Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ                                                                                                                 

Дело  №

А04-1667/2021

г. Благовещенск

04 мая 2021 года

04 мая 2021 года

Изготовлено решение в полном объеме

26 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи  Воробьёвой В.С.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Алипченко Е.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью «Жил-Гарант» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к  Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.02.2021 сроком на три года, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности №8 от 30.03.2021, сл. удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жил-Гарант» (далее по тексту – ООО «Жил-Гарант», заявитель) с заявлением о признании  постановления от 02.03.2021 № 22-к Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее по тексту – ГЖИ, ответчик) о назначении административного наказания, незаконным.

Заявленные требования обоснованы тем, что инспекция незаконно возлагает на управляющую компанию обязанность по передаче технической документации, которая отсутствует с момента начала управления МКД заявителем. Всю имеющуюся техническую документацию по управлению многоквартирным домом ООО «Жил-Гарант» передало ООО «Евросервис» после внесения изменения в реестр  лицензий Амурской области по акту приема-передачи от 26.11.2020 №682. Остальная техническая документация по управлению МКД не была передана новой управляющей компании ввиду ее отсутствия.  Кроме того, заявитель полагает, что ответчиком неверно квалифицировано правонарушение по части 3 ст. 14.1.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее КоАП РФ). Считает, что необходимо данный ряд правонарушений квалифицировать по специальной норме КоАП РФ, а именно по ст. 7.23.2 КоАП РФ. Обществом указано на то, что Инспекция при вынесении постановления об административном правонарушении вышла за рамки правонарушений указанных в протоколе об административной ответственности, а именно в оспариваемом постановлении указано на то, что общество не приняло меры по восстановлению недостающей технической документации, не организовало и не провело собрание собственников МКД по вопросу финансирования работ по восстановлению недостающей документации, не направлении запросов и заявлений в компании и государственные органы относительно необходимости восстановления отсутствующей документации.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах изложенных в заявлении. Указал, что вся имеющаяся техническая документация была передана в новую управляющую компанию МКД. Со ссылкой на Определение Верховного суда РФ от 10.07.2019 №303-ЭС19-9889 по делу №А24-3239/2018, считает, что у заявителя отсутствует обязанность по восстановлению технической документации на данный МКД, иных документов, связанных с управлением МКД, лежит на управляющей компании только в случаях передачи ей такой документации и ее утраты данной организацией.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Как установлено из материалов дела, основанным видом деятельности ООО «Жил-Гарант» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

ООО «Жил-Гарант» государственной жилищной инспекцией  выдана лицензия от 20.04.2015 №028000054 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, был избран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией ООО «Евросервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Инспекцией рассмотрено заявление ООО «Евросервис» (вх. № 04-04-МКД- 485) и принято решение № 513 от 20.11.2020 о включении с 01.12.2020 года в реестр многоквартирных домов Амурской области многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> (далее - МКД) управляющей организации ООО «Евросервис».

Согласно части 10 статьи 162, части 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления МКД до 04.12.2020 года, ООО «Жил-Гарант» было обязано передать техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением таким домом документы в полном объеме ООО «Евросервис».

26.11.2020  ООО «Жил-Гарант» согласно акту №682 передало, ООО «Евросервис» техническую документацию на МКД ул. Дьяченко, д. 6А следующую документацию:

- технический паспорт;

- акты проверок прибора учета электрической энергии от 28.04.2020, 07.06.2020, 12.02.2020, 04.07.2018, 21.03.2018, 02.10.2017, 28.07.2020, 08.06.2020, 12.02.2020, 21.03.2020, 02.10.2020, 19.10.2015, 20.12.2016;

- акт разграничения границ эксплутационной ответственности сторон от 26.03.2015 – 2 шт.;

- схему учета внутридомового электропотребления МЖД;

- паспорт на тепловычислитель ТВ 7, ключи 2 шт.;

- акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии;

- технические условия на установку узла учета тепловой энергии;

- акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии;

- копию акта допуска в эксплуатацию узла учета водоснабжения;

- копию акта обследования на предмет установления наличия технической возможности установки ОДПУ тепловой энергии;

- проект узла учета тепловой энергии.

ООО «Евросервис» направило в адрес ООО «Жил-Гарант» претензию №2375 от 21.12.2020 о передаче технической документации не в полном объеме.

29.12.2020 года ООО «Жил-Гарант» в ответ на претензию ООО «Евросервис» направило к ранее переданной технической документации по МКД ул. Дьяченко, д. 6А следующую документацию:

- реестр собственников помещений в многоквартирном доме;

- копию паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях от 27.08.2020 года;

- акт готовности систем теплоснабжения, узла ввода и тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительном периоде 2020-2021 годов.

Иная техническая документация, связанная с управлением МКД, документы, технические средства и оборудование ООО «Жил-Гарант» в адрес вновь избранной управляющей организации ООО «Евросервис» переданы не были.

На основании заявления ООО «Евросервис» от 29.12.2020 вх.  №04-04-8945 (в отношении дома расположенного по адресу: 

<

...>) о ненадлежащем исполнении ООО «Жил-Гарант» своих обязательств по передаче технической документации, инспекцией была проведена проверка.

15.01.2021 №15-л и.о. начальника Амуржилинспекции ФИО3 вынесено распоряжение о проведении в отношении ООО «Жил-Гарант» внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки инспекцией было установлено, что управляющая организация ООО «Жил-Гарант», в нарушение части 10 статьи 162, части 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 18-25 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, с грубым нарушением лицензионных требований, так как в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом расположенном по адресу: 

<

...> (01.12.2020), по акту приема-передачи от 26.11.2020 №682 года передала не в полном объеме техническую документацию и иные связанные с управлением дома документы, а также после направления ООО «Евросервис» претензии о передаче технической документации не в полном объеме, сопроводительным письмом ООО «Жил-Гарант» передала не в полном объеме техническую документацию и иные связанные с управлением дома документы, тем самым ООО «Жил-Гарант», совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.02.2021 по результатам внеплановой документарной проверки ООО «Жил-Гарант» ГЖИ вынесено предписание №15-л об устранении выявленных нарушений.

ООО «Жил-Гарант» предложено в срок до 02.04.2021 осуществить передачу, технической документации в полном объеме на МКД, расположенный по адресу: 

<

...> и иных связанных с управлением данным МКД документов, необходимых для эксплуатации МКД и управления им вновь выбранной управляющей организации ООО «Евросервис». Представить в ГЖИ копию дополнительного акта приема-передачи технической документации на МКД  расположенный по адресу: 

<

...>.

В случае отсутствия у ООО «Жил-Гарант одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на МКД» расположенный по адресу: 

<

...>, и иных связанных с управлением таким МКД документов, технических средств,  и оборудования, принять меры к их восстановлению и передать их по отдельному акту приема-передачи ООО «Евросервис».

Уведомлением № 26 от 03.02.2021 инспекция, выявив факты административного правонарушения, определило место и время рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное уведомление получено обществом 03.02.2021.

02.03.2021 ООО «Жил-Гарант» представило в ГЖИ пояснения о том, что общество не отказывалось передать техническую документацию  по МКД, а также направило запросы в государственные и муниципальные органы для восстановления недостающей технической документации по управлению МКД.

12.02.2021 в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в отношении юридического лица - ООО «Жил-Гарант», государственным жилищным инспектором области в присутствии защитника общества ФИО4 составлен протокол № 25 об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Определением от 15.02.2021 № 25-к ООО «Жил-Гарант» уведомлено о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение получено  представителем общества нарочно 16.02.2021, а также по средством электронной почты.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 02.03.2021 при участии уполномоченного представителя ООО «Жил-Гарант» ФИО4 по доверенности.

02.03.2021 заместителем начальника государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания № 22-к, в соответствии с которым юридическое лицо - ООО «Жил-Гарант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановление от 02.03.2021 №22-к получено представителем ООО «Жил-Гарант» 03.03.2021, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по существу, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 требования заявителя по оспариванию постановления рассматриваются судом в порядке главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, общество не пропустило процессуальные сроки.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).

Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено право собственников помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно пункту 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно пункту 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен статьей 193 Жилищного кодекса РФ, который согласно пункту 7 данной статьи не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В пункте 3 Положения № 1110 установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,  предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 1 статьи 200 ЖК РФ).

Лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса (пункт 1 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «е» пункта 4(1) указанного Положения  к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

В соответствии с пунктом 2 примечаний указанной статьи, перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую и иную документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы новой управляющей организации.

Постановление Правительства РФ от 15.03.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования установлен в пунктах 18 - 23 Правил N 416.

Согласно пункту 19 указанных Правил организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая соответствующее уведомление, передает организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом - одному из собственников документацию, необходимую для осуществления управления многоквартирным домом.

В силу пункта 20 Правил N 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Согласно пункту 24 Правил № 416, установлено, что в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управляющая организация в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или лицензия аннулирована, передает лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, по отдельному акту приема-передачи техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, технические средства и оборудование, а также документы и информацию, указанные в подпунктах "д" и "д(1)" пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124, пункте 56(1) и подпункте "б" пункта 57 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (пункт 25 Правил №416).

Пункт 1.5.1, 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 содержит  состав технической документации на МКД.

В состав технической документации длительного хранения входит: план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; акты приемки жилых домов от строительных организаций; акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения); паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства; паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

В состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции.

Пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а именно:

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме); д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на день передачи сведения.

Техническая документация длительного хранения должна корректироваться управляющей компанией по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капительного ремонта или реконструкции.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, общим собранием собственников помещения МКД расположенного по адресу: 

<

...>, выбран способ управления – управление ООО «Евросервис» (протокол от 15.10.2020).

У вновь избранной управляющей компании ООО «Евросервис» с момента включения в реестр, а именно с 01.12.2020 многоквартирных домов Амурской области  многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> возникла обязанность управления данным МКД в силу предписаний пункта 7 статьи 162 ЖК РФ.

Следовательно, у предыдущей управляющей организации - общества, возникла обязанность по передаче ООО «Евросервис» технической документации на указанный МКД в течение 3 дней со дня наступления события, поименованного в подпункте 1 пункта 3 статьи 200 ЖК РФ (то есть не позднее 04.12.2020).

Вместе с тем 26.11.2020  ООО «Жил-Гарант» в соответствии с актом приема-передачи №682 передало, ООО «Евросервис» техническую документацию на МКД ул. Дьяченко, д. 6А следующую документацию: технический паспорт; акты проверок прибора учета электрической энергии от 28.04.2020, 07.06.2020, 12.02.2020, 04.07.2018, 21.03.2018, 02.10.2017, 28.07.2020, 08.06.2020, 12.02.2020, 21.03.2020, 02.10.2020, 19.10.2015, 20.12.2016; акт разграничения границ эксплутационной ответственности сторон от 26.03.2015 – 2 шт.; схему учета внутридомового электропотребления МЖД; паспорт на тепловычислитель ТВ 7, ключи 2 шт.;  акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии; технические условия на установку узла учета тепловой энергии; акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии; копию акта допуска в эксплуатацию узла учета водоснабжения; копию акта обследования на предмет установления наличия технической возможности установки ОДПУ тепловой энергии; проект узла учета тепловой энергии.

29.12.2020 года ООО «Жил-Гарант» в ответ на претензию ООО «Евросервис» направило к ранее переданной технической документации по МКД ул. Дьяченко, д. 6А следующую документацию: реестр собственников помещений в многоквартирном доме; копию паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях от 27.08.2020 года;  акт готовности систем теплоснабжения, узла ввода и тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительном периоде 2020-2021 годов.

Иной технической документации, наличие которой законодательно установлено пунктами 24,26 Правил № 491, пунктами 1.5.1-.1.5.3 Правил № 170 у предыдущей компании, имеющей актуальные данные о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в МКД, заявителем передано не было.

Таким образом, управляющая компания нарушила предусмотренные действующим законодательством сроки передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением МКД.

Материалами дела подтверждено, что в деянии общества содержится событие правонарушения по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под всеми зависящими мерами по соблюдению законодательства РФ понимаются такие действия, которые предшествуют совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении исполнить лицом возложенные на него обязанности.

Довод заявителя о том, что обществом были предприняты все необходимые меры по восстановлению документов, судом оценены и отклонены на основании следующего.

Из материалов дела видно, что ООО «Жил-Гарант» приступило к управлению спорного МКД с 20.04.2015.

17.03.2015 ФИО6, действовавшая от имени собственников многоквартирного дома передала по акту приема-передачи представителю ООО «Жил-Комфорт-2», сменившее  в дальнейшем, наименование на ООО «Жил-Гарант» (решение от 24.04.2018) техническую документацию, а именно: технический паспорт МКД расположенного по адресу: 

<

...>.

Представленные в материалы дела запросы ООО «Жил-Гарант» в регистрационные и муниципальные органы о предоставлении технической документации, сделаны после принятия решения собственниками МКД о смене управляющей компании (02.11.2020, 23.12.2020).  То есть управляющая компания не предпринимала в срок своего управления МКД возможных и достаточных мер для восстановления отсутствующей технической документации в соответствии требованиями действующего законодательства.

Доказательств невозможности принятия мер по восстановлению технической документации до смены управляющей компании по спорному дому, суду не представлено.

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, т.е. обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица (чрезвычайных, непредотвратимых, непредвиденных). Обстоятельств с подобной характеристикой в ходе рассмотрения дела не установлено.

В судебном заседании заявитель ссылался на правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2019 N 303-ЭС19-9889, в соответствии с которой обязанность по восстановлению технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лежит на управляющей компании только в случае передаче ей такой документации и ее утраты данной организацией, вместе с тем ООО «Жил-Гарант» не подтвердило, что документация переданная ООО «Евросервис» по актам приема-передачи от 26.11.2020, 29.12.2020 это вся техническая документация в отношении спорного МКД.

Поскольку собственники многоквартирного жилого дома в 2015 году избрали способ управления – управление ООО «Жил-Гарант» в соответствии со ст. 162 ЖК РФ, постольку управляющая компания возложила на себя обязанности по хранению, восстановлению и передаче технической документации в отношении МКД в период управления спорным МКД, то есть до 01.12.2020.

Довод заявителя об отсутствии у него обязанности по передаче новой управляющей компании ключей от помещений, входящих в состав общего  имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома, подлежит отклонению судом в соответствии со следующим.

На основании пункта 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.12.2006 N 14313-РМ/07, техническая документация принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 17074/09, отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Ссылка заявителя на то, что у общества не было возможности передать новой управляющей компании ключи от подвалов и выхода на чердак, а также кодов и иных технических средств  подлежит отклонению, поскольку управляющая компания не была лишена возможности организовать общее собрание собственников МКД и поставить на разрешение вопросы по передаче новой управляющей компании ключей и кодов от помещений МКД и восстановлению иной отсутствующей технической документации.

Законодательно установлена презумпция наличия у предыдущей управляющей компании, документов, содержащихся в пунктах 24, 26 Правил N 491, пунктах 1.5.1 - 1.5.3 Правил N 170, имеющих актуальные данные о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Обратное будет свидетельствовать о ненадлежащем управлении многоквартирным домом со стороны ответчика.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

На основании изложенного заявитель как лицо, ранее осуществляющее управление спорным жилым домом, обязано предоставить актуальную на дату смены управляющей организации документацию, а в случае отсутствия такой - восстановить ее.

Довод заявителя об отсутствии у него обязанности представления технической документации  схем внутридомовых сетей,  протоколов измерения вентиляции, судом отклонен, поскольку данные документы включены в обязательный перечень технической документации долговременного хранения в соответствии с п. 1.5.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В своем заявлении общество указывает на неверное избрание ответчиком меры наказания за совершенное административное правонарушение, полагает, что у специальной нормы ст. 7.23.2 КоАП РФ стоит приоритет перед нормой ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ  воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 указанной статьи.

Согласно статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются в том числе требования, установленные Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В подпункте "е" пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 указанного Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Таким образом, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прямо предусмотрено, что уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом вновь избранной управляющей организации является грубым нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, по части 1 статьи 7.23.3 или части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях зависит от существа такого заявления (обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.

Следовательно, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прямо предусмотрено, что уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом вновь избранной управляющей организации является грубым нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящем случае, ООО «Жил-Гарант» не отказывалось передать техническую документацию новой управляющей компании, что подтверждается  актами приема-передачи технической документации и пояснениями представленным в административный орган. Однако список переданной технической документации не соответствует требованиям действующего законодательства и доказательств невозможности восстановления остальной технической документации в соответствии с пунктами  24, 26 Правил N 491, пунктами 1.5.1 - 1.5.3 Правил N 170, имеющей актуальные данные о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в материалы дела не представлено. Тем самым заявитель уклонялся от передачи новой управляющей компании технической документации по многоквартирному дому предусмотренной п. 24,26 Правил №491, пунктами 1.5.1 - 1.5.3 Правил N 170.

Суд согласен с доводами административного органа о том, что бездействие заявителя, являвшегося на момент выявления административного правонарушения лицензиатом применительно к указанному в оспоренном постановлении многоквартирного дома на основании реестра лицензий управляющих организаций Амурской области, образует нарушение подпункта "е" пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании изложенного административным органом, верно квалифицирована норма привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд счел, что вина общества в совершении правонарушений материалами дела доказана.

Всех возможных мер к недопущению нарушений общество не приняло, в связи с чем, доводы административного органа о наличии в действиях ООО «Жил-Гарант» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются обоснованными.

ООО «Жил-Гарант» было обязано передать техническую документацию на МКД расположенный по адресу: 

<

...>  в срок не позднее 04 декабря 2020 года. После 04 декабря 2020 года соответственно заявитель уклонялся от исполнения обязанности.

Течение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной за данный вид правонарушения, началось по истечении срока три рабочих дня, то есть на следующий день после дня, когда такая обязанность должна была быть исполнена – 04 декабря 2020 года.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В рассматриваемом случае это 02 февраля 2021 года, то есть дата составления акта проверки N 15-л.

Нарушение законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов и т.д. на дату составления акта от 02 февраля 2021 года прекращено не было.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно п. 2 ст. 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях имеют право от имени органов исполнительной власти субъектов России, осуществляющих государственный региональный жилищный надзор: - главные государственные жилищные инспекторы субъектов Российской Федерации, их заместители; - главные государственные жилищные инспекторы субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

Как следует из п. 1.1 раздела I Положения государственной жилищной инспекции Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 455 (далее - Положение), государственная жилищная инспекция Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 4 раздела IV Положения начальник инспекции и его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях, рассмотрение которых подведомственно инспекции.

Следовательно, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дано разъяснение: при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера, вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенных административных правонарушений, материалами дела не подтверждены.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а такие их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объекта животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствий имущественного ущерба.

Санкция части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа для юридических лиц от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Заявитель не представил доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерности штрафа совершенному деянию, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества.

Суд пришел к выводу о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 300 000 руб. в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения оспариваемого постановления отсутствуют, в удовлетворении требований общества надлежит в полном объеме отказать.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жил-Гарант» о признании незаконным постановления государственной жилищной инспекции Амурской области от 02.03.2021 № 22-к о привлечении к административной ответственности – отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области. 

 

Судья                                                                                                          В.С. Воробьёва