ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-4418/2023

г. Красноярск

24 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен         24 марта 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пластининой Н.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Парфентьевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сывел плюс»

 на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 23 июля 2024 года по делу № А74-4418/2023,

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Сывел плюс»: ФИО1, 

представителя по доверенности от 16.01.2025; ФИО2, представителя по доверенности от 17.01.2025, 

от истца - Отдела земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района: ФИО3, представителя по доверенности от 14.09.2023, 

установил:

Отдел земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Сывел плюс» (далее – ответчик, ООО «Сывел плюс») о взыскании 1 138 782 руб. 88 коп., в том числе 1 039 173 руб. 33 коп. основного долга по договору от 20.08.2007 №850, 99 609 руб.  55 коп. за период 16.07.2020 по 20.12.2023, а также о внесении изменений в договор аренды от 20.08.2007 №850 путем исключения из договора 17 участков.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.07.2024 иск удовлетворен частично.Внесены изменения в договор аренды земельных участков от 20.08.207 №850 путем исключения из него следующих земельных участков:

1.  24:25:0801002:0846   адресный ориентир 427 км + 67 м, справа

2.  24:25:0801002:0842   адресный ориентир 426 км + 589 м, справа

3.  24:25:0801002:0840   адресный ориентир 426 км + 370 м, справа

4.  24:25:0801002:0839   адресный ориентир 425 км + 610 м, слева

5.  24:25:0801002:0836   адресный ориентир 425 км + 400 м, слева

6.  24:25:0801002:0835   адресный ориентир 425 км + 90 м, справа

7.  24:25:0801002:0834   адресный ориентир 425 км + 90 м, слева

8.  24:25:0801002:0833   адресный ориентир 424 км + 973 м, слева

9.  24:25:0801002:0838   адресный ориентир 425 км + 400 м, справа

10.24:25:0801002:0837  адресный ориентир 425 км + 500 м, слева

11.24:25:0801002:0841  адресный ориентир 426 км + 618 м, слева

12.24:25:0801002:0843  адресный ориентир 426 км + 825 м, слева

13.24:25:0801002:0844  адресный ориентир 426 км + 847 м, справа

14.24:25:0801002:0867  адресный ориентир 430 км + 273 м, слева

15.24:25:0801002:0868  адресный ориентир 430 км + 273 м, справа

16.24:25:0801002:0866  адресный ориентир 430 км + 172 м, слева

17.24:25:0801002:0865  адресный ориентир 430 км + 172 м, справа

В удовлетворении остальной части иска отказано. С ООО «Сывел плюс» в доход федерального бюджета взыскано 6000 руб. государственной пошлины по иску.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении требований отказать в полном объеме. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.09.2025 апелляционная жалоба принята к производству. В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 04.09.2025, подписанный судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.11.2024 возвращена апелляционная жалобы Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.11.2024 производство по апелляционной жалобе администрации Минусинского района Красноярского края прекращено применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.01.2025 определение оставлено без изменения.

Определением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 20.01.2025 в составе суда произведена замена, судья Яковенко И.В. заменен на судью Белан Н.Н. Определением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 12.03.2025 в составе суда произведена замена, судья Белан Н.Н. заменена на судью Морозову Н.А.

Учитывая замены в составе судей, на основании части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы осуществлялось с самого начала.

В судебном заседании после отложения представители истца и ответчика подержали ранее изложенные доводы. 

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления от 02.08.2007 №725-П между муниципальным образованием «Минусинский район» в лице исполняющего обязанности начальника Управления имущественных отношений Минусинского района (арендодатель) и ООО «Сывел плюс» (арендатор) 20.08.2007 заключен договор №850 аренды 36 земельных участков (далее – договор) общей площадью 272 кв.м. (32 земельных участка площадью по 5 кв.м., 4 участка площадью по 28 кв.м.) для размещения рекламного щита. Все участки расположены вдоль автодороги М-54 «Енисей».

В соответствии с пунктом 2.1. договора, срок аренды установлен в 49 лет с 02.08.2007 по 01.08.2056.

В соответствии с актом от 20.08.2007 указанные участки переданы арендатору.

Постановлением Администрации Минусинского района №607-п от 28.07.2014 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Минусинский район - Автодорога М-54 «Енисей» с 424 км+000м по 446 км+000м (придорожная полоса).

Как следует из указанной схемы, в нее внесены только 8 из 36 мест размещения рекламных конструкций (земельных участков), переданных ответчику по договору №850 от 20.08.2007 с кадастровыми номерами 24:25:0801002:0853, 24:25:0801002:0852, 24:25:0801002:0855, 24:25:0801002:0859, 24:25:0801002:0860, 24:25:0801002:0861, 24:25:0801002:0863,  24:25:0801002:0854.

15.01.2015 ООО «Сывел плюс» в отношении 8 рекламных конструкций, включенных в схему, выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций сроком действия до 20.12.2018.

13.07.2018 постановлением администрации Минусинского района №454-п от 13.07.2018 утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории Минусинского района, постановление №607-п от 28.07.2014 признано утратившим силу. 

Согласно новой схеме разрешенными остались только 4 из 36 мест размещения рекламных конструкций (земельных участков с кадастровыми номерами 24:25:0801002:0853, 24:25:0801002:0852, 24:25:0801002:0849, 24:25:0801002:0845), переданных ответчику по договору аренды №850 от 20.08.2007.

14.01.2020 администрацией Минусинского района демонтированы 4 рекламные конструкции, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 24:25:0801002:0855, 24:25:0801002:0842, 24:25:0801002:0838, 24:25:0801002:0844.

24.01.2020 администрация Минусинского района выдала 32 предписания №100 - №132 о демонтаже оставшихся 32 рекламных конструкций, расположенных на земельных участках, указанных в договоре аренды №850 от 20.08.2007. Основанием несоответствия рекламных конструкций обязательным требованиям указано отсутствие выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (отсутствие в схеме размещения рекламных конструкций на территории Минусинского района мест размещения рекламных конструкций, определенных в Договоре аренды №850 от 20.08.2007).

27.02.2020 арендатору выданы разрешения на установку и эксплуатацию 8 рекламных конструкций сроком действия до 26.02.2030 на следующих земельных участках с кадастровыми номерами 24:25:0801002:0845, 24:25:0801002:0861, 24:25:0801002:0859,       24:25:0801002:0852, 24:25:0801002:0860, 24:25:0801002:0849, 24:25:0801002:0848, 24:25:0801002:0853, указанных в договоре аренды №850 от 20.08.2007: 

Оставшиеся рекламные конструкции с земельных участков, указанных в договоре аренды №850 от 20.08.2007, в период до 23.03.2020 демонтированы силами администрации Минусинского района.

Постановлением администрации Минусинского района №1010-п от 10.11.2020 признано утратившим силу постановление №454-п от 13.07.2018; утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории Минусинского района, согласно которой в ней остались только 8 мест размещения рекламных конструкций (земельных участков), переданных арендатору по договору аренды №850 от 20.08.2007 (указанные выше участки, на которые 27.02.2020 ООО «Сывел плюс» выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций).

В связи с изменением технических условий размещения рекламных конструкций в границах автомобильных дорог общего пользования федерального значения ФКУ УПРДОР «Енисей» 14.10.2020 согласовало установку и эксплуатацию рекламных конструкций на 28 участках, выдало технические требования, срок действия которых составляет 5 лет.

При реализации указанного согласования администрацией  выявлена ошибка в описании местоположения границ 11 из указанных в договоре аренды земельных участков (реестровая ошибка).

Письмом от 20.10.2020 администрация Минусинского района признала невозможность использования данных земельных участков для размещения рекламных конструкций из-за допущенной реестровой ошибки и указала на то, что в целях исправления ошибок будут проведены кадастровые работы.

Кадастровые работы проведены ООО «Сывел плюс», что подтверждается представленными выписками из межевых планов.

С учетом выданных требований между арендатором и арендодателем 15.08.2022 заключено дополнительное соглашение к договору от 20.08.2007, в соответствии с которым ООО «Сывел плюс» должно разработать проектную документацию по установке рекламных конструкций в соответствии с требованиями, выданными ФКУ УПРДОР «Енисей» 14.10.2020. 

По результатам выполнения данных работ 16.12.2022 арендатору выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, имеющем адресные ориентиры: -            Минусинский район, 429+000 м слева автодороги М-54 «Енисей», кадастровый номер: 24:25:0801002:0856.

С учетом представленных документов ответчик имел возможность пользоваться 8 участками в период с 20.05.2020 по 20.12.2023 (с учетом срока исковой давности, заявленного ответчиком), 11 участками в период с 19.12.2022 по 20.12.2023. Указанные обстоятельства подтверждают обе стороны, требование о взыскании задолженности предъявлено по данным участкам.

Истец, полагая, что 17 участков использовать в настоящее время невозможно, просил внести изменения в договор от 20.08.2007 №850 путем исключения из него данных участков, ссылаясь на соглашение, направленное в адрес ответчика в феврале 2023 года:

1.         24:25:0801002:0846   адресный ориентир 427 км + 67 м, справа,

2.         24:25:0801002:0842   адресный ориентир 426 км + 589 м, справа,

3.         24:25:0801002:0840   адресный ориентир 426 км + 370 м, справа,

4.         24:25:0801002:0839   адресный ориентир 425 км + 610 м, слева,

5.         24:25:0801002:0836   адресный ориентир 425 км + 400 м, слева,

6.         24:25:0801002:0835   адресный ориентир 425 км + 90 м, справа,

7.         24:25:0801002:0834   адресный ориентир 425 км + 90 м, слева,

8.         24:25:0801002:0833   адресный ориентир 424 км + 973 м, слева,

9.         24:25:0801002:0838   адресный ориентир 425 км + 400 м, справа,

10.       24:25:0801002:0837   адресный ориентир 425 км + 500 м, слева,

11.       24:25:0801002:0841   адресный ориентир 426 км + 618 м, слева,

12.       24:25:0801002:0843   адресный ориентир 426 км + 825 м, слева,

13.       24:25:0801002:0844   адресный ориентир 426 км + 847 м, справа,

14.       24:25:0801002:0867   адресный ориентир 430 км + 273 м, слева,

15.       24:25:0801002:0868   адресный ориентир 430 км + 273 м, справа,

16.       24:25:0801002:0866   адресный ориентир 430 км + 172 м, слева,

17.       24:25:0801002:0865   адресный ориентир 430 км + 172 м, справа.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, руководствуясь положениями статей 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации. положениями Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73, постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6171/10, а также позициями Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.12.2017 № 37-п и от 06.07.2018 № 29-п, установив факт произведенной ответчиком оплаты, в удовлетворении иска в части взыскании задолженности отказал. Вместе с тем, руководствуясь положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», установив, что схемой размещения рекламных конструкций на территории Минусинского, утвержденной постановлением администрации Минусинского района №1010-п от 10.11.2020, только 19 из 36 участков, согласованных в договоре аренды от 20.08.2007 №850 включены, требования в части исключения из договора 17 земельных участков удовлетворил.

Повторно проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Поскольку решение арбитражного суда по настоящему делу обжалуется только в части выводов об исключении из договора 17 земельных участков, от лиц, участвующих в деле не поступило возражений против частичной проверки обжалуемого акта арбитражного суда, суд апелляционной инстанции, основываясь на части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет решение арбитражного суда только в обжалуемой части.

Как верно установлено судом первой инстанции, между истцом и ответчиком сложились отношения, возникающие из договора аренды, которые регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из материалов дела следует, что земельные участки по договору аренды предоставлены для размещения рекламного щита. Все участки расположены вдоль автодороги М-54 «Енисей».

Обращаясь в суд с требование о внесении изменений в условия договора от 20.08.2007 №850 путем исключения из него 17 земельных участков, истец указал, что в настоящее время в схему размещения рекламных конструкций на территории Минусинского района, утвержденную постановлением администрации Минусинского района №1010-п от 10.11.2020, включены только 19 из 36 земельных участков, согласованных в договоре аренды от 20.08.2007 №850. Использование земельных участков по назначению фактически невозможно.

Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) регулируются отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В статье 3 Закона о рекламе раскрыто понятие рекламы, как информации, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

То есть реклама в первую очередь направлена на удовлетворение экономических интересов рекламодателей, а вместе с ними лиц, занимающихся реализацией рекламных кампаний, в том числе с помощью размещения рекламных конструкций.

Порядок размещения рекламных конструкций определен в статье 19 Закона о рекламе.

Согласно пункту 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения содержится в части 15 статьи 19 Федерального закона о рекламе. Основаниями отказа могут быть, в частности:

- несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

- несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций);

- нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

С 01.01.2014 выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ).

Из материалов дела следует, что схема размещения рекламных конструкций на территории Минусинского района в настоящее время утверждена постановлением администрации Минусинского района №1010-п от 10.11.2020. Согласно данной схеме только 19 из 36 участков, согласованных в договоре аренды от 20.08.2007 №850, в нее включены.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что оснований для внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций в части спорных семнадцати участков не имеется, обратного материалы дела не содержат. 

Более того, из материалов дела следует, что истец, вопреки доводам жалобы, после 2021 года неоднократно предпринимал попытки согласовать внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций в 2022, 2023, 2024 годах, что подтверждается письмами истца в адрес ФКУ УПРДОР «Енисей»: письмо от 25.04.2023 № 1006 (ответ ФКУ УПРДОР «Енисей» от 04.05.2023 № 02/1504), письмо от 27.03.2024 № 01/1381-исх. (ответ от 09.04.2024 № 02/1523).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, истцом представлены доказательства неоднократного безрезультатного обращения в ФКУ «Байкалуправтодор» о согласовании спорных земельных участков под размещение рекламных конструкций, а также попытки согласования данных участков с измененными координатами. Со ссылкой на пункты 6.1 и 6.6 ГОСТа Р 52044-2003 в согласовании семнадцати участков отказано.

При этом судебная коллегия, отклоняя доводы апелляционной жалобы в части неоднократного внесения изменений в спорную схему ранее, указывает следующее.

В соответствии со статьей 5 Закона о рекламе законодателем предъявлены общие требования к рекламе, в том числе в соответствии подпунктом 3 пункта 4 статьи 5 реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также: на одной опоре с дорожными знаками и светофорами; на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей; над проезжей частью; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах.

Согласно пунктам 6.1 и 6.6 ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами; на аварийно опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 метров от них вне населенных пунктов и 50 метров - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 метров от них; на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 метров; на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 метров, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 метров; над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах; на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 метров вне населенных пунктов и 150 метров - в населенных пунктах; ближе 25 метров от остановок маршрутных транспортных средств; в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 метров от них вне населенных пунктов, 50 метров - в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 метров - в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 метров или менее 5 метров над уровнем проезжей части.

Расстояние от средств наружной рекламы (с площадью более 18 метров) до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 100 метров. Допускается снижение до 50 процентов значений расстояний, указанных в таблице 1, при размещении средств наружной рекламы после дорожных знаков и светофоров (по ходу движения).

Рекламные конструкции должны быть безопасны, спроектированы, изготовлены и установлены с соблюдением требований технических регламентов (ГОСТов, строительных норм и правил до утверждения технических регламентов), санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в области обеспечения благополучия населения, требований пожарной безопасности и других нормативных актов, содержащих требования для конструкций данного типа и вида.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4 статьи 19 Федерального закона о рекламе).

Кроме того, Договором о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС), подписанным в городе Астане 29.05.2014, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация учредили Евразийский экономический союз (далее - Союз, ЕАЭС), в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза. Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью (статья 1 Договора о ЕАЭС).

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 52 Договора о ЕАЭС технические регламенты ЕАЭС принимаются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза.

Таким образом, принятие технических регламентов Таможенного союза в иных целях, кроме прямо предусмотренных в абзаце 1 статьи 52 Договора о ЕАЭС, законодательно не допускается.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (далее - ТР ТС 014/2011), вступивший в силу с 15.02.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ТР ТС 014/2011 принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 4 статьи 1 ТР ТС 014/2011 объектами его регулирования являются в том числе эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

К требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации, установленным ТР ТС 014/2011, отнесены и требования к средствам наружной рекламы.

Пунктом 13.8 ТР ТС 014/2011 предусмотрен запрет на размещение рекламной или иной информации исключительно в полосе отвода автомобильной дороги, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

ГОСТ Р 52044-2003 включен в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольных основах обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 014/2011 (пункт 80 приложения № 1 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159).

Таким образом, ТР ТС 014/2011 содержит прямой запрет на установку и эксплуатацию любых не соответствующих требованиям норм ГОСТ Р 52044-2003 рекламных конструкций в полосах отвода автомобильных дорог общего пользования.

ГОСТ Р 52044-2003, являющийся обязательным стандартом в отсутствие технического регламента, регулирующего вопросы установки рекламных конструкций, содержит требования к средствам наружной рекламы, размещенным на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений, и направлен на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, истцом доказан факт невозможности использования спорных 17 земельных участков в целях размещения рекламных щитов вдоль автодороги М-54 «Енисей» в рамках договора аренды от 20.08.2007 №850 .

В нарушении статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком доказательств обратного не представлено.

При этом доводы ответчика о возможном изменении технических требований (регламента) и, следовательно, возможном использовании земельных участков является предположением и не может быть противопоставлено самой природе арендных отношений – платное использование земли.

Более того, как подтвердили обе стороны в ходе судебного разбирательства, спорные 17 участков не используются с 2014 года (с момента утверждения схемы рекламных конструкций), администрация не предъявляет плату за данные участки, участки не задействованы.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности требований истца в части исключения из договора 17 земельных участков в связи с невозможность их использования и правомерности их удовлетворения судом первой инстанции.

При этом возражения ответчика в части отсутствии какой-либо компенсации за фактическое изъятие земельных участков из договора, отклоняются, поскольку отдельно данные требования ответчиком в качестве встречного иска не заявлялись.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы дублируют доводы, приведенные в суде первой инстанции, в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 16549/12).

В апелляционной жалобе заявителем не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2024 года по делу №  А74-4418/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.Н. Пластинина

Судьи:

Н.А. Морозова

О.Ю. Парфентьева