Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-4743/2024

Дело № А19-696/2024

11 октября 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 апреля 2024 года по делу № А19-696/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2024 года по тому же делу,

установил:

Администрация города Иркутска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее – Минфин Иркутской области) о возмещении убытков в виде расходов, понесенных в связи с льготным обеспечением жилым помещением гражданина ФИО1, в размере 3 508 315 рублей 50 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – Министерство социального развития).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 апреля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2024 года, иск удовлетворен.

Минфин Иркутской области обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушений норм процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в иске.

По мнению заявителя кассационной жалобы, предоставление гражданам жилых помещений во внеочередном порядке на условиях социального найма в связи с наличием тяжелых форм хронических заболеваний должно производиться за счет средств Российской Федерации. Минфин Иркутской области в спорных правоотношениях не является главным распорядителем бюджетных средств и не является надлежащим представителем Иркутской области в данном деле. Надлежащим ответчиком по делу является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области как главный распорядитель бюджетных средств субъекта в сфере социальной поддержки инвалидов; судами необоснованно отклонен довод о превышении размера общей площади предоставленного жилого помещения установленным нормам действующего законодательства, что повлекло увеличение заявленного истцом размера убытков.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство социального развития указало, что предоставление жилых помещений соответствующей категории граждан относится к полномочиям органа местного самоуправления; ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно.

Распоряжением заместителя мэра-председателя Комитета по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска от 15.07.2011 № 804-02-220/11 ФИО1 составом семьи матери ФИО2 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; приказом департамента жилищной политики от 26.07.2022 ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Иркутска от 13 июня 2023 по гражданскому делу № 2-2419/2023 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО1, страдающим хроническим заболеванием, входящим в перечень Приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире» (далее – перечень № 987н), Приказа Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (далее – Перечень № 991н), по договору социального найма во внеочередном порядке жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, общей площадью не менее 15 кв. м, с учетом права на дополнительную площадь.

Во исполнение решения суда истцом заключен муниципальный контракт от 09.10.2023 № 010-64-001897/3, на основании которого в муниципальную собственность передано жилое помещение (квартира) общей площадью 35,5 кв. м стоимостью 3 508 315 рублей 50 копеек. Помещение передано истцу по акту приема-передачи жилых помещений № 1 от 23.10.2023.

Факт оплаты истцом стоимости переданного жилого помещения в рамках контракта подтвержден представленным в материалы дела платежным поручением от 25.10.2023 № 814 на вышеуказанную сумму.

На основании договора социального найма от 24.11.2023 № 065292, заключенного во исполнение приказа начальника департамента жилищной политики администрации г. Иркутска от 24.11.2023 № 580-08-951/23, нанимателю (ФИО1) передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в квартире, общей площадью 35,5 кв. м, для проживания в нем; жилое помещение передано ФИО1 по акту приема-передачи от 24.11.2023.

Истец, полагая, что расходы, понесенные в связи с обеспечением гражданина ФИО1 жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, не относятся к расходным обязательствам муниципального образования, подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, обратился к Минфину Иркутской области с письмом от 11.07.2023 о компенсации денежных средств в связи с предоставлением жилого помещения.

Оставление указанного требования без удовлетворения послужило истцу основанием для обращения в суд.

Суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя исковое требование, исходили из доказанности факта несения истцом убытков в связи с предоставлением жилого помещения ФИО1, принятого на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005, пришли к выводу об обоснованности заявленных требований.

Суд округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Перечень № 987н).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из системного толкования статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положений Федерального закона от 22.08.2004 а № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2015 года № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Учитывая правовое регулирование и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о наличии у субъекта Российской Федерации (Иркутской области) обязанности по возмещению расходов истца, связанных с фактически понесенными им расходами по обеспечению жильем инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, вставшего на учет после 01.01.2005.

В свою очередь, Администрацией выполнена обязанность по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке ФИО1 на спорную сумму.

Таким образом, Администрация, исполнив за счет собственного имущества обязательства ответчика, понесла убытки, которые подлежат возмещению.

С учетом изложенного, доводы заявителя кассационной жалобы о том, что расходы Администрации должны возмещаться за счет средств федерального бюджета отклоняются как основанные на неправильном толковании указанных выше норм материального права. Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования и Российской Федерации противоречит статье 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном взыскании убытков за счет Иркутской области в лице Минфина Иркутской области не может быть учтен судом округа. В рассматриваемом случае Министерство финансов Иркутской области является органом, уполномоченным представлять интересы публично-правового образования.

Доводы Минфина Иркутской области о необоснованном завышении заявленных убытков мотивированно отклонены судами. Суд первой инстанции правильно указал, что предоставление инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, жилого помещения площадью, превышающей учетные нормы площади жилого помещения на одного человека в г. Иркутске (15 кв. м), не противоречит жилищному законодательству (статья 58 Жилищного кодекса Российской Федерации) и соответствует положениям Приказа № 991н. Удовлетворение заявленных требований в полном объеме отвечает принципу полного возмещения убытков, установленному положениями статей 15, 16, 1069 ГК РФ.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, оцененным судами по правилам главы 7 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 апреля 2024 года по делу № А19-696/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина