальной услуги электроснабжения. В день отключения электроснабжения им была произведена оплата задолженности и спустя сутки услуга была восстановлена. Счета-квитанции на бумажном носителе потерпевший не получал. ФИО3 считает, что уведомление о предстоящем приостановлении подачи электрической энергии путем указания об этом в квитанции-извещении является ненадлежащим.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

На основании пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а»).

В свою очередь, потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «и» пункта 34 Правил № 354).

Пунктом 9 (раздела 4) Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрена обязанность по бесперебойному круглосуточному электроснабжению в течение года, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Подпунктом «а» пункта 117 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной коммунальной услуги в размере, превышающем сумму двух месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем должником условий такого соглашения. В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности. В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы (пункт 118 Правил № 354).

В силу пункта 114 Правил № 354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В соответствии с пунктом 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из анализа указанной нормы следует, что должник должен быть заблаговременно уведомлен о необходимости погашения задолженности и возможном применении в отношении него соответствующих мер. При этом потребителю должнику в обязательном порядке должно быть предоставлено 20 дней с момента получения предупреждения (уведомления) в целях погашения имеющейся задолженности и предотвращения для него негативных последствий в виде ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги.

В силу вышеизложенного все способы доведения до потребителя-должника предупреждения (уведомления) об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней с момента получения такого уведомления, в том числе путем включения текста предупреждения (уведомления) в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, должны обеспечить фиксацию факта и даты доставки потребителю уведомления.

Подпунктом «а» пункта 119 Правил № 354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий альтернативные способы, одним которых является включение в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Как следует из правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2022 № АКПИ22-310, Правила № 354 регулируют сроки предоставления платежных документов (пункт 67 Правил), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя должника путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Верховный Суд Российской Федерации указал, что положение подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 обеспечивает доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями, на что неоднократно указывал в своих актах Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 20.12.2011 № 29-П, Определение от 29.09.2011 № 1113-О-О) и не противоречит действующему законодательству, в том числе статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не содержит требований к обмену юридически значимыми сообщениями между участниками жилищных правоотношений, в том числе для целей введения ограничения предоставления коммунальных услуг.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 26.07.2022 № АКПИ22-310 отметил, что платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 ЖК РФ.

Указанное в подпункте «а» пункта 119 Правил № 354 предупреждение (уведомление) потребителя должника об ограничении (приостановлении) предоставлении коммунальной услуги, включенное в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, Верховный Суд Российской Федерации посчитал законным способом направления юридически значимого сообщения о введении ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, поскольку нормативное предписание применяется как часть специального законодательства, имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, и не может противоречить статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что в связи с наличием по лицевому счету абонента № 

<

***> задолженности по оплате электроэнергии в адрес последнего было направлено уведомление о планируемом ограничении, а затем о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению путем включения Общества соответствующей информации в платежный документ для внесения платы за электроснабжение за март 2024 года.

Согласно текста данного уведомления до плательщика доведена информация о том, что по состоянию на 01.04.2024 задолженность за потребленную электроэнергию составляет 3985, 49 руб. Предложено  в срок до 25.04.2024 погасить имеющуюся задолженность в добровольном порядке. По истечении 20 дней с даты, указанной в настоящем уведомлении для погашения задолженности, подача электроэнергии будет приостановлена. 

Согласно информации, представленной Акционерным обществом «Единый информационный расчетно-консультационный центр» (письмо от 16.12.2024 № 04-1/11/10285)  доставка счетов на оплату услуг ЖКХ в конвертируемом виде по адресу 

<

...> производится в рамках договора возмездного оказания услуг от 01.11.2022 с ФИО4 Доставка квитанций за март 2024 года осуществлена курьером в почтовые ящики получателей многоквартирного дома № 30 по ул. Коммунальной города Костромы, в том числе и по квартире № 18.  Обращений о ненадлежащей доставке счетов на оплату услуг ЖКХ от собственников данного многоквартирного дома в АО «ЕИРКЦ» и курьеру не поступало. Из объяснительной ФИО4 от 12.12.2024 следует, что   квитанции за март  ею доставлены в почтовые ящики дома № 30 по улице Коммунальная, включая квартиру № 18, 05.04.2024.

Поскольку потребитель (абонент лицевого счета N 

<

***>) не оплатил образовавшуюся задолженность, подача электрической энергии в спорное жилое помещение была приостановлена на период с 10.00 часов 10.06.2024 до 13.00 часов 11.06.2024.

Привлекая Общество к административной ответственности, Инспекция посчитала, что ресурсоснабжающая организация прекратила подачу электроснабжения с превышением допустимой продолжительности подачи при ненадлежащем порядке уведомления потребителя-должника об ограничении (приостановлении) ему коммунальной услуги.

Применив вышеприведенные правовые нормы и позиции Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии в деянии Общества состава вмененного правонарушения, поскольку уведомление о приостановлении услуги энергоснабжения, содержащееся в платежном документе для внесения платы за коммунальные услуги (счет за услуги ЖКХ за март 2024 года), является  надлежащим, факт доставки его потребителю установленным и неопровергнутым.

С учетом установленных обстоятельств, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ  заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования Акционерного общества «Костромская сбытовая компания», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Кострома,  – удовлетворить. 

Постановление Государственной жилищной инспекции по Костромской области от 07.08.2024 № 29-29-2024 о признании Акционерного общества «Костромская сбытовая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административных штрафов в размере 30 000 рублей, - признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                       Л.А.  Максименко