АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9829/2022

город Вологда

09 сентября 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецстальсервис» к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.05.2022 №045S19220004742,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 15.11.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Спецстальсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.05.2022 №045S19220004742.

Отделение надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрении дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей в предварительное судебное заседание не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в соответствии со статьей 136 АПК РФ в отсутствие представителей Отделения.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ 08.09.2022 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей ответчика. 

В обоснование предъявленных требований общество сослалось на то, что Отделением при вынесении оспариваемого решения смягчающие ответственность обстоятельств не учтены, а именно: неумышленное совершение правонарушения, которое не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда, срок нарушения является незначительным, начисление и перечисление страховых взносов произведено обществом своевременно.

Ответчик отзыва на заявление не представил.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, во исполнение пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ общество в установленный законом срок представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом «исходная» в отношении 38 застрахованных лиц, которые были приняты.

В дальнейшем по результатам сверки форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в адрес страхователя Отделением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведений и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, указано, что в отношении 8 застрахованных лиц сведения в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом «исходная» не отражены.

Указанное уведомление направлено Отделением в адрес заявителя 17.03.2022, получено обществом 18.03.2022, что подтверждено представителем заявителя в судебном заседании.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно абзацу 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденного приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации , страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацам 1-2 пункта 40 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, последним днем предоставления корректных сведений является 25.03.2022.

Общество 29.03.2022 представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом «дополняющая» на 8 застрахованных лиц, то есть с нарушением пятидневного срока, установленного абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства отражены Отделением в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.04.2022 № 045S18220005073.

После рассмотрения поступивших от общества возражений на акт решением от 27.05.2022 № 045S19220004742 общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременность представления сведений в отношении застрахованных лиц в виде штрафа в размере 4000 руб. (500 руб. х 8 застрахованных лиц).

Не согласившись с решением от 27.05.2022 № 045S19220004742, общество обратилось с заявлением в суд.

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что штрафная санкция должна отвечать вытекающим из положений Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения. 

Обстоятельства, смягчающие вину общества, Отделением при вынесении решения не учитывались.

В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) (статья 44 Закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Закон № 188-ФЗ)), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закон № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П и Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. 

На основании изложенного, учитывая, что допущенное нарушение представления сведений не повлекло препятствий для мер контроля, отсутствие умысла в совершении правонарушения и негативных последствий, незначительный период просрочки представления сведений (2 рабочих дня), суд считает возможным снизить размер финансовой санкции до 500 руб. Финансовая санкция в размере 500 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части применения к страхователю финансовых санкций за непредставление сведений в установленный срок в размере 3500 руб.

При обращении в суд с настоящим заявлением обществом по платежному поручению от 22.07.2022 № 1424 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., которая в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с Отделения в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и недействительным решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области от 27.05.2022 №045S19220004742 в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Спецстальсервис» к ответственности в виде финансовых санкций в размере 3500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Спецстальсервис».

Взыскать с государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецстальсервис» 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В части признания недействительным решения государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области от 27.05.2022 № 045S19220004742 решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  

Судья                                                                                 Н.В. Лудкова