АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10529/2020

30 апреля 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года.

 

            Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Фаворит – Стандарт качества»

 

заинтересованные лица: 

1. Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области

2. УФСП Саратовской области АО «Почта России»

3. ООО «Волгоспецконструкция»

4. ООО «Ценастройконсалт»

5. ООО «ФКС» 

6. Администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов»

7. Комитет по управлению имуществом города Саратова 

8. Специалист ООО «УК Фаворит – Стандарт качества» ФИО2 

9. ИП ФИО3 

 

о признании незаконным бездействия Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области выразившееся в необеспечении проведения капитального ремонта общего имущества части крыши пристройки многоквартирного дома № 13 по проспекту им. 50 лет Октября г. Саратова, в котором распложено нежилое помещение, принадлежащее АО «Почта России»; 

 

об обязании Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области обеспечить проведение капитального ремонта общего имуществ многоквартирном доме части крыши пристройки многоквартирного дома № 13 по проспекту им. 50 лет Октября г. Саратова, в котором распложено нежилое помещение, принадлежащее АО «Почта России»; 

 

об обязании Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области устранить технические недостатки, а именно провести работы по перемещению устьев дымовых и вентиляционных каналов, расположенных на крыше многоквартирного дома № 13 по адресу 

<

...> Октября, на высоту кирпичной вкладки в соответствии с СП 7.13130.2013,

 

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 08.11.2018, ФИО5 по доверенности от 08.11.2018, дипломы о ВЮО обозревались, 

от Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области – ФИО6 по доверенности, диплом о ВЮО обозревался,

специалист ООО «УК Фаворит – Стандарт качества» ФИО2 - лично, паспорт обозревался,

ИП ФИО3 – лично, паспорт обозревался, 

 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «УК Фаворит – Стандарт качества» (далее ООО «УК Фаворит-СК», Общество) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением:

            о признании действия Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области по обеспечению проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 13 по проспекту им. 50 лет Октября, выразившиеся в подготовке проектной документации, в утверждении проектной документации, в привлечении подрядной организации, в приеме оказанных услуг на составление проектной документации, незаконными;

об обязании Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области обеспечить установку на крыше многоквартирного дома № 13 по проспекту им. 50 лет Октября парапетов по торцам дома, имеющих защитные фартуки из оцинкованной кровельной стали, которые в стыках листов должны быть выполнены внахлёст, при этом защитный фартук или парапетные плиты должны выступать за боковые грани парапета на расстояние не менее 60 мм и иметь уклон не менее 3% в сторону кровли, в течение 3 (трех) месяцев с даты вынесения решения по делу № А57-10529/2020; 

об обязании Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме части крыши пристройки, принадлежащей АО «Почта России», являющейся частью многоквартирного дома № 13 по проспекту им. 50 лет Октября, в течение в течение 3 (трех) месяцев с даты вынесения решения по делу № А57-10529/2020; 

об обязании Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области обеспечить замену на крыше многоквартирного дома № 13 по проспекту им. 50 лет Октября обрамления двух парапетов из оцинкованных металлических листов, соединённых между собой в фальц, а не в нахлёстку, а также выполнить верх кладки вентиляционных каналов на одном общем уровне, предварительно сняв, а затем после правления кирпичной кладки, установив зонты вентиляционных шахт из оцинкованной кровельной стали, в течение 3 (трех) месяцев с даты вынесения решения по делу № А57-10529/2020;

о взыскании с Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области в пользу ООО УК «Фаворит-СК» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. и расходов по оплате расходов на проведение экспертизы в сумме 35 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ, право заявителя изменить основание или предмет исковых требований не подразумевает предъявление заявителем новых требований, которые не были заявлены ранее.

Суд на основании ч. 1 ст. 49 АПК РФ отказал в принятии уточнений заявленных требований, поскольку они являются не уточнением ранее заявленных требований, а относятся к новым самостоятельным требованиям, которые изначально не были заявлены Обществом.

Таким образом, суд рассматривает исковое заявление по первоначально заявленным требованиям.

Представители заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.   

            Представитель Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве. 

Как следует из поданного заявления и материалов дела ООО «УК Фаворит-СК» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Октября, д. 13.

В 2019 г. был проведен капитальный ремонт крыши в указанном многоквартирном доме. Заказчиком работ выступал Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области.

В соответствии со ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

23.05.2018 между Фондом капитального ремонта и ООО «УК Фаворит-СК» был заключен договор № РТС264Г81220 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, д. 13 (п. 2.1) (том 1, л.д. 119-125). 

15.03.2019 между Фондом капитального ремонта и ООО «Волгоспецконструкция» заключен договор № РТС264А190568 на выполнение работ по проведению  капитального ремонта  общего имущества (кровли) в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> Октября, д. 13, в соответствии с техническим  заданием (п. 2.1) (том 1, л.д. 65-74). 

Строительный контроль за выполнением работ на данном объекте на основании договора № РТС264Ж185085 от 30.01.2019 осуществляет ООО «ЦенаСтройКонсалт» (том 1, л.д. 133-137).

Как указывает заявитель, Фонд капитального ремонта, являясь Заказчиком, не контролировал качество услуг и выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. 

Указанное бездействие, по мнению заявителя, выражается в том, что согласно акту №763 от 11.12.2019 периодического обследования технического состояния дымоходов вентиляционных каналов от газовых приборов (агрегатов), произведенного для обследования технического состояния дымовых и вентиляционных труб на кровле от газовых проточных водонагревателей, газовых плит, установлено нарушение, выражающееся в том, что в результате ремонтных работ по восстановлению кирпичной вкладки дымовых/вентиляционных труб, устья дымовых, вентиляционных каналов из ж/б блоков занижены на 20 см ниже кирпичной вкладки труб. 

25.12.2019  заявитель обратился в  Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области о ненадлежащем проведении капитального ремонта. 

Согласно ответу Фонда капитального ремонта от 23.03.2020 №186 работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома № 13 по проспекту 50 лет Октября проведены в соответствии с проектно-сметной документацией и никаких нарушений со стороны Фонда капитального ремонта не допущено.

25.12.2019 ООО «УК Фаворит-СК» обратилось в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области о ненадлежащем проведении капитального ремонта крыши. 

Согласно ответу Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 05.03.2020, работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома №13 по проспекту 50 лет Октября проведены в соответствии с проектно-сметной документацией и никаких нарушений со стороны Фонда капитального ремонта не допущено.

Также заявитель указывает, что при проведении капитального ремонта не проведен капитальный ремонт на крыше, примыкающей к многоквартирному дому, пристройки, в котором расположено нежилое помещение, принадлежащее АО «Почта России».

Считая бездействие Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области. 

            Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Региональным оператором на территории Саратовской области, в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области «О создании регионального оператора» от 19 июля 2013 года № 171-Пр, является специализированная некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области».

Фонд   капитального   ремонта   общего   имущества   в   многоквартирных   домах в Саратовской области зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 11 марта 2014 года, ОГРН 

<

***>.

Устав Фонда капитального ремонта утвержден распоряжением Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области «О создании Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» от 5 февраля 2014 года № 30/1-р. 

В соответствии с Уставом Фонд капитального ремонта является специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в качестве регионального оператора, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Саратовской области.

Предметом деятельности Фонда является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, в том числе выполнение функций, установленных действующим законодательством Российской Федерации для региональных операторов, в том числе Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Саратовской области от 27 июня 2013 года № 103-ЗСО «О региональном операторе в Саратовской области», направленных на достижение уставных целей.

Функциями Фонда являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах Фонда;

2)  открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали Фонд в качестве владельца специального счета. Фонд не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3)  ведение учета фондов капитального ремонта, сформированных на специальных счетах, принятие мер для взыскания задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт и пеней в связи с ненадлежащим исполнением собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт в случае, если в соответствии с частью 3 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации Фонд выступает в качестве владельца специального счета и в соответствии с частью 3.1 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации является лицом, уполномоченным на оказание услуг по представлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет;

4)  осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда;

5) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета Саратовской области и (или) местного бюджета;

6)  управление временно свободными денежными средствами Фонда в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации;

7) взаимодействие с органами государственной власти Саратовской области и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда;

8) оказание консультационной, информационной, организационно-методической помощи населению по вопросам организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

9) иные предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Саратовской области «О региональном операторе в Саратовской области» функции.

Привлечение подрядных организаций региональным оператором для проведения капитального ремонта в многоквартирных домах осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Плановые сроки проведения капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Октября, д. 13 определены Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П.

В целях организации капитального ремонта между Фондом капитального ремонта и ООО «ФКС» заключен договор № РТС264Г181220 от 23.05.2018 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, д. 13.

Между Фондом капитального ремонта (Заказчик) и ООО «Волгоспецконструкция» (Подрядчик) заключен договор № РТС264А190568 от 19.03.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Октября, д. 13.

Строительный контроль за выполнением работ на данном объекте на основании договора № РТС264Ж185085 от 30.01.2019 осуществляло ООО «ЦенаСтройКонсалт».

В соответствии с условиями договора № РТС264Ж185085 от 30.01.2019  ООО «ЦенаСтройКонсалт» обязано:

-осуществлять проверку полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядной организацией ООО «Волгоспецконструкция» контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению капитального ремонта объектов и достоверности документирования его результатов (п. 3.3.11.).

-совместно с подрядной организацией после завершения капитального ремонта до сдачи Объектов рабочей комиссии проводить проверку на соответствие результата выполненных работ требованиям проектной и (или) сметной документации, техническому заданию и пр. (п. 3.3.12.).

-проверить соответствие объёма и качества строительно-монтажных работ по договору на выполнение работ по капитальному ремонту действующим строительным нормам и правилам (п. 3.3.13.).

-производить освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку ответственных конструкций, фиксируя результаты путем подписания акта на каждый вид скрытых работ (п. 3.3.17.).

-осуществлять контроль за своевременным устранением недостатков, выявленных при приёмке работ (п. 3.3.20.).

Также, условиями вышеуказанного договора предусмотрена обязанность ООО «ЦенаСтройКонсалт» в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения от Подрядчика исполнительной документации подготовить отчет (заключение) о соответствии выполненных работ требованиям настоящего договора и действующего законодательства РФ.

В соответствии с п. 3.3.23. договора ООО «ЦенаСтройКонсалт» обязано участвовать в работе приемочной комиссии и в комиссий при обнаружении дефектов и недостатков, возникших в период гарантийных обязательств подрядной организации, с правом подписания актов.

В соответствии с заключением (отчетом) (которое предоставило ООО «ЦенаСтройКонсалт») объем и качество выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Октября, д. 13 соответствует условиям договора подряда № РТС264А190568 от 19.03.2019 и действующим строительным нормам и правилам.

Работы на объекте приняты без претензий к качеству. 

10.12.2019 акт выполненных работ по форме КС-2 подписан сторонами при согласовании представителя организации осуществляющей строительный контроль ООО «ЦенаСтройКонсалт», представителя администрации района.

В соответствии с заключением ООО «ЦенаСтройКонсалт» работы по капитальному ремонту крыши выполнены надлежащего качества и в соответствии с существующими конструктивными проектными решениями.

Работы Фондом оплачены. 

Проведенные работы по капитальному ремонту крыши данного многоквартирного дома были выполнены в соответствии с проектом.

Следовательно, требование заявителя об обязании Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области устранить технические недостатки, а именно провести работы перемещению устьев дымовых и вентиляционных каналов, расположенных на крыше многоквартирного дома № 13 по адресу 

<

...> Октября, на высоту кирпичной вкладки в соответствии с СП 7.13130.2013 неправомерны.

Фонд капитального ремонта исполнил свои обязательства по обеспечению проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Октября, д. 13 в пределах своих полномочий.

В ходе рассмотрения настоящего дела, определением суда от 22.12.2020 по ходатайству заявителя была назначена судебная экспертиза. Перед экспертом поставлены вопросы: 

1. Были ли соблюдены нормы действующего законодательства РФ, содержащиеся в строительных правилах (СП) и санитарных нормах и правилах (СНиП) при проведении работ по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> Октября, д. 13? 

2.  Соответствует ли кирпичная кладка дымовых вентиляционных труб на кровле здания, восстановленная в рамках капитального ремонта крыши в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> Октября, д. 13, требованиям СП 7.13130.2013 и какой перечень работ потребуется для устранения нарушений при проведении капитального ремонта крыши в указанном многоквартирном доме при их наличии? 

3. Является ли пристройка, принадлежащая АО «Почта России», частью многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Октября, д. 13 и присоединена ли она к общедомовым инженерным системам указанного дома?

Согласно экспертному заключению ООО «Поволжский региональный центр экспертиз» поступило экспертное заключение  № 2901-11/20 от 29.12.2020 экспертом сделаны выводы: 

По первому вопросу: при проведении работ по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> Октября, д. 13 нормы действующего законодательства РФ, содержащиеся в строительных правилах (СП) и санитарных нормах и правилах (СНиП) не были соблюдены. Подробное обоснование не соблюдений изложено в пунктах 1-2 исследовательской части настоящего заключения.

По второму вопросу: кирпичная кладка дымовых вентиляционных труб на кровле здания, восстановленная в рамках капитального ремонта крыши в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> Октября, д. 13, не соответствует требованиям СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» и пункта 4.8 СНиП ш-г- 62 «Отопительные печи, дымовые и вентиляционные каналы жилых и общественных зданий». Подробное обоснование не соблюдений изложено в пункте 2 исследовательской части настоящего заключения.

Для устранения нарушений при проведении капитального ремонта крыши в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> Октября, д. 13 необходимо заменить обрамление двух парапетов из оцинкованных металлических листов, соединённых между собой в фальц, а не в нахлёстку, верх кладки вентиляционных каналов выполнить на одном общем уровне, предварительно снять, а затем после исправления кирпичной кладки, установить вновь зонты вентиляционных шахт из оцинкованной кровельной стали.

Изучив материалы дела, эксперт считает, что данные работы могли быть выполнены в надлежащем виде за счет средств, направленных на проведение капитального ремонта крыши дома № 13 по проспекту 50 лет Октября г. Саратова.

По третьему вопросу: пристройка, принадлежащая АО «Почта России», является частью многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Октября, д. 13 и она присоединена к общедомовым инженерным системам указанного дома. Подробное обоснование изложено в пункте 3 исследовательской части настоящего заключения.

Таким образом, капитальный ремонт крыши также должен быть проведен в пристройке, принадлежащей АО «Почта России», которая является частью многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Октября, д. 13 за счет средств, направленных на проведение капитального ремонта крыши дома № 13 по проспекту 50 лет Октября г. Саратова.

Вместе с тем, судом учтено, что в проекте, подготовленном ООО «ФКС», согласно которого выполнялись работы по капитальному ремонту крыши, указано: «п. 8 Технических требований. После завершения устройства кровли выполнить крепление элементов решетки кровельного ограждения к стойкам.» Каким образом выполнить крепление элементов не указано, при этом, согласно п. 2 общих указаний рабочие чертежи разработаны в соответствии с требованиями СП17.13330.2017 Кровли, согласно п. 6 общих указаний к проекту ООО «ФКС» производство работ необходимо осуществлять в строгом соответствии с следующими документами, в том числе и СП17.13330.2017 Кровли.

В соответствии с условиями договора № РТС264А190568 от 19.03.2019 ООО «Волгоспецконструкция» (Подрядчик) должен был осуществить работы по капитальному ремонту в соответствии с действующими строительными нормам и правилами. 

Обязанность проверять соответствие объёма и качества строительно-монтажных работ по договору на выполнение работ по капитальному ремонту действующим строительным нормам и правилам возложена на ООО «ЦенаСтройКонсалт» (п. 3.3.13 договора № РТС264Ж185085 от 30.01.2019).                                                                                   

Из материалов дела следует, что работы по капитальному ремонту систем инженерно-технического обеспечения (систем вентиляции и кондиционирования воздуха) не предусмотрены краткосрочным планом реализации областной программы и не входят в состав работ по капитальному ремонту крыши, данные работы не учтены при разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыши и не предусмотрены Техническим заданием на проектирование. Ремонт систем инженерно-технического обеспечения вентиляции, согласно п. 2, п. 3, п. 5 Постановления Госстроя Российской Федерации № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27 сентября 2003 года, должен осуществляться сотрудниками эксплуатационных предприятий, на техническом обслуживании которых они находятся.

Для качественного оказания услуг по капитальному ремонту кровли, а именно устройству примыканий кровельного пирога к вентканалам, необходимо было предусмотреть восстановление пространственной жесткости и устойчивости кирпичной кладки до уровня их первоначального состояния, без внесения каких-либо изменений в конструктивные особенности вентиляции.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные и (или) восстановление указанна элементов (ст. 1, п. 14.2 Градостроительного Кодекса РФ).

Реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена, перепланировка и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (ст. 1, п. 14 Градостроительного Кодекса РФ).

Фонд капитального ремонта не вправе проводить работы по реконструкции.

Кирпичная кладка дымовых вентиляционных труб на кровле, восстановлена в рамках капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Октября, д. 13 в том же виде, в котором была до проведения работ по капитальному ремонту, т.е. без внесения каких-либо изменений в конструктивные особенности вентиляции.

Что касается пристройки, принадлежащей АО «Почта России», которая является частью многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Октября, д. 13, судом установлено следующее.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

Платежные документы на уплату взносов на капитальный ремонт собственнику помещения АО «Почта России» Фондом капитального ремонта не выставляются.

Доказательств иного ни заявителем, ни представителем АО «Почта России» суду не представлено. 

Таким образом, требование заявителя, в отношении капитального ремонта части крыши пристройки, в которой расположено, АО «Почта России», неправомерно.

Представитель Фонда в ходе судебного разбирательства также пояснил, а представители заявителя не оспорили, что на момент проведения работ по капитальному ремонту вышеуказанного дома в Фонд капитального ремонта был представлен технический паспорт многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Октября, д. 13. Согласно плану пристройка, принадлежащая АО «Почта России», расположена по ул. Рябиновская г. Саратова. Кроме того, в общих сведениях на дом указан объем - 21483 м3. Именно этот объем использован при расчете сметы на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыши спорного дома. Иными информацией и документами, исходя из которых, можно было бы с достоверностью установить, что многоквартирный дом по адресу: 

<

...> Октября, д. 13 и нежилое помещение (встроенно-пристроенное), в котором распложено АО «Почта России», являются единым объектом недвижимости, предоставлены не были. 

Таким образом, заявителем не доказано нарушение его прав действием (бездействием) Фонда и не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным бездействия Фонда являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области выраженного в не обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества части крыши пристройки многоквартирного дома № 13 по проспекту им. 50 лет Октября, г. Саратова, в котором распложено нежилое помещение, принадлежащего АО «Почта России». 

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными действий (бездействий) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Лицо должно доказать, что оно обратилось в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействий) в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта, действий (бездействий) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 25.12.2019 заявитель обратился в  Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области с заявлением о ненадлежащем проведении капитального ремонта крыши (том 1, л.д. 6). 

Следовательно, ООО «УК Фаворит-СК» на дату обращения в Фонд, 25 декабря 2019 года, знало о предполагаемом бездействии Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области выраженного в не обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества части крыши пристройки многоквартирного дома № 13 по проспекту им. 50 лет Октября, г. Саратова, в котором распложено нежилое помещения, принадлежащего АО «Почта России». 

В Арбитражный суд Саратовской области ООО «УК Фаворит-СК» обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия Фонда лишь 11.06.2020, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности подать заявление в арбитражный суд до истечения процессуального срока, судом не установлено, ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

При рассмотрении настоящего дела судом не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии уважительных причин для пропуска срока подачи заявления.

 Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что Обществом пропущен срок на обжалование, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий (бездействий) незаконными, ввиду чего требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, судебные расходы понесенные Обществом остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд     

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    А.И. Михайлова