АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39235/2021

г. Краснодар

27 января 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года

                                          Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2022 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ержаковым Ю.С., ознакомившись в судебном заседании с делом по исковому заявлению

Заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Крыловской район, г. Краснодар

к Администрации муниципального образования Крыловской район,                            ст. Крыловская (1) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1,                                  ст. Крыловская (2)

- о признании недействительным (ничтожным) заключенный договор и о применении последствий недействительности ничтожной сделки 

в судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО2 - удостоверение

от ответчика: не явился, извещен (1), (2)

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Крыловской район обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Крыловской район (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) со следующими требованиями:

– о признании недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Крыловский район и ФИО1 договор аренды от 15.04.2019 № 1400002979 земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305001:75 общей площадью 82 312 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ», секция 1, контур 26, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенного для выпаса скота и сенокошения, с видом разрешенного использования - животноводство; 

– о применении последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на ИП главу КФХ ФИО1 обязанности возвратить администрации муниципального образования Крыловский район по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 23:14:0305001:75 общей площадью 82 312 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ», секция 1, контур 26, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

– об указании, что решение по настоящему делу является основанием для внесения межмуниципальным отделом по Каневскому, Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю в Единый государственный реестр недвижимости сведений о погашении записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305001:75 площадью 82 312 кв.м.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание не явились, письменной позиции по делу не представили.

Изучив материалы дела, оценив доводы искового заявления, Арбитражный суд Краснодарского края пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 02.11.2018 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 82 312 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ» секция 1 контур 26, в кадастровом квартале 23:14:0305001, в аренду в целях использования для выпаса скота и сенокошения (животноводства), ссылаясь на пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Распоряжением главы администрации МО Крыловский район от 07.03.2019 №235-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ» секция 1 контур 26.

Распоряжением главы администрации МО Крыловский район от 04.04.2019 №314-р со ссылкой на положения пп.19 п.2 ст. 39.6, 39.15 ЗК РФ предварительно согласовано предоставление данного участка предпринимателю.

На основании распоряжения главы администрации МО Крыловский район от 15.04.2019 №396-р заключен договор аренды от 15.04.2019 №1400002979 земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305001:75 площадью 82 312 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – животноводство.

Договор зарегистрирован установленном порядке в ЕГРН 14.05.2019 записью №23:14:0305001:75-23/043/2019-2.

По мнению прокурора, порядок предоставления участка был нарушен. К тому же, на основании Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №552-КЗ максимальный размер земельного участка для целей выпаса скота  составляет 1,5 га, тогда как предпринимателю предоставлен участка площадью более 8 га.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения в суд с иском.

При рассмотрении вопроса об обоснованности заявленных требований, Арбитражный суд Краснодарского края полагает необходимым руководствоваться следующим.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пунктов 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливает общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктами 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения; земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

По общему правилу, в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ изложен перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 -лист. 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления:

- земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса);

- земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса);

- земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статья 39.18 Земельного кодекса регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйство намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В силу приведенных правовых норм земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки для осуществления сельскохозяйственного производства) могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления таким хозяйством его деятельности с соблюдением положений статьи 39.18 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания приведенной нормы следует, что в данном случае земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного в качестве юридического лица (статья 86.1 Гражданского кодекса).

Вопросы, связанные с предоставлением земельных участков для деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, регламентированы подпунктами 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

В статье 65 АПК РФ указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частями 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что из представленной в материалы дела выписки из ЕГРИП от 03.08.2021 усматривается, что предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основной вид деятельности - выращивание зерновых  зернобобовых культур и семян масличных, косточковых культур.

При этом, в соответствии с выпиской из похозяйственной книги содержание животных не осуществляется.

Согласно объяснению предпринимателя, последний подтвердил факт реализации произрастающей на оспариваемом участке травы в коммерческих целях, а также об отсутствии животных в личном подсобном хозяйстве.

Представленные прокурором доказательства администрацией и предпринимателем не оспорены, доказательств соблюдения публичной процедуры предоставления участка в аренду также не представлены.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что ответчики нарушили публичный порядок предоставления земельного участка, в связи с чем договор аренды от 15.04.2019 № 1400002979 земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305001:75 общей площадью 82 312 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ», секция 1, контур 26, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенного для выпаса скота и сенокошения, с видом разрешенного использования – животноводство, подлежит признанию недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 ГК РФ. 

Суд также считает необходимым в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки указать в резолютивной части решения на аннулирование регистрационной записи об аренде земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости

Судебные расходы по оплате госпошлины распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ, в связи с чем с предпринимателя в доход федерального бюджета надлежит взыскать 3 000 государственной пошлины по иску. 

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Крыловский район и ФИО1 договор аренды от 15.04.2019 № 1400002979 земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305001:75 общей площадью 82 312 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ», секция 1, контур 26, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенного для выпаса скота и сенокошения, с видом разрешенного использования – животноводство.

Примененить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО1 обязанности возвратить администрации муниципального образования Крыловский район по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 23:14:0305001:75 общей площадью 82 312 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ», секция 1, контур 26, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В порядке применения последствий недействительности сделки аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305001:75 арендой, зарегистрированной в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 15.04.2019 № 1400002979 (дата государственной регистрации: 14.05.2019; номер государственной регистрации: №23:14:0305001:75-23/043/2019-2). 

Настоящее решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305001:75 арендой, зарегистрированной в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 15.04.2019 № 1400002979 (дата государственной регистрации: 14.05.2019; номер государственной регистрации: №23:14:0305001:75-23/043/2019-2). 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                     С.А. Апальков