ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-49992/2018

город Ростов-на-Дону

03 июня 2019 года

15АП-4230/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение  Арбитражного суда Краснодарского краяот 11.02.2019 по делу № А32-49992/2018, принятое судьей Купреевым Д.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к заинтересованному лицу Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Сочи; Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Сочи (далее – управление) от 22.11.2018 № 1005 по делу об административном правонарушении. 

Дело было рассмотрено судом первой инстанции без вызова сторон в порядке упрощенного производства согласно правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Предприниматель обжаловал решение суда в порядке главы 34 АПК РФ, просил решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В материалы дела от управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От предпринимателя поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и вынес соответствующее определение 15.04.2019.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших из Прокуратуры Адлерского внутригородского района г. Сочи материалов от 20.09.2018 № 7171-2018/124-10755, а также материалов, поступивших из Управления курортов и рекреационных ресурсов администрации г. Сочи от 10.09.2018 № 30-01-18-2234, специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Сочи установлено, что в объекте размещения, расположенном по адресу: 

<

...>, эксплуатируемом индивидуальным предпринимателем ФИО2, по состоянию на 09.07.2018 оказывались услуги по обеспечению временного проживания и (или) размещения граждан фактически в отсутствие свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения. 

02.11.2018 по указанному факту контролирующим органом в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 054326, на основании которого 22.11.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1005, предусмотренном статьей 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанным постановлением предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 7 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно статье 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого свидетельства является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в российской федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». 

Согласно пункту 3.2 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11.07.2014 № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трасса и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями» в случае, предусмотренном Федеральным законом от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в период с 1 июля 2015 года в субъектах Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Из протокола от 02.11.2018 об административном правонарушении № 054326, а также из постановления от 22.11.2018 по делу об административном правонарушении № 1005 видно, что спорным объектом размещения, в котором, по мнению административного органа, оказывались услуги по обеспечению временного проживания и (или) размещения граждан фактически в отсутствие свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, является объект, расположенный по адресу: 

<

...>.

В обоснование своей правовой позиции в суде первой инстанции предпринимателем в материалы дела представлено свидетельство о присвоении категории объекту туристкой индустрии от 15.08.2017 № 550012310.

Вместе с тем, суд первой инстанции, установив, что указанное свидетельство выдано в отношении объекта – гостевой дом «Сальма», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Свердлова, д. 19, отклонило доводы предпринимателя о том, что в действиях предпринимателя отсутствует состав вменяемого правонарушения.

В апелляционной жалобе предприниматель указывает, что объект, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Свердлова, д. 19/1, не принадлежит ему на праве собственности.

В подтверждение указанного довода, предприниматель ходатайствовал о приобщении к материалам дела следующих доказательств: ответа департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 09.04.2019 № 21.01-18/14483 на обращение предпринимателя от 03.04.2019; ответа Управления курортов и рекреационных ресурсов администрации города Сочи на обращение предпринимателя от 03.04.2019 № 30.01-11-82; уведомления об отсутствии сведений в государственном адресном реестре. Суд приобщил указанные документы к материалам дела.

Из ответа департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 09.04.2019 № 21.01-18/14483 следует, что департаментом адрес 

<

...> не присваивался, не изменялся.

Из уведомления об отсутствии сведений в государственном адресном реестре видно, что сведения об адресе 

<

...> в государственном адресном реестре отсутствуют.

Управление курортов и рекреационных ресурсов администрации города Сочи в ответе указывает, что в перечне средств размещения, являющемся приложением к письму от 10.09.2018 № 30-01-18-2234,в строке 4 допущена техническая ошибка в части адреса дома. Верный адрес: ул. Свердлова 19. Также данная ошибка указана в справке о проведении мониторинга. Вместе с тем, по адресу г. Сочи, Адлерский внутригородской район, ул. Свердлова, д. 19 расположен гостевой дом «Сальма», который внесен в реестр средств размещения, расположенных на территории города Сочи, которые прошли систему классификации, что подтверждается свидетельством о присвоении категории объекту туристской индустрии № 5500113210 от 15.08.2017, в связи с чем, данные исключены из списка выявленных средств размещения, которые предоставляют гостиничные услуги по временному размещению и временному проживанию без свидетельства о присвоении категории.

Кроме того, во исполнение определения Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю предоставило сведения о принадлежащих предпринимателю объектах недвижимого имущества, из которых следует, что ФИО2 не принадлежит помещение, расположенное по адресу 

<

...>. В собственности у предпринимателя находится, в том числе, помещение, расположенное по адресу 

<

...>. Данные об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу 

<

...> отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении относительно наличия состава правонарушения, предусмотренного указанной ранее нормой права, нельзя признать соответствующими обстоятельствам дела, в связи с чем решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2019 подлежит отмене. Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2019 по делу № А32-49992/2018 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Сочи от 22.11.2018 № 1005 по делу об административном правонарушении

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия в соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 названного Кодекса.

Судья С.С. Филимонова