АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-32291/2016

25 января 2017 года

город Саратов

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области

заинтересованные лица:

Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области,

Управление образования администрации Балашовского муниципального района Саратовской области,

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области, 

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

стороны  и лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Учреждения – Управления образования администрации Балашовского муниципального района Саратвоской области; об обязании Комитета по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области  немедленно приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Учреждения – Управления образования администрации Балашовского муниципального района Саратовской области.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела. 

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и не поступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Саратовской области от 11.12.2015г. по делу №А57-27216/2015 с Управления образования администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу УПФР в Балашовском районе была взыскана задолженность по страховым взносам и пени в сумме 657 146,88 руб. за 2 кв. 2015г.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист ФС №006662395, который в соответствии ст. 30 нормами Федерального закона от 08.05.2010г. №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» был предъявлен 01.03.2016г. для исполнения в финансовый орган муниципального образования - Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, т. к. в данном органе открыты лицевые счета должника.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 02.09.2016г. по делу №А57-16692/2016 с Управления образования администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу УПФР в Балашовском районе была взыскана задолженность по страховым взносам и пени в сумме 191 171,42 руб. за 1 кв. 2016г.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист ФС №013022834, который в соответствии ст. 30 нормами Федерального закона от 08.05.2010г. №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»  был предъявлен 26.10.2016г. для исполнения в финансовый орган муниципального образования — Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, т. к. в данном органе открыты лицевые счета должника.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 15.04.2016г. по делу №А57-5024/2016 с Управления образования администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу УПФР в Балашовском районе была взыскана задолженность по страховым взносам и пени в сумме 412 917,66 руб. за 3 кв. 2015г.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист ФС №011113442, который в соответствии ст. 30 нормами Федерального закона от 08.05.2010г. №83-Ф3 был предъявлен 20.06.2016г. для исполнения в финансовый орган муниципального образования — Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, т. к. в данном органе открыты лицевые счета должника.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 02.08.2016г. по делу №А57-16246/2016 с Управления образования администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу УПФР в Балашовском районе была взыскана задолженность по страховым взносам и пени в сумме 280 095,76 руб. за 4 кв. 2015г.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист ФС №011121733, который в соответствии ст. 30 нормами Федерального закона от 08.05.2010г. №83-Ф3 был предъявлен 26.09.2016г. для исполнения в финансовый орган муниципального образования — Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, т. к. в данном органе открыты лицевые счета должника.

Однако мер для погашения задолженности по исполнительным документам в полном объеме администрацией Балашовского муниципального района предпринято не было.

Согласно п. 7 ч. 20 ст. 30 №83-Ф3 исполнение судебных актов производится в течение 30 рабочих дней со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Указанный срок исполнения исполнительных листов:

1. ФС №011121733 , истек 29.10.2016г.,

2. ФС №011113442, истек 23.07.2016г.,

3. ФС №013022834, истек 29.11.2016г.,

4. ФС № 006662395, истек 04.04.2016г.

Из материалов дела следует, что указанный исполнительные листы  поступили в финансовый орган, что также подтверждено уведомлением о поступлении исполнительного документа.

Поскольку судебные акты Арбитражного суда Саратовской области, согласно предъявленным исполнительным листам в установленный законом срок исполнены не были, заявитель обратился в арбитражный суд с названными требованиями. 

            Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

   Частью 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

            При этом в силу ч. 2 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

   Вышеуказанные положения означают, что указанные лица обязаны совершать все необходимые действия по оформлению (исполнению, восстановлению) прав, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.

       В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Согласно Федеральному закону "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) (ст. 9.1):  

1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. 

2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. 

Согласно закону № 83-ФЗ от 08.05.2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием  правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусмотрен порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения, согласно которому (ст. 30, п. 20, пп. 6,7): 

Лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:

- орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

- бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

- при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет (абзац 3 пункта 7 части 20 статьи 30);

- при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем 1 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац 4 пункта 7 части 20 статьи 30). 

Кроме того, нормами бюджетного кодекса (ст. 242.5) предусмотрено (в отношении казенных учреждений), что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

  Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Требование своевременного и эффективного исполнения судебных решений, вытекающее из взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 18, 45 (ч. 1), 46 (ч. 1 и 2), 52, 53, 71 (п. "в"), 72 (п. "б" ч. 1) и 118 Конституции Российской Федерации, предопределяет обязанность государства обеспечить реализацию этого требования посредством установления в федеральном законе надлежащего организационно-правового механизма исполнения судебных решений. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Таким образом, при неисполнении судебного решения Бюджетным учреждением в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При неисполнении судебного решения Казенным учреждением в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных ст. 242.5 БК РФ случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. 

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

Учитывая все вышеприведенные обстоятельства по делу, суд удовлетворяет заявленные требования. Определение способа восстановления права является прерогативой суда.

Статьей 105 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно пп. 1.1 п. ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Однако наличие статуса, указанного в приведенных нормах, само по себе не является основанием для освобождения управления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Для возникновения у соответствующего органа права на льготу требуется одновременное выполнение двух условий: он должен выступать в арбитражном процессе с целью защиты публичных интересов; рассматриваемый судом спор должен быть связан с выполнением функций государственного органа (органа местного самоуправления). В рассматриваемом споре указанные условия соблюдены, в связи с чем финансовый орган освобождается от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 27, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,                                               

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Комитета по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Учреждения — Управления образования администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением вышеуказанным должником требований следующих исполнительных листов:

1. серия ФС № 011121733, выданного 13.09.2016г. арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 02.08.2016г. по делу №А57-16246/2016,

2. серия ФС № 011113442, выданного 03.06.2016г. арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 15.04.2016г. по делу №А57-5024/2016,

3. серия ФС № 013022834, выданного 04.10.2016г. арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 02.09.2016г. по делу №А57-16692/2016,

4. серия ФС № 006662395, выданного 28.10.2016г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 11.12.2015г. по делу А57-27216/2015.

Обязать Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области исполнить решения Арбитражного суда Саратовской области по делам: №№  А57-27216/2015, А57-16692/2016, А57-5024/2016, А57-16246/2016 приостановить до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Учреждения — Управления образования администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения таким должником требований следующих исполнительных листов:

1. серия ФС № 011121733, выданного 13.09.2016г. арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 02.08.2016г. по делу №А57-16246/2016,

2. серия ФС № 011113442, выданного 03.06.2016г. арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 15.04.2016г. по делу №А57-5024/2016,

3. серия ФС № 013022834, выданного 04.10.2016г. арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 02.09.2016г. по делу №А57-16692/2016,

4. серия ФС № 006662395, выданного 28.10.2016г. Арбитражным судом Сартовской области на основании решения от 11.12.2015г. по делу А57-27216/2015. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовкой области.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                            А.И. Михайлова