Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55711/2024

18 октября 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  18 октября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Порт Высоцкий» (Ленинградская область, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованное лицо: Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (Санкт-Петербург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Технотранс» (Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

о признании недействительным ненормативного акта государственного органа,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 10.10.2024;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Порт Высоцкий» (далее – заявитель, Общество, ООО «Порт Высоцкий») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным отказа Комитета в согласовании места реализации инвестиционного проекта заявителя, выраженного в выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по размещению производственных сил на территории Ленинградской области от 17.05.2024 № 60-7641/2024-1.

Определением от 28.06.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Обществом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, просило частично признать недействительным отказ Комитета в согласовании места реализации проекта, выраженный в выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по размещению производственных сил на территории Ленинградской области от 17.05.2024 № 60-7641/2024-1 в отношении следующих оснований: 

– Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р (далее – СТП РФ) размещение терминала по перевалке растительных масел грузооборотом 1 млн. тонн в год в г. Высоцк, Ленинградская обл. не предусмотрено. 

– В материалах по обоснованию СТП РФ в области федерального транспорта, на территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:0301002:108 и части земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501 (учетный номер части 1342) предусмотрено строительство Высоцкого зернового терминала. 

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял уточнение исковых требований. 

Определением от 05.09.2024 суд удовлетворил ходатайство о вступлении в дело общества с ограниченной ответственностью «Технотранс» (далее – Компания) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора; рассмотрение дела отложил.

В суд через систему «Мой Арбитр» от Комитета поступил отзывы, который приобщен к материалам дела.

Протокольным определением от 26.09.2024 рассмотрение дела отложено.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Представитель третьего лица в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва. Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме. Представители заинтересованного лица и Компании против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Порт Высоцкий» 01.04.2024 обратилось в Комитет с заявлением исх. № 8287, вх. № 3668/2024 от 01.04.2024 о согласовании места реализации инвестиционного проекта и материалами декларации о намерении реализации инвестиционного проекта «Строительство терминала по перевалке растительных масел грузооборотом 1 млн. тонн в год в г. Высоцк, Ленинградская область» (далее – проект).

По результатам рассмотрения представленного Обществом заявления Комитет направил в адрес заявителя выписку из протокола заседания межведомственной комиссии по размещению производственных сил на территории Ленинградской области от 17.05.2024 № 60-7641/2024-1. 

В соответствии с выпиской, межведомственная комиссия решила отказать заявителю в согласовании места реализации инвестиционного проекта, в связи с тем, что Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р размещение терминала по перевалке растительных масел грузооборотом 1 млн. тонн в год в г. Высоцк. Ленинградская область не предусмотрено. В материалах по обоснованию СТП РФ в области федерального транспорта, на территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:0301002:108 и части земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501 (учетный номер части 1342) предусмотрено строительство Высоцкого зернового терминала.

Полагая отказ Комитета в согласовании места реализации проекта недействительным и незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 Перечня видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 09.02.2012 № 162-р, морские порты и (или) морские терминалы входят в перечень объектов и подлежат отображению в СТП РФ.

Указанным выше Перечнем установлено исключение (сноска первая), в соответствии с которым не подлежат отображению на СТП РФ в области федерального транспорта объекты, реконструкция которых (строительство и (или) реконструкция их частей, включая являющиеся неотъемлемой технологической частью здания, строения и сооружения) не приводит к изменению их основных характеристик (мощность, класс напряжения и (или) пропускная способность, в отношении железнодорожных линий - категория железнодорожных линий) и (или) осуществляется в границах соответствующего муниципального образования, на территории которого расположены реконструируемые объекты.

Как следует из иска, проектом Общества предусмотрено строительство морского грузового терминала растительных масел в морском порту Высоцк. Строительство осуществляется путем развития и реконструкции существующего угольного терминала заявителя в морском порту Высоцк. Для работы терминала предполагается использование существующего подходного фарватера, акватории порта Высоцк. Устройство причального слива-налива будет организовано через существующий 4 причал. Существующий угольный терминал прекращает свою работу в феврале 2025 года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее - ГрК РФ) схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения.

В положении о территориальном планировании СТП РФ в области федерального транспорта в пункте 51 раздела 4 Морской транспорт статьи I в отношении планируемых к размещению до 2024 года объектов федерального значения предусмотрено:

«51. Морской порт Высоцк, строительство морского терминала по отгрузке сжиженного природного газа в районе компрессорной станции «Портовая» мощностью до 2 млн. тонн в год (Ленинградская область, Выборгский район), строительство сухогрузного перевалочного комплекса мощностью 15 млн. тони в год и строительство зернового терминала мощностью 4 млн. тонн в год (Ленинградская область, Выборгский район, Высоцкое городское поселение).»

Соответственно в СТП РФ в области федерального транспорта предусмотрено строительство зернового терминала мощностью 4 млн. тонн в год (Ленинградская область, Выборгский район, Высоцкое городское поселение) без конкретизации сведений о территории размещения его объектов и о земельных участках, предназначенных для их размещения, за исключением сведений о субъекте, районе и населенном пункте.

Пунктом 7 статьи 10 ГрК РФ определено, что к схемам территориального планирования Российской Федерации прилагаются материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Указанные карты составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования Российской Федерации.

Согласно пункту 8 указанной статьи материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в текстовой форме содержат:

1) сведения об утвержденных документах стратегического планирования Российской Федерации, указанных в части 5 статьи 9 настоящего Кодекса, о национальных проектах, межгосударственных программах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, о решениях органов государственной власти, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на комплексное развитие соответствующей территории.

По смыслу статьи 10 ГрК РФ схема является документом территориального планирования Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Таким образом, местоположение объекта федерального значения с конкретизацией земельных участков, на которых такой объект подлежит размещению, определяется на этапе подготовки документации по планировке территории, проектной документации, в том числе на основании результатов проведенных инженерных изысканий, с учетом экономических и экологических факторов.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая отсутствие утвержденной документации по планировке территории с конкретизацией земельных участков, предназначенных для объектов зернового терминала, суд приходит к выводу, что отказ Комиссии по тому основанию, что на территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:0301002:108 и части земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501 (учетный номер части 1342) предусмотрено строительство Высоцкого зернового терминала, вынесен с нарушением положений статей 9, 10, 26 ГрК РФ.

Реконструкция угольного терминала не влечет изменения пропускной способности морского грузового угольного терминала Заявителя, а сам проект реализуется в тех же границах соответствующего муниципального образования, на территории которого расположены реконструируемые объекты существующего угольного терминала. Заявитель осуществляет перепрофилирование угольного терминала, путем замещения угольной продукции на пищевую продукцию в том же объеме перевалки угольной продукции.

Соответственно, с учетом установленного Перечнем исключения, инвестиционный проект Заявителя и его размещение не требует отображения на СТП РФ в области федерального транспорта и в этой части указанное Комитетом основание для отказа не соответствует Распоряжению Правительства РФ от 09.02.2012 № 162-р.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. 

С учетом вышеприведенного, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 198 АПК РФ оснований для признания недействительным в части отказ Комитета в согласовании места реализации проекта, выраженный в выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по размещению производственных сил на территории Ленинградской области от 17.05.2024 № 60-7641/2024-1.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным отказ Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в согласовании места реализации проекта, выраженный в выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по размещению производственных сил на территории Ленинградской области от 17.05.2024 № 60-7641/2024-1 в отношении следующих оснований: 

– Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р размещение терминала по перевалке растительных масел грузооборотом 1 млн. тонн в год в г. Высоцк, Ленинградская обл. не предусмотрено. 

– В материалах по обоснованию схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р в области федерального транспорта, на территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:0301002:108 и части земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501 (учетный номер части 1342) предусмотрено строительство Высоцкого зернового терминала.

Взыскать с Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в пользу общество с ограниченной ответственностью «Порт Высоцкий» 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.