ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-1146/2021

16 июня 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     08 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 июня 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Баженовой Ю.С., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 08.06.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10061/2022)  апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.03.2022 по делу № А26-1146/2021, принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Норд Интер Хауз» о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в части отказа в предоставлении недоиспользованного объема древесины, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

установил:

закрытое акционерное общество «Норд Интер Хауз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство), изложенных в письмах от 26.12.2020 № 20091/МПРиЭ-и, от 14.12.2020 № 19249/ МПРиЭ-и, от 26.11.2020 № 18156/МПРиЭ-и, от 26.11.2020 № 18157/ МПРиЭ-и, от 11.11.2020 №17378/ МПРиЭ-и, от 26.11.2020 №18158/МПРиЭ-и, в части отказа в предоставлении недоиспользованного объема древесины, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением от 06.04.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021, в удовлетворении заявления отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.12.2021 решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021 по делу № А26- 1146/2021 отменены; направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на непроведение судами сравнительного анализа сведений, содержащихся в расчетной лесосеке соответствующего лесничества, и суммарного объема заготовки древесины в лесничестве.

Решением от 22.03.2022 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании 18.05.2022 представитель Министерства просила о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела (выкопировки из лесохозяйственного регламента и сведения об использовании расчетной лесосеки, Приказы).

Приняв во внимание указания Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенные в постановлении от 07.12.2021 по настоящему делу, апелляционный суд в целях исследования обстоятельств, имеющих значение для дела, приобщил дополнительные доказательства к материалам дела.

В судебном заседании представитель Министерства доводы жалобы поддержала. Общество, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, ЗАО «Норд Интер Хауз» на основании договоров аренды от 15.12.2008 №№ 36-з, 37-з, 38-з, 39-з арендует лесные участки, являющиеся частями земельного участка с кадастровым номером 10:00:0000000:24, расположенного на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, а по договору аренды от 15.12.2008 № 40-з – лесной участок, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 10:00:000000:015, расположенного на территории Сортавальского муниципального района Республики Карелия. 

Арендодателем по указанным договорам является Министерство. 

В соответствии с пунктом 1.4 названных договоров лесные участки предоставлены Обществу в целях заготовки древесины. Годовой объем разрешенного использования лесов приведен в приложениях № 3 к договорам. 

В период с 2017 по 2019 годы установленный указанными договорами объем заготовки древесины Обществом был использован не в полном объеме, при этом платежи произведены независимо от фактического объема изъятой древесины в соответствии с условиями договоров. 

В 2020 году изъятие древесины осуществлено Обществом полностью в объеме, установленном договорами аренды. 

Руководствуясь пунктом 9 Правил № 474, ЗАО «Норд Интер Хауз» направило в Министерство заявление о предоставлении в 2020 году дополнительного объема древесины на арендуемых участках лесного фонда за счет недоиспользованного объема изъятия лесных ресурсов в 2017 - 2019 годах. 

Решениями, оформленными письмами от 11.11.2020 № 17378/МПРиЭ-и, от 26.11.2020 № 18156/МПРиЭ-и, № 18157/МПРиЭ-и, № 18158/МПРиЭ-и, от 14.12.2020 № 19249/МПРиЭ-и, от 26.12.2020 № 20091/МПРиЭ-и, Министерство отказало Обществу в предоставлении недоиспользованного объема древесины за 2017 - 2019 годы по причине недопущения превышения установленной расчетной лесосеки по лесничеству, в частности: 

- по договору № 36-з в полном объеме; 

- по договору № 37-з в объеме 8,8 тыс. куб. м; 

- по договору № 38-з в объеме 54,2 тыс. куб. м; 

- по договору № 39-з в объеме 2,3 тыс. куб. м. 

- по договору № 40-з в объеме 8,8 тыс. куб. м. 

Не согласившись с указанными решениями Министерства, ЗАО «Норд Интер Хауз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины. 

В части 1 статьи 29 ЛК РФ установлено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 8 статьи 29 ЛК РФ). 

Согласно части 4 статьи 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. 

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, (действующие в спорный период). 

В соответствии с пунктом 9 Правил № 474, действовавших в рассматриваемый период, заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам; лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования); недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год; при этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка. 

Таким образом, недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год. 

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка. 

Исходя из названной нормы права, следует, что для заготовки дополнительного объема древесины в текущем году лицо, использующее леса для этих целей, должно полностью использовать установленный на текущий год объем изъятия древесины. 

На основании пункта 1 статьи 23 ЛК РФ лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты воспроизводства лесов. 

По мнению подателя апелляционной жалобы, с учетом полного освоения расчетной лесосеки в 2020 году, Общество вправе заявить недоиспользованный объем заготовки древесины за предыдущие периоды. 

При этом Общество указывает на то, что арендная плата по указанным договорам за 2017-2019 годы внесена в полном объеме, исходя из всего установленного Обществу годового объема заготовки древесины, таким образом, отказы Министерства в согласовании выделения в 2020 году дополнительного объема древесины на арендуемых участках лесного фонда за счет недоиспользованной расчетной лесосеки в 2017, 2018, 2019 годах, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества.

Министерство не отрицает наличие неосвоенного Обществом объема изъятия древесины, установленного в 2017 - 2019 годах. Согласовывая частично предоставление испрашиваемого ЗАО "Норд Интер Хауз" объема древесины, Министерство тем самым подтвердило и соблюдение Обществом условия полного использования изъятия древесины в 2020 году.

Между тем Министерство отказало Обществу в согласовании предоставления недоиспользованного в 2017 – 2019 годах объема древесины по причине недопущения превышения установленной расчетной лесосеки по лесничеству.

Ссылки Министерства на приказы Министерства от 27.12.2019 № 2416 «Об установлении предельно допустимого объема отпуска древесины для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства в 2020 году» и № 2417 «Об установлении предельно допустимого объема отпуска древесины для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с гражданами в 2020 году» признаны судами несостоятельными.

При этом из представленных лесохозяйственных регламентов следуют общие сведения о расчетной лесосеке (ежегодном допустимом объеме изъятия древесины) при всех видах рубок в целом по лесничествам.

Представленная Министерством информация в виде таблиц по использованию лесосеки ничем не подтверждена. Надлежащих доказательств, свидетельствующих о допустимых объемах заготовки древесины, предоставленных отдельным лесопользователям в пределах расчетной лесосеки лесничеств (договоров аренды, договоров купли-продажи лесных насаждений, проектов освоения лесов, лесных деклараций и т.п.), свободных объемах, а также о фактических объемах заготовки (актов освидетельствования мест рубок, отчетов об использовании лесов и т.п.) в материалы дела не представлены.

Факт отсутствия свободных объемов изъятия древесины для предоставления Обществу, ответчиком не подтвержден. Более того, недоиспользованный объем испрашивается Обществом за счет лимита использования лесов, ранее определенного именно для него. С учетом того, что указанный объем Обществом не использован и не мог быть использован другими лицами, на арендованных ЗАО «Норд Интер Хауз» лесных участках, доводы об отсутствии свободных объемов, а также о возможном превышении установленной расчетной лесосеки по лесничеству, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, признав заявленные требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 22.03.2022  по делу №  А26-1146/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

 

Ю.С. Баженова

 

С.А. Нестеров