Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-110226/17-84-992

29 августа  2017  г.

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В., 

при ведении протокола секретарем  судебного заседания ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело

по заявлению: АО «ГНПП «Регион»

к ответчикам/заинтересованным лицам: Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора

о признании  незаконным и отмене постановление от 05.06.2017 г. № 06-114/17

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. № б/н от 31.12.2016г.);

от ответчика: не явился,  извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО «ГНПП «Регион» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 05.06.2017 г. № 06-114/17 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель в обоснование требований ссылается на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности и на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель Ростехнадзора через канцелярию суда представил отзыв и материалы административного дела в отношении заявителя.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке ст. 123 АПК РФ  

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. 

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подано заявителем в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заявление о признании незаконным и отмене постановления подано заявителем в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ. 

В соответствии со статьей 9.19 КоАП РФ административным правонарушение признается эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как  следует из материалов  дела, 05.06.2017 г. было вынесено постановление № 06-114/17 по делу об административном правонарушении,  в соответствии с АО «ГНПП «Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 19.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Из  представленных ответчиком суду доказательств, содержащихся в материалах    административного дела, следует, что вынесению оспариваемого постановления предшествовало вынесение постановления о возбуждении дела об  административном правонарушении  от 17.05.2017 г., в котором содержатся сведения об объективной стороне данного административного правонарушения.

Указанное постановление было вынесено военным прокурором  37 военной прокуратуры  гарнизона РВСН, как следует из его содержания, в присутствии представителя заявителя ФИО3, действующего по доверенности.

При рассмотрении дела принимал участие представитель заявитель ФИО3, действующий  на  основании доверенности, что не оспаривается заявителем. 

В связи с указанным суд считает, что ответчиком  не были допущены существенные нарушения процессуальных требований и условий КоАП РФ, положений п.10 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.04 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях», п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 26.07.2007г, «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Из фактических обстоятельств дела следует, что в ходе проведения прокурорской проверки с участием  специалиста Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора, проведенной в период с 21.04.2017 г. по 17.05.2017 г. что хранение взрывчатых веществ (в составе авиационных средств поражений), принадлежащих Государственному научно-производственному предприятию «Регион» в лице филиала «ИК «Импульс» на площадке (земельном участке), расположенном по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск-7,  осуществляет ОАО «ГосМКБ Вымпел» им. И.И. Торопова» на основании договора № 5/08 от 13.08.2008 сроком действия до 31.12.2008. Дополнительным соглашением № 1 от 08.12.2009 срок указанного договора продлен на неопределенный срок. 

ОАО «ГосМКБ Вымпел» им. И.И. Торопова» Государственное научно-производственное предприятие «Регион» извещалось о расторжении договора хранения взрывчатых веществ (в составе авиационных средств поражений) №5/08 от 13.08.2008 и о необходимости вывоза с территории площадки взрывчатых веществ (в составе авиационных средств поражений). Требования вывоза указанных взрывчатых веществ, ОАО «ГосМКБ Вымпел» им. И.И. Торопова» неоднократно доводились до АО «ГНПП «Регион» (письма от 13.12.2013 № 509, от 10.04.2015 № 308, от 07.12.2016 № 896, от 13.02.2016 № 81, от 06.02.2013 № 44, от 18.06.2013 № 205, от 21.06.2012 № 021/99-ф).

Вместе с тем, АО «ГНПП «Регион» продолжало хранение своих взрывчатых веществ (в составе авиационных средств поражений) и не соблюдало требований законодательства по страхованию.

Государственное научно-производственное предприятие «Регион» в лице филиала «ИК «Импульс» с начала 2016 года по 16 мая 2017 года осуществляло деятельность по хранению взрывчатых материалов (в составе авиационных средств поражений) на площадке (земельном участке), расположенном по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск-7.

Таким образом, в результате размещения и хранения АО «Государственное научно-производственное предприятие «Регион» на указанном земельном участке взрывчатых веществ (в составе авиационных средств поражений) наделяет его признаками опасного объекта, дальнейшая эксплуатация которого АО «Государственное научно-производственное предприятие «Регион» должна была осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства.

АО «Государственное научно-производственное предприятие «Регион» является коммерческой организацией, основные цели которой получение прибыли от занимаемой деятельности. Хранящиеся взрывчатые материалы (в составе авиационных средств поражений) являются собственностью АО «Государственное научно-производственное предприятие «Регион», т.е. является эксплуатирующей организацией.

Соблюдение АО «ГНПП «Регион» требований  ст. 15, ч. 1 ст. 9 Федерального закона  от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и изданных в его развитие нормативно-правовых актов, при осуществлении указанной деятельности по хранению взрывчатых материалов (в составе авиационных средств поражения), является обязательной составной частью социально-экономического механизма обеспечения безопасности населения и защиты окружающей среды от аварий на опасных производственных объектах, а их несоблюдение влечет реальную угрозу жизни и здоровья населению.

АО «Государственное научно-производственное предприятие «Регион» не представило сведения подтверждающие принятия им, как собственником, осуществляющим деятельность по хранению взрывчатых материалов (в составе авиационных средств поражений, мер по оформлению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ). Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона № 116-ФЗ, промышленная безопасность опасных производственных объектов это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В результате размещения АО «ГНПП «Регион» на указанном земельном участке (площадке) взрывчатых материалов (в составе авиационных средств поражения) наделяет его признаком опасного объекта, предусмотренный подпунктом г) пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1197 N 116-ФЗ, а именно: получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ и дальнейшая эксплуатация которого АО «ГНПП «Регион» должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1197 N 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов, и на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, а также представляющие опасность для окружающей природной среды).

Результатами рассмотрения материалов дела установлено, что хранение взрывчатых материалов (в составе авиационных средств поражения) АО «ГНПП «Регион» в лице филиала «ИК «Импульс» осуществляет без обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте -земельный участок (площадка) расположенном по адресу: Астраханская область, с нарушением требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1197 N 116-ФЗ, а также соответствующих нормативно-правовых актов.

Из письменных объяснений АО «ГНПП «Регион» по существу допущенных нарушений следует, что указанное общество не является собственником опасного производственного объекта (площадка хранения взрывчатых материалов в составе авиационных средств поражения и пиротехнических средств авиационного вооружения), которые являются продукцией военного назначения. Действенных мер по недопущению требований законодательства в области промышленной безопасности не предпринимало.

Вместе с тем, данная позиция не соответствует установленным фактам, противоречит требованию Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ, действие которого распространяется, в том числе на деятельность организаций по хранению взрывчатых материалов без их разграничения на промышленное и военное назначение. Несоблюдение АО «ГНПП «Регион» требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ при осуществлении деятельности при хранении взрывчатых материалов в составе авиационных средств поражения влечет реальную угрозу жизни и здоровью населению. 

Как следует из материалов административного расследования АО «Государственное машиностроительное конструкторское бюро «Вымпел» имени И.И. Торопова» неоднократно письменно уведомляло АО «ГНПП «Регион» о необходимости вывезти, хранящиеся на площадке № 4, взрывчатые материалы (в составе авиационных средств поражения). 

В ходе административного расследования, проведенного прокурором 37 военной прокуратуры гарнизона ракетных войск стратегического назначения, так и в ходе рассмотрения настоящего дела АО «ГНПП «Регион» не представило сведения, подтверждающие принятие им, как собственником, осуществляющим деятельность по хранению взрывчатых материалов (в составе авиационных средств поражения), мер по оформлению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

АО «ГНПП «Регион» является коммерческой организацией, собственностью которой являются хранящиеся с нарушениями взрывчатые материалы (в составе авиационных средств поражения) и не относится к Министерству обороны Российской Федерации. Обстоятельства правонарушения подтверждаются: постановлением военного прокурора 37 военной прокуратуры гарнизона ракетных войск стратегического назначения о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2017 и другими материалами административного расследования, а также результатами рассмотрения материалов дела, что хранение взрывчатых материалов (в составе авиационных средств поражения) АО «ГНПП «Регион» в лице филиала «ИК «Импульс» осуществляет без обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте является нарушением требований ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1197 N 116-ФЗ, ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.19. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях: эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, допущено по вине АО «ГНПП «Регион», так как своими действиями (бездействием) нарушил требования законодательства в области промышленной безопасности и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

При таких данных, спорное постановление является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем не подлежит отмене.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Оценив в совокупности обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, суд пришел к выводу о доказанности органом контроля вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения, с учетом того, что заявителем не представлены доказательства отсутствия возможности соблюдения им нарушенных правил и норм.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, административным органом был соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, в связи с чем, отсутствуют нарушения норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемого постановления.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное, судом не установлено.

Судом установлено, что административное наказание назначено по правилам ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции  ст. 19.9 КоАП РФ

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены на необоснованное уклонение от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований. 

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.  

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 1 ст. 18.15, ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований АО «Государственное научно-производственное предприятие «Регион» о признании незаконными и отмене полностью постановления Нижне-Волжского Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.06.2017 года № 06-114/17 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 9.19 КоАП РФ - отказать. 

Решение  может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятый  арбитражный  апелляционный  суд.

СУДЬЯ                                                                                                    О. ФИО4