ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-98765/2024

07 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     02 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 июля 2025 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Смирнова Я.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шалагиновой Д.С.,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 18.11.2024,

от ответчика: ФИО2, выписка из протокола №10 от 31.10.2021,

рассмотрев апелляционную жалобу Местной религиозной организации «Церковь евангельских христиан-баптистов г.Красное село» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2025 по делу                     №А56-98765/2024, принятое 

по иску акционерного общества "Невский экологический оператор"

к  Местной религиозной организации «Церковь евангельских христиан-баптистов г.Красное село»

о взыскании,

установил:

акционерное общество «Невский экологический оператор» (истец, АО «НЭО») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Местной религиозной организации «Церковь евангельских христиан-баптистов г.Красное село» (ответчик, МРО «Церковь евангельских христиан-баптистов г. Красное село») о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами за период с 01.01.2022 по 31.05.2022, в размере 85 103,95 рублей, неустойки за период с 11.06.2022 по 22.08.2024 в размере 50 001,81 рублей, неустойки за период с 23.08.2024 по день фактического исполнения обязательства от суммы задолженности в размере 85 103,95 рублей (в случае частичного погашения, на сумму оставшейся задолженности) в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, за каждый день просрочки, 80,40 рублей почтовых расходов, и 5.053,00 рублей возмещения расходов по оплате госпошлины.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2025 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, недоказанность исковых требований, просит решение отменить.

В отзыве истец просит решение оставить без изменения.

В целях проверки обоснованности доводов апелляционной жалобы суд  назначил судебное заседание,  предложив истцу с учетом позиций, обозначенных в пунктах 14, 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) представить письменную мотивированную позицию опровергающую доводы жалобы, договор с ответчиком, включая все приложения к нему, заявку ответчика; доказательства оказания услуг в исковой период (журнал маршрутных листов, перевозчик, дата, место оказания услуги) и иные документы в обоснование иска (раскрыть порядок расчета). Ответчику предложено представить мотивированные возражения с доказательствами, опровергающими исковые требования.

Протокольным определением от 13.05.2025 рассмотрение дела отложено ввиду необходимости представления сторонами дополнительных документов и проведения сверки расчетов, направления истцом информационного расчета долга, произведенного  исходя из количества сотрудников Церкви.

В настоящем судебном заседании истцом переданы для приобщения копия приглашения на сверку, акт сверки, подписанный в одностороннем порядке, отзыв на апелляционную жалобу.

Ответчиком представлены документы о среднесписочном численности сотрудников (копии РСВ за 1 и 2 квартал 2022 года о среднесписочной численности сотрудников; копии уведомлений ФСС с 01.2022, 01.2023 о подтверждении основного вида деятельности, фото контейнерной площадки Церкви; письмо в АО «НЭО» от 09.06.2025) 

Кроме того, в опровержение довода истца о том, что в пакете документов от 01.03.202022 №2 (передано истцом в судебном заседании 13.05.2025) отсутствовала заявка, представлен ответ ЕИРЦ от 10.06.2025, согласно котором истцу, в порядке информационного взаимодействия передан пакет документов ответчика от 02.03.2022 в соответствии с реестром, для заключения договора с региональным оператором, который передан последнему 03.03.2022.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей, исследовав дополнительные документы, рассмотрение дела отложил, обязав истца представить мотивированные пояснения относительно правовых оснований для расчета суммы долга без учета среднесписочной численности сотрудников, подтвержденной документально, в том числе в заявке ответчика, переданной в целях заключения договора 03.03.2022; представить договор с ответчиком, включая все приложения к нему, заявку ответчика; доказательства оказания услуг в исковой период (журнал маршрутных листов, перевозчик, дата, место оказания услуги) и иные документы в обоснование иска (раскрыть порядок расчета), мотивированные пояснения относительно правовых оснований для расчета суммы долга без учета среднесписочной численности сотрудников, подтвержденной документально, в том числе в заявке ответчика, переданной в целях заключения договора 03.03.2022; раскрыть расчет (тариф, норматив), обосновав применение последних.

Кроме того, сторонам следовало провести сверку расчетов, по результатам которой представить суду акт сверки заблаговременно.

 В настоящем судебном заседании стороны поддержали свои ранее заявленные позиции. Ответчик пояснил, что вывоз отходов в спорный период не осуществлялся, поскольку объемы образуемых ТКО были незначительны, их сотрудники стороны относили на экоточку. Договор с истцом подписан не был, направлен за пределами искового периода.

Истец дополнительных доказательств в обоснование возражений по жалобе не представил.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора и заключенного Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 02.09.2021, Акционерному обществу «Невский экологический оператор» (далее по тексту - АО «Невский экологический оператор») присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО).

Согласно пункта 1.3 Соглашения региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО не ранее установленной даты применения, утверждённого (принятого) Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее, чем 01.01.2022.

АО «Невский экологический оператор» во исполнение п. 8 (4) и абз. 2 п. 8(17) Правил № 1156 после утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора (08.12.2021) был размещён в печатном средстве массовой информации, которое согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 865 «О Порядке официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов  государственной власти Санкт-Петербурга» (с изменениями на 07.10.2020) является источником официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - газете «Санкт-Петербургские ведомости» на странице 4 выпуска от 09.12.2021 текст договора оферты. А также, на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещены: адресованное потребителям (физическим и юридическим лицам) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, заявки на заключение договора по обращению с ТКО, порядок действий для заключения договора, перечень необходимых документов, а также формы договоров на оказание услуг по обращению с ТКО для управляющих организаций; физических лиц, юридических лиц (частных компаний, государственных бюджетных организаций); индивидуальных предпринимателей физических лиц в нежилом фонде; садовых некоммерческих товариществ и гаражно-строительных кооперативов.

Региональным оператором в адрес Ответчика направлен с сопроводительным письмом от 22.05.2022 № КОП/2022-8233 договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 14.03.2022 № 1277377-2022/ТКО. Ответ не получен.

Ссылаясь на наличие задолженности МРО «Церковь евангельских христиан-баптистов г. Красное село» за оказание услуг по договору за период с 01.01.2022 по 31.05.2022 в размере 85 103,95 рублей, начислив неустойку в соответствии с пунктом 22 типового договора за период с 11.06.2022 по 22.08.2024 в размере 50 001,84 рублей, АО «НЭО» предъявило соответствующий иск в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Руководствуясь статьями 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), пунктами 8(4) - 8(16) Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156, суд первой инстанции, признав факт оказания региональным оператором услуг на условиях типового договора, иск удовлетворил в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 24.6 Закона N89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N89-ФЗ).

В соответствии с частью 4 той же статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В подпункте «в» пункта 8(1) Правил N 1156 говорится о том, что в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений региональный оператор заключает договор с лицами, владеющими такими зданиями (строениями, сооружениями) и помещениями на законных основаниях.

Таким образом, собственником ТКО может выступать титульный владелец объекта вне зависимости от вещной или обязательственной природы своего титула, следовательно, им может являться как собственник (или субъект ограниченного вещного права - оперативного управления или хозяйственного ведения), так и арендатор (или ссудополучатель).

Региональный оператор не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется помещениями, в том числе на основании договора аренды, если такое лицо само не обратится к нему с заявкой о заключении договора. Следовательно, по общему правилу региональный оператор вправе при направлении имущественных притязаний об оплате оказанных услуг ориентироваться на данные публично достоверного Единого государственного реестра недвижимости о собственнике имущества (по смыслу статьи 210 ГК РФ). Вместе тем указанная презумпция является опровержимой и может быть преодолена при заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО между арендатором помещения и региональным оператором. В таком случае обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО лежит на арендаторе помещения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2023 N306-ЭС23-9063).

По смыслу главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации оплате подлежат только фактически оказанные исполнителем услуги (или его деятельность).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Как установлено пунктами 1 и 2 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ, указанная деятельность на территории субъекта Российской Федерации осуществляется одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, а также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила № 1156).

В силу пункта 2 Правил № 1156 потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) названных Правил.

Проверяя обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции принимает во внимание отсутствие в материалах дела доказательств фактического оказания услуг в объеме, предъявленном к оплате.

Согласно предмету договора региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора 

Учет объема и (или) массы ТКО ответчика производится расчетным путем в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов» и Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК от 23.03.2018 №81 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия» согласно условиям договора - исходя из нормативов накопления ТКО и/или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила №1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

В силу пункта 9 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130, реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы. 

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Из указанного следует, что для получения с потребителя стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору необходимо подтвердить факты заключения договора между ним и потребителем (путем подписания сторонами документа или в порядке одной из фикций, предусмотренных Правилами № 1156), осуществления потребителем деятельности и включения в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов. При таких условиях услуга предполагается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса это не будет прямо опровергнуто.

В ситуации, при которой потребитель осуществляет хозяйственную деятельность, но касающиеся его сведения не включены в территориальную схему, региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно этому потребителю.

При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальным отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

Пунктом 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации. Соответствующим нормативно-правовым актом являются Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), возлагающие на потребителя обязанность по обеспечению такого учета.

Определение объема и (или) массы ТКО в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО осуществляется расчетным путем исходя либо из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (подпункт «а» пункта 5 Правил № 505).

Вопрос о применении в отношениях сторон конкретного норматива разрешается исходя из параметров объекта образования ТКО, при этом несогласие собственника такого объекта с установленными уполномоченным органом нормативами накопления не является основанием для применения иного норматива накопления по своему усмотрению.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Обзора от 13.12.2023, если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано. 

Также пункт 1 указанного обзора предусматривает, что договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа истец обязан доказать факт оказания услуг в заявленном объеме.

Суд апелляционной инстанции неоднократно откладывал судебные заседания, в целях проведения сверки расчетов, сверки позиций относительно подачи заявки, количества сотрудников, наличия закрытой площадки на территории ответчика, факты вывоза ТКО в спорный период, по факту применения норматива в отношении ответчика и заключения договора. Вместе с тем, сверка (дважды назначенная судом апелляционной инстанции) фактически не состоялась, поскольку истец настаивал на своей правовой позиции, информационного расчета по услуга не привел.позиции

Из материалов дела усматривается, что договор был представлен ответчику за спорным периодом (в материалы дела не представлен). Вместе с тем, договор, который приложен к исковому заявлению является формой типового договора с приложениями и  не содержит необходимых данных в целях идентификации его как договора в отношении ответчика (пусть даже и по типовой форме). 

Истец не опроверг позицию ответчика, не представил доказательств вывоза отходов со спорной площадки, которая, к тому же в договоре, который, как утверждает истец, действовал в исковой период, не была указаны объемы, предъявленные ко взысканию, не представлены выписки из маршрутных листов, сведения ГЛОНАСС также в материалах дела отсутствуют. 

Принимая во внимание отсутствие достаточных и достоверных доказательств оказания услуг в предъявленном к оплате объеме, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.

Ответчик, напротив, в должной мере опроверг позицию истца о том, что услуги оказывались.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области подлежит отмене, иск – оставлению без удовлетворения.

Ввиду удовлетворения апелляционной жалобы ответчика расходы по оплате госпошлины  на обращение в суд апелляционной инстанции в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению истцом ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 269-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 29.01.2025 по делу №А56-98765/2024  отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с акционерного общества «Невский экологический оператор» в пользу Местной религиозной организации «Церковь евангельских христиан-баптистов г.Красное село» 30 000,00 рублей в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Я.Г. Смирнова