АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

Дело № А23-2183/2021

30 апреля 2021 года

город Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2021 года

Арбитражный   суд   Калужской   области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником заместителя председателя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города Калуги, 248002, 

<

...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Евромед", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248019, 

<

...>,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - прокурора отдела ФИО2, на основании удостоверения ТО №277215, 

от ООО "Евромед"- представителя ФИО3, на основании доверенности от 30.12.2020 №33, диплома о высшем образовании АВС 0455749, паспорта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура города Калуги, в лице заместителя прокурора города Калуги Калужской области (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Евромед" (далее - общество, ООО "Евромед") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель ООО "Евромед" просил отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В прокуратуру города Калуги 03.02.2021 поступила жалоба от гражданина ФИО4 о том, что ООО "Евромед" осуществляет деятельность по травматологии без лицензии.

На основании поступившей жалобы, заместителем прокурора города Калуги вынесено решение о проведении проверки №136 от 25.02.2021 в отношении ООО "Евромед" в период с 25.02.2021 по 10.03.2021, по вопросу исполнения требований законодательства в сфере здравоохранения, лицензирования отдельных видов деятельности.

Решение о проведении проверки было направлено в адрес ООО "Евромед" 25.02.2021 по электронной почте (л.д.20-22).

Прокуратурой 02.03.2021 были отобраны объяснения у директора по развитию ООО "Евромед" ФИО5 (л.д.23), которая пояснила, что услуги травматолога, косметолога и физиотерапии медицинской организацией не оказываются. Доктор ФИО6 арендует помещение для оказания услуг по массажу. Услуги травматолога он в клинике не оказывает. Об оформлении договора №37771 об оказании платных медицинских услуг травматолога и чека на оказание платных медицинских услуг травматолога от 01.02.2021 пояснила, что данный чек выписан в связи с оплатой арендной платы ФИО6 за предоставляемый ему медкабинет в аренду. Почему данный чек проведен, как оплата услуг травматолога и через регистратуру пояснить не смогла.

Прокуратурой 03.03.2021 в период с 11.00 по 12.00 часов проведена проверка деятельности ООО "Евромед" в результате которой установлены нарушения требований законодательства о лицензировании, а именно выявлено нарушение положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Сотрудником прокуратуры 03.03.2021 оформлены объяснения ФИО7 (л.д.31) который пояснил, что он 01.02.2021 обратился в диагностический медицинский центр Евромед. Пришел по записи на консультацию к травматологу, попал к ФИО6. Врач провел осмотр и назначил процедуры. После консультации врача подошла девушка, которая рассказала сколько стоит лечение. В этот день он оплатил только за консультацию травматолога. Оплатил на ресепшене, там же подписал договор и получил чек. 

Выявленное в ходе проверки нарушение отражено в акте №365-21-2021 от 03.03.2021 (л.д.26-30). 

В акте №365-21-2021 от 03.03.2021 указано, что прокуратурой выявлены нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. Установлено, что ООО "Евромед" фактически осуществляет медицинскую деятельность по травматологии, однако лицензией на осуществление деятельности по адресу: 

<

...> от 03.09.2019, выданной ООО "Евромед", оказание данной услуги не предусмотрено. Факт оказания услуг травматологии подтверждается объяснением ФИО8, заключением врача-травматолога ФИО6, приложение №1 к договору об оказании платных медицинских услуг, чеком об оплате услуг. В рамках проведения проверки изучен официальный сайт ООО "Евромед" (http://evromed-kaluga.ru/), где во вкладке "Наши услуги" представлена информация об оказании обществом услуг по травматологии "Услуги врача травматолога", а также во вкладке "Цены" имеется раздел "Цены на услуги врача травматолога-ортопеда", что подтверждается скриншотами страниц официального сайта ООО "Евромед".

В качестве приложений к акту представлены фотографии информационных стендов ООО "Евромед", где имеются прайс-листы (л.д.56-58), скриншоты с официального сайта ООО "Евромед", где рекламируются  услуги травматолога (л.д. 69) и прайс-лист за услуги травматолога-ортопеда (л.д.70).

Из объяснений генерального директора ООО "Евромед" ФИО9 от 17.03.2021 (л.д.34-35) следует, что с 24.09.2013 на основании устава он является генеральным директором ООО "Евромед". Медицинскую деятельность "Евромед" осуществляет по адресу 

<

...>. Услуги в соответствии с лицензией оказывает: магнитно-резонансная томография, спирально-компьютерная томография, рентгендиагностика, ультразвуковая диагностика, функциональная диагностика, амбулаторный прием врачей по специальности, гинекология, кардиология, неврология, терапия, медицинский массаж. 26.02.2021 от своих сотрудников он узнал о необходимости предоставления различных документов на электронную почту прокуратуры. О проверке лицензионной деятельности ООО "Евромед" 03.03.2021 ему не было известно. Услуги по травматологии ООО "Евромед" не оказывает. Факт оказания услуги ФИО7 должен объяснить ФИО6 Заявил ходатайство об опросе ФИО6 с целью установления фактических обстоятельств дела и виновного лица. Факт наличия вины в действиях ООО "Евромед" выразившиеся в оказании услуг травматологии в нарушение условий лицензии не признал. Врач               ФИО6 в ООО "Евромед" свою трудовую деятельность не осуществляет. 

Требованием от 17.03.2021 №7-44-2021 (л.д. 38) директору ООО "Евромед" сообщалось, что 19.03.2021 в 08.30 час необходимо явиться в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении в отношении ООО "Евромед" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На указанном требовании содержится отметка "Получил 17.03.2021 и подпись", расшифровки подписи нет.

Дата оформления объяснений ФИО9 и дата получения требования о явке для возбуждения дела совпадают - 17.03.2021.

Прокуратурой 19.03.2021 получены объяснения у ФИО4 который пояснил, что он от своего знакомого ФИО7 узнал, что организация ООО "Евромед" оказывает услуги травматологии. ФИО7 сам лично обращался в указанную медицинскую организацию, где ему были оказаны услуги врача-травматолога. Ему стало интересно есть ли у ООО "Евромед" лицензия на оказание этого вида услуг, поскольку он сам нуждался в оказании качественных услуг врача-травматолога, в связи с чем он решил изучить документы ООО "Евромед", которые размещены на официальном сайте. Им было выявлено, что у ООО "Евромед" имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, вместе с тем, указание на право предоставления услуг травматолога в ней отсутствует. Кроме того, он обнаружил, что на официальном сайте организации также предлагаются услуги врача-травматолога. В связи с изложенным, им было написано заявление в прокуратуру. 

В отсутствии представителя общества 19.03.2021 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражено следующее.

Прокуратурой 03.03.2021 в период с 11.00 по 12.00 часов проведена проверка деятельности ООО "Евромед", в результате которой установлены нарушения требований законодательства о лицензировании.

У ООО "Евромед" имеется лицензия от 03.09.2019 на осуществление медицинской деятельности по адресу: 

<

...>.

Согласно приложению №1 к данной лицензии, ООО "Евромед" при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу, сестринскому делу, рентгенологии, функциональной диагностике;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии, организации здравоохранения и общественному здоровью;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: терапии,

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), генетике, кардиологии, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, рентгенологии, эндокринологии, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике,

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях стационара по: организации здравоохранения и общественному здоровью, трансфузиологии.

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности.

Проверкой установлено, что ООО "Евромед" оказываются платные медицинские услуги, что подтверждается указанным на информационном стенде перечнем медицинских услуг с указанием стоимости каждой.

Также установлено, что ООО "Евромед" фактически осуществляет медицинскую деятельность по травматологии, вместе с тем лицензией от 03.09.2019, выданной ООО "Евромед", оказание данной услуги не предусмотрено.

Таким образом, ООО "Евромед" нарушены положения части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", чем нарушены требования и условия, предъявляемые лицензией.

Нарушение ООО "Евромед" лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, представляющей потенциальную опасность причинения ущерба правам и законным интересам, жизни и здоровья граждан, препятствует достижению целей лицензирования данного вида деятельности. 

В действиях (бездействии) общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Прокуратура города Калуги направила материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд, для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону административного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

Субъект правонарушения - лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 37  Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, установлен "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (Положение №291).

Пунктом 3 Положения №291 установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. 

Согласно подпункту "в" пункта 5 Положения №291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

 Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию №ЛО-40-01-001732 от 03.09.2019 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), со сроком действия бессрочно, выданную Министерством здравоохранения Калужской области.

Согласно приложению №1 к данной лицензии, ООО "Евромед" при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу, сестринскому делу, рентгенологии, функциональной диагностике;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии, организации здравоохранения и общественному здоровью;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: терапии,

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), генетике, кардиологии, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, рентгенологии, эндокринологии, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике,

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях стационара по: организации здравоохранения и общественному здоровью, трансфузиологии.

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности.

Как следует из данного приложения №1 к лицензии №ЛО-40-01-001732 от 03.09.2019 у ООО "Евромед" отсутствует разрешение на право осуществления медицинской деятельности по травматологии.

В отзыве ООО "Евромед" указало, что не согласно с постановлением прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении по следующим основаниям:

- проверка проведена не в полном объеме, не установлены все фактические обстоятельства произошедшего, не рассмотрено ходатайство ФИО9 об опросе врача ФИО6,

- генеральному директору ООО "Евромед" ФИО9 не сообщалось о необходимости явки 19.03.2021 для вынесения постановления о возбуждении дела. ФИО9 17.03.2021 получил по электронной почте бланк объяснений, который он заполнил и направил в электронном виде в адрес помощника прокурора. Надлежащий вызов директора ООО "Евромед" в прокуратуру не представлен, постановление о возбуждении дела составлено в отсутствие директора, 

- не дана надлежащая оценка показаниям ФИО4 позиционирующего себя как управляющего ООО "Центр восстановления", а также в информации изложенной в заявлении от 03.02.2021.

В материалы дела представлена справка №12 от 23.04.2021 генерального директора ООО "Евромед" о том, что ФИО6 не работает и никогда не работал в ООО "Евромед".

Представленный в материалы дела договор субаренды №1 от 11.01.2021 заключен между ООО "Евромед" и ФИО6, согласно которому ООО "Евромед" предоставляет ФИО6 нежилое встроенное помещение площадью 14,8 кв.м. для организации в нем массажа. 

ООО "Евромед" занимает помещение по адресу: 

<

...>, на основании договора аренды нежилого помещения №1 от 01.01.2021, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО10. В договоре указано, что арендатор имеет право с письменного разрешения арендодателя сдавать помещение в субаренду. Письменное согласие арендодателя в материалах дела не имеется.

Факт заключения договора субаренды ФИО6 с ООО "Евромед" не подтверждает того, что ФИО6 не оказывал услуг по травматологии. Договор оказания медицинских услуг заключен с ООО "Евромед" и оплата услуг травматолога произведена в кассу ООО "Евромед".

Представитель общества пояснил, что ООО "Евромед" не оказывает услуги по травматологии. Врач ФИО6 не работает в ООО "Евромед", он арендует кабинет.

В судебном заседании по ходатайству представителя ООО "Евромед" был опрошен в качестве свидетеля врач ФИО6, который пояснил, что имеет высшее медицинское образование по специальности травматолог, сертификаты все имеются. 

Также пояснил, что он работает массажистом, арендует помещение на территории центра "Евромед".

Данные пояснения опровергаются материалами дела.

В материалах дела имеется медицинское заключение (л.д.78-79), написанное врачом ФИО6 Заключение выполнено на фирменном бланке ООО "Евромед", которое содержит логотип ООО "Евромед", угловой штамп ООО "Евромед"с адресом, круглая печать ООО "Евромед" с реквизитами ИНН и ОГРН. Сам бланк поименован как "Заключение врача-травматолога".

В судебном заседании ФИО6 зачитал, что он написал в заключении: "ФИО7, диагностирована жалоба на боли в коленных суставов, усиливается при физической нагрузке, усиливается при спуске по лестнице. В анамнезе болел Ковид-19 полтора месяца назад, после этого появились боли. На МРТ от 29.01.2021 - диагноз артроз 2-ой стадии. Объективно состояние удовлетворительное, особенности локальный статус при пальпации коленных суставов - надо менять мениск. Диагноз - двусторонний полный артроз 2-ой стадии. Рекомендации пациенту лечение - массаж коленных суставов, лазерная терапия,  грязелечение.".

На вопрос суда, где он взял этот бланк на котором находится логотип ООО "Евромед", угловой штамп, круглая печать и изготовлен текст, что это заключение врача-травматолога.

ФИО6 ответил, что его попросили проконсультировать и посмотреть. Он взял этот бланк в кабинете. Что было в кабинете то он и взял, чтобы написать. 

 Также в материалах дела имеется договор оказания платных медицинских услуг от 01.02.2021 (л.д.72-74), заключенный между ФИО7 и ООО "Евромед". К договору прилагается информационное добровольное согласие от 01.02.2021 с подписью медицинского работника ООО "Евромед" (л.д.75), приложение №1 к договору (л.д.76) с указанием - первичный прием травматолога -   1 000 руб. с печатью ООО "Евромед" и кассовый чек ДМЦ "Евромед" на оплату в размере 1 000 руб. Договор и приложения подписаны сотрудником общества ФИО11.

 По указанным документам ФИО6 пояснил, что лично он арендует помещение у ООО "Евромед". За аренду ему нужно платить 15 000 руб. Подошла девушка и сказала, что лично к нему пришел на прием молодой человек за консультацией. Он с ним пообщался. Чтобы оплатить арендную плату, он взял с него 1 000 руб. Попросил оформить через кассу, чтобы оплатить арендную плату за помещение.

На вопрос суда каким образом ФИО6 находит себе клиентов, он пояснил, что у него есть своя база клиентов и другие пациенты обращаются к нему. 

Подтверждением того, что ФИО6 арендует помещение у ООО "Евромед" является, представленный в материалы дела договор субаренды №1 от 11.01.2021, согласно которому общество предоставляет ФИО6 нежилое встроенное помещение площадью 14,8 кв.м. для организации в нем массажа. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 №10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, получив лицензию на осуществление медицинской деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Несоблюдение обществом лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях, поскольку доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, которые позволили бы судить об отсутствии вины (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), в материалах дела не содержится.

Вина общества подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: показаниями ФИО7, которым у суда нет оснований не доверять, показаниями свидетеля ФИО6, актом №365-21-2021 от 03.03.2021, фотографиями, письменными доказательствами: заключением врача-травматолога, кассовым чеком, договором оказания медицинских услуг, приложениями к договору, скриншотами с официального сайта ООО "Евромед", прайс-листом.

Объяснения директора по развитию ООО "Евромед" ФИО5, данные 02.03.2021 противоречат письменным материалам дела.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленной.

Довод ООО "Евромед" о том, что проверка проведена не в полном объеме, не установлены все фактические обстоятельства произошедшего, не рассмотрено ходатайство ФИО9 об опросе врача ФИО6, судом отклоняется. Судом не установлено существенных нарушений порядка при производстве по делу об административном правонарушении. Не рассмотрение ходатайства о допросе свидетеля не препятствуют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Свидетель ФИО6 был опрошен судом.

Довод общества о том, что отсутствуют надлежащие доказательства вызова на составление протокола генерального директора ООО "Евромед", постановление составлено без вызова и участия генерального директора ООО "Евромед", судом также отклоняется в виду следующего.

В материалах дела имеется требование от 17.03.2021 №7-44-2021 о необходимости 19.03.2021 в 8.30 час. явиться в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. На данном требовании стоит отметка "Получил 17.03.2021" и подпись. Именно в этот день 17.03.2021 ФИО9 дал объяснения сотруднику прокуратуры. Аналогичная подпись стоит на объяснениях ФИО9 от 17.03.2021.

Таким образом, требование генеральному директору ООО "Евромед" ФИО9 было вручено 17.03.2021 заблаговременно. 

Пояснения представителя о том, что ФИО9 живет в г. Москве не является препятствием для явки в прокуратуру г. Калуги 19.03.2021 либо для направления представителя ООО "Евромед". Расстояние между г. Москвой и           г. Калугой 180 км.  

Довод ООО "Евромед" о том, что информация на сайте об оказании услуг травматолога была размещена, но услуги травматолога не оказываются, опровергается фактическими обстоятельствами, подтвержденные письменными доказательствами.   

Размещение информации на официальном сайте общества о том, что в ООО "Евромед" оказываются услуги врача травматолога является действием по поиску новых клиентов. 

Кроме того, факт оказания услуг по травматологии подтверждается заключением врача-травматолога ФИО6, который озвучил в судебном заседании свое заключение. Из заключения следует, что ФИО6 осматривал пациента, поставил ему диагноз и назначал лечение по заболеванию суставов, а не делал массаж. ФИО6 принял оплату в кассу ООО "Евромед" с оформлением договора с ООО "Евромед".

В судебном заседании ФИО6 также подтвердил, что у него высшее медицинское образование по специальности травматология. 

Довод о том, что прокуратурой не дана оценка показаниям ФИО4, не имеет значение по делу.

Взаимоотношения ФИО4 с ФИО6 не имеют правового значения.

Довод ООО "Евромед" о том, что в материалах административного дела имеются существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, не обоснован.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1).

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3).

Согласно статье 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов; 

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (часть 1).

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон (часть 2).

Статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1). В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2).

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не относится к существенным процессуальным нарушениям, поскольку такой срок не является пресекательным (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Согласно разъяснениям данным в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления Пленума ВАС РФ разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Судом установлено, что ООО "Евромед" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие.

Правонарушение обществом совершено впервые, ранее общество к административной ответственности не привлекалось, наличие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, а также имущественного ущерба материалы дела не содержат. Документальных доказательств наличия обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность суду не представлено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Евромед", зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги 24.09.2013 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес 248019, 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья                          И.А. Кретова