Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1727/2021

г. Хабаровск

11 мая 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., 

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Санаторий «Анненские воды» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682406, 

<

...>)

к Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680020, 

<

...>)  

о признании недействительным решения от 17.11.2020                                    № 037S19200011914 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 

и по встречному заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680020, 

<

...>)

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Санаторий «Анненские воды» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682406, 

<

...>)

о взыскании штрафа в сумме 54 500 руб., наложенного решением от 17.11.2020 № 037S19200011914 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Санаторий «Анненские воды» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – заявитель, страхователь, Санаторий) обратилось  в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит  признать недействительным решение Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - Центр ПФР) от 17.11.2020 № 037S19200011914 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части суммы штрафа и снизить штраф до 1 000 руб.

Определением суда от 11.03.2021 заявление Санатория принято судом, возбуждено производство по настоящему делу, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленный срок Центр ПФР представил отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

Кроме того Центр ПФР 30.03.2021 в порядке статьи 132 АПК РФ обратился в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании с Санатория финансовых санкций в сумме 54 500 руб., наложенных решением от 17.11.2020 № 037S19200011914 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 31.03.2021 встречное заявление Центра ПФР принято судом к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о возбуждении производства по делу.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 30.04.2021, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с указанным решением требования Санатория удовлетворены частично и оспариваемое решение Центра ПФР признано недействительным в части финансовых санкций в сумме, превышающей 4 000 руб.

С Центра ПФР в пользу Санатория взыскано 4 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Встречное заявление Центра ПФР удовлетворено частично и с Санатория  в бюджет Пенсионного фонда РФ взысканы финансовые санкции в сумме 4 000 руб., наложенные решением от 17.11.2020 № 037S19200011914, а также в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 160 руб.

В остальной части в удовлетворении встречного заявления Центру ПФР отказано.

Центр ПФР 05.05.2021 обратился в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения. 

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Как следует из представленных материалов, страхователь 18.09.2020 по телекоммуникационным каналам связи представил в Центр ПФР сведения по форме СЗВ - М за август 2020 года в отношении 109 застрахованных лиц.

В ходе проверки, оформленной актом от 05.10.2020 № 037S18200010322, Центром ПФР установлен факт представления вышеуказанных сведений с нарушением установленного срока.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Центром ПФР принято решение от 17.11.2020 № 037S19200011914 в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 54 500руб. 

Требованием от 08.12.2020 № 037S01210012647 страхователю предложено добровольно в срок до 28.12.2020 уплатить сумму финансовых санкций.

Не согласившись с решением Центра ПФР, Санаторий обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным.

Не оспаривая факт совершенного правонарушения, заявитель ссылается на наличие смягчающих ответственностью обстоятельств, влияющих на сумму финансовых санкций.

В свою очередь, неисполнение в установленный срок требования от 25.01.2021 № 037S01210000848, послужило основанием для обращения Центра ПФР со встречным заявлением о взыскании финансовых санкций, наложенных оспариваемым решением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В данном случае материалами дела подтверждается и страхователем не оспаривается нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 109 застрахованных лиц. При установленном сроке – не позднее 15.09.2020 указанные сведения фактически представлены 18.09.2020.

Таким образом, у Центра ПФР имелись основания для привлечения Санатория к ответственности за нарушение срока представления сведений.

Вместе с тем, страхователь полагает, что имеются смягчающие ответственностью обстоятельства, влияющие на сумму финансовых санкций, а именно: убытие ответственного за представление отчетности сотрудника для медицинского обследования в г. Хабаровск; незначительность просрочки срока представления сведений; совершение правонарушения впервые; несоразмерность суммы финансовых санкций характеру правонарушения и степени вины.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Между тем, в нарушение указанных положений, при вынесении оспариваемого решения Центром ПФР наличие смягчающих ответственность обстоятельств не устанавливалось и не исследовалось. Напротив, в решении о привлечении к ответственности необоснованно указано, что принятие решения с учетом смягчающих ответственность обстоятельства возможно только в судебном порядке.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим. 

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза. 

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Как следует из материалов дела, просрочка представления сведений являлась незначительной и составила всего 3 дня. Доказательств причинения ущерба бюджету Пенсионного фонда, либо иным лицам, в материалы дела не представлено. Задолженность по страховым взносам отсутствует. Ранее Санаторий к ответственности не привлекался.

Также судом учтена организационно – правовая форма страхователя, являющегося краевым бюджетным учреждением, а также вид осуществляемой деятельности, которая имеет социальный характер.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что сумма финансовых санкций подлежит снижению до 4 000 руб. Следовательно, оспариваемое решение Центра ПФР подлежит признанию недействительным в части финансовых санкций в сумме, превышающей 4 000 руб. 

В остальной части требования Санатория удовлетворению не подлежат.

Поскольку оспариваемое решение признано судом недействительным в части финансовых санкций в сумме, превышающей 4 000 руб., то встречное заявление Центра ПФР подлежит удовлетворению частично и с Санатория в бюджет Пенсионного фонда РФ подлежат взысканию финансовые санкции в сумме 4 000 руб. по решению от 17.11.2020 № 037S19200011914.

В остальной части встречное требование удовлетворению не подлежит.  

Судебные расходы Санатория в сумме 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с заявлением о признании недействительным решения Центра ПФР, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Центра ПФР. 

Государственная пошлина за рассмотрение встречного заявления на основании статьи 110 АПК РФ подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Поэтому с Санатория в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 160 руб.

Центр ПФР от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996                          № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, статьями 110, 132, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Санаторий «Анненские воды» Министерства здравоохранения Хабаровского края удовлетворить частично. 

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 17.11.2020 № 037S19200011914 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части суммы штрафа, превышающей 4 000 руб. 

В остальной части в удовлетворении заявленных Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Санаторий «Анненские воды» Министерства здравоохранения Хабаровского края требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в пользу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Санаторий «Анненские воды» Министерства здравоохранения Хабаровского края  3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Встречное заявление Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Санаторий «Анненские воды» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме 4 000 руб. по решению от 17.11.2020 № 037S19200011914 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В остальной части в удовлетворении встречного заявления отказать.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Санаторий «Анненские воды» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 160 руб. 

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                      Д.В. Леонов