Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А49-10853/2021

город Пенза

12 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 5 июля 2022 года.

                                               В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО8 

к 1) государственному бюджетному учреждению «Государственный архив Пензенской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

2) Департаменту по делам архивов Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными бездействия, решения и обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 10.01.2022;

от ответчиков – 1) ФИО2 – директора (сведения ЕГРЮЛ), ФИО3 – представителя по доверенности № 2 от 14.01.2022;

2) ФИО4 – представителя по доверенности № 2 от 19.01.2022, ФИО5 – представителя по доверенности № 1 от 19.01.2022,

установил:

открытое акционерное общество «Завод имени Фрунзе» в лице конкурсного управляющего ФИО8 (далее также – заявитель, общество, конкурсный управляющий, ОАО «ЗИФ») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (том 2 л.д. 21 – 23, 92, 93), согласно которому в настоящее время просит:

признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Пензенской области» (далее – ответчик, архив, ГБУ «Государственный архив Пензенской области») по неприему документов по личному составу бывших работников ОАО «ЗИФ»;

обязать ГБУ «Государственный архив Пензенской области» безвозмездно принять от ОАО «ЗИФ» документы по личному составу за период с 1915 года по настоящее время в количестве не менее 60000 дел в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу;

признать незаконным отказ Департамента по делам архивов Пензенской области (далее также – ответчик), оформленный письмом Комитета по делам архивов Пензенской области (далее также – Комитет) от 19.07.2021 № 785, в приеме документов по личному составу ОАО «ЗИФ».

Определением от 15.11.2021 заявление принято к производству Арбитражного суда Пензенской области, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по делам архивов Пензенской области (том 1 л.д. 1).

Определением от 20.01.2022 процессуальный статус Департамента по делам архивов Пензенской области изменен на соответчика (том 2 л.д. 41).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ОАО «ЗИФ» решением Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2007 по делу № А55-1398/2006 признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. В распоряжении заявителя находится архив, в состав которого входят документы по личному составу бывших работников общества не менее 60000 дел. Заявитель в 2014 году письменно обращался в ГБУ «Государственный архив Пензенской области» с просьбой принять архив, однако документы до настоящего времени не приняты. Для решения вопроса о передаче архива документов по личному составу конкурсный управляющий в письменном виде обратился в Комитет (с 01.10.2021 Департамент по делам архивов Пензенской области), являющийся учредителем указанного архива. 02.08.2021 в адрес управляющего поступило информационное письмо от 19.07.2021 № 785 Комитета, которым по мнению заявителя, отказано в приеме документов по личному составу ОАО «ЗИФ». Между тем заявитель полагает, что ГБУ «Государственный архив Пензенской области» при содействии Комитета по делам архивов Пензенской области обязаны обеспечить за счет собственных средств упорядочение и хранение документов ОАО «ЗИФ».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, приведенным в заявлении (том 1 л.д. 3 – 6, том 2 л.д. 21 – 23), дополнениях к нему (том 2 л.д. 62, 63, 92, 93, 122, 140, 141), а также возражениях на отзыв (том 1 л.д. 98, 99).

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против заявленных требований по доводам, подробно приведенным в письменных отзывах на заявление (том 1 л.д. 42 – 44, 57 – 62, том 2 л.д. 54, 55, 59, 60), в частности указывая, что законодательством установлено обязательное условие передачи документов на хранение – их упорядочивание, которое входит в обязанность конкурсного управляющего, чего в рассматриваемом случае сделано не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО «ЗИФ» создано в результате приватизации в 1994 году. В соответствии с пунктом 2.5 Устава ОАО «ЗИФ» 1994 года, утвержденного заместителем Председателя Госкомимущества России от 06.12.1994, ОАО «ЗИФ» является правопреемником арендованного предприятия «Пензенское производственное объединение Завод имени Фрунзе» (том 2 л.д. 64 – 83).

Решением Арбитражного суд Самарской области от 16.04.2007 по делу № А55-1398/2006 ОАО «ЗИФ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением суда от 13.08.2012 конкурсным управляющим общества утверждена ФИО6 (том 1 л.д. 12, 13).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 22.05.2018 в связи с освобождением конкурсного управляющего ФИО6 от исполнения обязанностей, конкурсным управляющим был утвержден ФИО7.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.04.2021 в связи с освобождением конкурсного управляющего ФИО7 от исполнения обязанностей, конкурсным управляющим был утвержден ФИО8 (том 1 л.д. 14 – 16).

31.01.2014 конкурсным управляющим ФИО6, действующей на основании определения суда от 13.08.2012 по делу № А55-1398/2006, в рамках исполнения своих обязанностей, возложенных на нее частью 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ), в адрес ГБУ «Государственный архив Пензенской области» направлено письмо от 24.01.2014 исх. № 231 с просьбой в течение семи дней со дня получения запроса сообщить конкурсному управляющему о готовности принять архив документов на безвозмездной основе, а также о наличии у архива помещений для хранения данных документов (том 2 л.д. 36).

Указанное письмо ФИО6, полученное ГБУ «Государственный архив Пензенской области» 06.02.2014 (том 2 л.д. 36 оборотная сторона), оставлено без исполнения, документы на хранение до настоящего времени не приняты.

28.06.2021 конкурсный управляющий ФИО8, действующий на основании определения Арбитражного суда Пензенской области от 12.04.2021 по делу № А55-1398/2006, в письменном виде (письмо от 28.06.2021 исх. № б/н) обратился в Комитет, являющийся учредителем указанного выше архива, в котором просил в связи с необходимостью передачи документов в надлежащим состоянии в ГБУ «Государственный архив Пензенской области» выехать на место и провести обследование архивных документов, определить возможность восстановления поврежденных документов, а также представить предложения по передаче архива ОАО «ЗИФ» в ГБУ «Государственный архив Пензенской области» (том 1 л.д. 49).

Комитет по делам архивов Пензенской области информационным письмом от 19.07.2021 № 785 сообщил ОАО «ЗИФ» следующее: члены комиссии, утвержденной приказом Комитета по делам архива Пензенской области от 02.07.2021 № 44-од, выезжали по адресу: 

<

...>, для осмотра состояния и условий хранения документов ОАО «ЗИФ». По результатам выезда установили, что документы в количестве не менее 60000 дел находятся в неописанном, неупорядоченном и неудовлетворительном состоянии, часть документов требует реставрации, ремонта. При этом указали, что прием неупорядоченных дел в ГБУ «Государственный архив Пензенской области» будет способствовать распространению грибковых заболеваний на исторически значимые документы, дальнейшее хранение таких документов сопряжено с опасностью утраты физической целостности документов или полного их разрушения, использовать такие документы нельзя, они требуют срочной реставрации в условиях специальной лаборатории. Также сообщено, что ГБУ «Государственный архив Пензенской области» не располагает отдельным зданием для приема поврежденных документов и сотрудниками для упорядочивания такого количества дел (том 1 л.д. 50).

Полагая, что ГБУ «Государственный архив Пензенской области» допущено бездействие, выразившееся в непринятии документов по личному составу бывших работников ОАО «ЗИФ», а также оформленный письмом Комитета от 19.07.2021 № 785 отказ в приеме документов по личному составу ОАО «ЗИФ» являются незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

По результатам разрешения спора суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий, в том числе обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон № 125-ФЗ).

В статье 3 Закона № 125-ФЗ содержатся основные понятия, в том числе:

архивное дело в Российской Федерации – это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;

документы по личному составу – архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем;

государственный архив – федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией, или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации, которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Согласно статьям 7, 8 и 9 Закона № 125-ФЗ архивные документы классифицируются на архивные документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов Российской Федерации), муниципальной собственности и частной собственности.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся архивные документы государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона № 125-ФЗ).

К частной собственности относятся архивные документы организаций, действующих на территории Российской Федерации, и не являющихся государственными или муниципальными (часть 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9 Закона № 125-ФЗ).

По правилам пункта 4 статьи 10 Закона № 125-ФЗ в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, 31.01.2014 конкурсным управляющим ФИО6, действующей на основании определения суда от 13.08.2012 по делу № А55-1398/2006, в адрес ГБУ «Государственный архив Пензенской области» был направлен запрос от 24.01.2014 исх. № 231 о принятии архива документов на безвозмездной основе, а также о наличии у архива помещений для хранения данных документов (том 2 л.д. 36).

Поскольку указанное письмо ФИО6, полученное ГБУ «Государственный архив Пензенской области» 06.02.2014 (том 2 л.д. 36 оборотная сторона), было оставлено без исполнения, документы на хранения до настоящего времени не приняты, заявитель оспаривает бездействие архива по их неприему.

Ответчики в обоснование своих доводов указывают, что письменный ответ на данное обращение ФИО6 был дан в установленном порядке, однако не сохранился в связи с истечением сроком давности хранения документов. При этом сообщают, что в связи с указанным обращением управляющего ФИО9 25.04.2014 по вопросу документов по личному составу ОАО «ЗИФ» было проведено совещание с выездом на место хранения документов, по результатам осмотра было выявлено следующее: дела не учтены, не описаны, требуют подшивки и ремонта, объем неупорядоченного количества документов составляет около 100 тыс. ед. хранения, необходимо их упорядочение. На совещание приглашалась конкурсный управляющий ФИО6, но она на совещание не явилась. Также по вопросу документов по личному составу ОАО «ЗИФ» велась переписка с Прокуратурой, Управлением Росреестра, Департаментом государственного имущества (том 1 л.д. 63 – 67, 71 – 77). Кроме того, между архивом и ОАО «ЗИФ» в лице управляющего ФИО6 23.05.2014 был заключен договор на выполнение работ по подготовке к уничтожению документов с истекшим сроком хранения (том 2 л.д. 92, 93). На основании данного договора архивом были подготовлены к уничтожению более 40000 дел. Между тем конкурсным управляющим до настоящего времени не приняты меры по упорядочиванию остальных документов по личному составу общества, в связи с чем они не могут быть приняты архивом.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 125-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления, организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу части 3 статьи 23 Закона № 125-ФЗ негосударственные организации обеспечивают отбор и передачу в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к федеральной собственности, собственности субъекта или муниципальной собственности, с правом возмещения произведенных на эти цели расходов за счет средств соответствующих бюджетов. 

Документы, являющиеся частной собственностью ликвидируемой негосударственной организации, включая документы по личному составу, подлежат передаче в архив при условии приведения их в упорядоченное состояние. При этом обязанность по упорядочиванию документов, подлежащих передаче в архив, возлагается на передающую сторону. 

В соответствии с частью 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

По смыслу приведенной выше нормы обязанность приема на хранение упомянутых документов у ликвидируемых организаций предусмотрена как для государственных, так и муниципальных архивов.

Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг России от 16.07.2003 N 03-33/пс утверждено Положение о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, которым определены сроки и порядок хранения документов акционерного общества (далее – Положение № 03-33/пс).

Согласно пункту 3.9 Положения № 03-33/пс в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что конкурсному управляющему предприятия – банкрота предоставлено право передать на хранение в государственный архив документы должника по личному составу работников такого предприятия при передаче их в упорядоченном состоянии.

Соответствующим государственным архивом на территории Пензенской области для передачи документов по личному составу является ГБУ «Государственный архив Пензенской области».

В рассматриваемом случае судом установлено, и участвующими в деле лицами не оспаривается, что ОАО «ЗИФ» соответствующего договора с ГБУ «Государственный архив Пензенской области» не имело. При этом ОАО «ЗИФ» заявило о передаче на хранение в архив только документов по личному составу бывших своих работников.

Передача документов конкурсным управляющим ОАО «ЗИФ» ответчику обусловлена тем, что архивные документы касаются личного состава работников общества.

Из материалов дела следует, что государственное арендное предприятие «Пензенское производственное объединение Завод имени Фрунзе» было приватизировано и преобразовано в ОАО «ЗИФ» в 1994 году (том 2 л.д. 64 – 83). В соответствии с пунктом 2.5 Устава ОАО «ЗИФ» 1994 года, утвержденного заместителем Председателя Госкомимущества России от 06.12.1994, ОАО «ЗИФ» является правопреемником арендованного предприятия «Пензенское производственное объединение Завод имени Фрунзе».

Поскольку ОАО «ЗИФ» создано в результате приватизации государственного предприятия архивные документы, образовавшиеся в процессе его деятельности до приватизации, а именно документы по личному составу, оставшиеся в собственности Российской Федерации (относятся к государственной собственности), а также документы по личному составу его правопреемника ОАО «ЗИФ» подлежат обязательному хранению в государственном архиве при передаче их в упорядоченном состоянии.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у архива обязанности по приятию архивных документов личного состава общества в упорядоченном состоянии.

Суд соглашается с доводом архива о том, что документы по личному составу ОАО «ЗИФ» к Архивному фонду Российской Федерации не относятся.

Между тем пункт 3.9 Положения № 03-33/пс устанавливают обязанность ответчика при ликвидации негосударственной организации, какой является заявитель, в том числе вследствие банкротства, принять на хранение в любом случае документы по личному составу работников общества.

Утверждение ответчика о том, что оказание услуг по хранению в рассматриваемом случае должно осуществляться только на возмездной основе, противоречит Закону № 125-ФЗ, который не предусматривает выплату учреждениям архива вознаграждения за хранение документов по личному составу ликвидируемых организаций.

Указанными выше законом и нормативным правовым актом не предусмотрен порядок, при котором хранение архивных документов приватизированных государственных предприятий возможно как на безвозмездной основе, так и на возмездной основе, в зависимости от возникновения этих документов до приватизации и после приватизации.

Отсутствие соответствующего договора в данном случае не препятствует возложению на ГБУ «Государственный архив Пензенской области» обязанности принять от заявителя спорные документы. 

ГБУ «Государственный архив Пензенской области» не сослалось на нормы Закона № 125-ФЗ, предусматривающие принятие на платной основе архивных документов по личному составу в случае отсутствия соответствующего договора. Возможность архива исходя из его уставной деятельности оказывать услуги на платной основе не может являться основанием для отказа в принятии на хранение документов по личному составу на безвозмездной основе.

Вместе с тем заявителем не представлены доказательства выполнения в полной мере условий, необходимых для передачи документов на хранение.

Как было указано ранее, по смыслу части 3 статьи 23 Закона № 125-ФЗ негосударственные организации обеспечивают отбор и передачу в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов с правом возмещения произведенных на эти цели расходов за счет средств соответствующих бюджетов. Документы, являющиеся частной собственностью ликвидируемой негосударственной организации, включая документы по личному составу, подлежат передаче в архив при условии приведения их в упорядоченное состояние. При этом обязанность по упорядочиванию документов, подлежащих передаче в архив, возлагается на передающую сторону. 

Частью 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ также установлено, что при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу передаются конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив. При этом конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Упорядочивание архивных документов представляет собой комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской федерации органом исполнительной власти (пункт 17 статьи 3 Закона № 125-ФЗ).

Из приведенных выше норм права следует, что передача документов по личному составу осуществляется с соблюдением установленного законом порядка. Данный порядок предполагает, в частности, что управомоченным на совершение данных действий субъектом является ликвидатор или конкурсный управляющий, который в целях передачи на архивное хранение обязан упорядочить архивные документы ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Между тем заявителем в материалы дела не представлены доказательства приведения документов, подлежащих передаче в архив, в упорядоченное состояние.

Из письма Комитета следует, что 15.07.2021 членами комиссии, утвержденной приказом Комитета от 02.07.2021 № 44-од, был осуществлен выезд по адресу: 

<

...>, для осмотра состояния и условия хранения документов ОАО «ЗИФ». При визуальном осмотре документов ОАО «ЗИФ» комиссией было установлено, что объем неописаного и неупорядоченного массива документов составляет около 60000 дел; указанные дела находятся в неудовлетворительном состоянии (повреждены плесенью и грызунами, сильно запылены, имеются разводы и промокания, текст некоторых документов утерян, переплеты повреждены); большая часть дел требует реставрации.

Конкурсный управляющий ФИО8 в своем письме от 28.06.2021 в адрес Комитета также подтверждает, что документы ОАО «ЗИФ» частично находятся в неудовлетворительном состоянии: сильно запылены, повреждены плесенью, выгорели, требуют восстановления и прошивки (том 1 л.д. 49).

Также на дату рассмотрения дела в суде заявитель не представил опись дел (перечень, список документов) с указанием периода их формирования. Точное количество документов, подлежащих передаче, в материалах дела также отсутствует.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части второй статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, поскольку документы по личному составу работников общества находятся в неупорядоченном состоянии, у суда отсутствует основание для признания бездействия ответчика ГБУ «Государственный архив Пензенской области» незаконным и обязания его принять документы на хранение, в связи с чем заявленные к ГБУ «Государственный архив Пензенской области» требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд полагает, что заявителем пропущен срок подачи заявления с требованием об оспаривании бездействия ГБУ «Государственный архив Пензенской области» в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции, сформированной Высшим Арбитражным судом Российской Федерации в постановлении Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении № 367-О от 18.11.2004, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. 

Конкурсный управляющий указывает, что о нарушении прав и законных интересов в связи с бездействием ГБУ «Государственный архив Пензенской области», выразившимся в непринятии документов по личному составу, узнал только 02.08.2021 при ознакомлении с материалами дела о банкротстве ОАО «ЗИФ» (№ А55-1398/2006), в результате которого установил отсутствие документов, подтверждающих сдачу соответствующих документов по личному составу на хранение в архив.

Между тем из текста письма конкурсного управляющего ФИО8 от 28.06.2021 исх. № б/н (том 1 л.д.49), направленного в адрес Комитета, следует, что управляющий на момент составления данного обращения (28.06.2021) знал о наличии на территории промышленной площадки общества архивов по личному составу и бухгалтерии ОАО «ЗИФ», а также то, что бывшим конкурсным управляющим ФИО7 данные архивы не были переданы по акту-приема передачи, опись отсутствует, документы находятся в неудовлетворительном состоянии. При этом в указанном письме управляющий не оспаривал бездействие ГБУ «Государственный архив Пензенской области» по непринятию документов, обращался к Комитету с иными требованиями, в связи с чем суд не может расценить данное заявление как оспаривание бездействие архива в вышестоящем органе, следовательно, как уважительную причину пропуска срока.

Кроме того, суд полагает, что в данном случае о нарушении прав и законных интересов в связи с бездействием ГБУ «Государственный архив Пензенской области», выразившимся в непринятии документов по личному составу, ОАО «ЗИФ» в лице управляющего ФИО6 должно было знать еще в 2014 году в случае неисполнения своих требований в разумный срок. При этом с 2014 года по 2021 год каких-либо действий конкурными управляющими ОАО «ЗИФ» по оспариванию бездействие архива не принимались. Также суд учитывает наличие заключенного уже после обращения в архив с требованием о принятии документов (24.01.2014) договора от 25.04.2014 между архивом и ОАО «ЗИФ» в лице управляющего ФИО6 на выполнение работ к уничтожению документов с истекшим сроком хранения, который по мнению суда свидетельствует о принятии архивом определенных действий в рамках обращения управляющего.

При этом общество с заявлением об оспаривании бездействия ГБУ «Государственный архив Пензенской области» обратилось в суд только лишь 02.11.2021 (том 1 л.д. 3), то есть с нарушением установленного статьей 198 АПК РФ процессуального срока. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявителем не заявлено.

Требования об оспаривании информационного письма Комитета (с 01.10.2021 Департамент по делам архивов Пензенской области) от 19.07.2021 № 785, которым, по мнению заявителя, ему было отказано в приеме документов по личному составу ОАО «ЗИФ», также не подлежат удовлетворению судом на основании следующего.

В силу части 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ архивные документы, документы по личному составу передаются конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом.

Государственным архивом на территории Пензенской области, уполномоченным на принятие на хранение указанных выше архивных документов, является ГБУ «Государственный архив Пензенской области».

Согласно пункту 2.1 Устава ГБУ «Государственный архив Пензенской области», утвержденного Приказом Комитета по делам архивов Пензенской области от 01.03.2017, архив является организацией, созданной в целях обеспечения сохранности, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, осуществления научно-исследовательской, научно-информационной и культурно-просветительской деятельности для удовлетворения потребностей граждан, общества и государства в целом в ретроспективной информации.

Для достижения целей, поставленных в пункте 2.1 Устава, архив, в том числе обеспечивает хранение и государственный учет документов Архивного фонда (в том числе на договорных началах), представляя в установленном порядке соответствующие сведения учредителю; разрабатывает и установленном порядке ведет списки ведомств, объединений, предприятий, учреждений и организаций и иных собственников, документы которых подлежат передаче на хранение в архив, организует отбор и осуществляет прием данных документов на постоянное хранение, проводит на договорной основе упорядочивание документов в организациях, их экспертизу ценностей (пункт 3.1 Устава). 

Архив самостоятельно осуществляет определенную настоящим Уставом деятельность в соответствии с законодательством (пункт 6.1 Устава) (том 2 л.д. 24 – 29).

Согласно Положению о Комитете по делам архивов Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 03.02.2017 № 48-пП (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого отказа), Комитет является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере архивного дела на территории Пензенской области. Основными задачами Комитета являются: осуществление на территории Пензенской области полномочий в сфере архивного дела; определение целей и приоритетов в развитии архивного дела на территории Пензенской области; обеспечение формирования и содержания архивных фондов Пензенской области; разработка предложений по совершенствованию архивного дела на территории Пензенской области (том 2 л.д. 30 – 35).

При этом из указанного Положения не усматривается наделение Комитета полномочиями по приему на хранение документов, находящихся в какой-либо собственности, и по обязанию государственных архивов Пензенской области по принятию архивных документов.

В связи с вышеуказанным суд приходит к выводу, что Комитет не может быть признан надлежащим органом, обязанным принимать архивные документы (в том числе по личному составу работников ОАО «ЗИФ») и организовать их хранение, поскольку это не входит в его компетенцию.

Кроме того, суд соглашается с доводом ответчика, приведенным в судебных заседаниях, о том, что с заявлением о принятии документов на хранение в архив ОАО «ЗИФ» фактически к Комитету не обращалось.

Как усматривается из письма конкурсного управляющего от 28.07.2021, направленного в адрес Комитета (том 1 л.д. 49), он просил с выездом на место провести обследование архивных документов, определить возможность восстановления поврежденных документов, представить предложения по передаче архива ОАО «ЗИФ» в ГБУ «Государственный архив Пензенской области» с указанием сроков.

Комитет направил в адрес заявителя информационное письмо от 19.07.2021 № 785 о состоянии документов, согласно которому сообщил, что 15.07.2021 членами комиссии, утвержденной приказом Комитета от 02.07.2021 № 44-од, был осуществлен выезд по адресу: 

<

...>, для осмотра состояния и условия хранения документов ОАО «ЗИФ». При визуальном осмотре документов ОАО «ЗИФ» комиссией было установлено следующее: объем неописаного и неупорядоченного массива документов составляет около 60000 дел; указанные дела находятся в неудовлетворительном состоянии (повреждены плесенью и грызунами, сильно запылены, имеются разводы и промокания, текст некоторых документов утерян, переплеты повреждены.); большая часть дел требует реставрации. Также в письме указано, что прием неупорядоченных дел в ГБУ «Государственный архив Пензенской области» будет способствовать распространению грибковых заболеваний на исторически значимые документы, дальнейшее хранение таких документов сопряжено с опасностью утраты их физической целостности или полного их разрушения. Указанные документы требуют срочной реставрации в условиях специальной лаборатории. При этом ГБУ «Государственный архив Пензенской области» для упорядочивания таких поврежденных документов не располагает отдельным зданием, а также сотрудниками для их упорядочивания.

Таким образом, в оспариваемом письме от 19.07.2021 № 785 Комитет дал управляющему ответ на его заявление, при этом в приеме документов по личному составу ОАО «ЗИФ» не отказывал, поскольку заявитель об этом и не просил.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, признаются арбитражным судом недействительным, а решение и действия (бездействие) незаконными, в том случае, если они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

Таким образом, арбитражный суд считает, что при указанных выше обстоятельствах оспариваемое информационное письмо Комитета о состоянии документов ОАО «ЗИФ» не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем указанные заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок подачи заявления в части требований об оспаривании письма от 19.07.2021 № 785 не пропущен.

При принятии заявления к производству заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. (определение суда от 22.02.2022 (том 2 л.д. 89)). 

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежат взысканию с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе» в лице конкурсного управляющего ФИО8 отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

                Судья                                                                                                   М.В. Займидорога