Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5448/2020

03 августа 2020 года

г. Ульяновск

Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 03.08.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой, 

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Коммунсервис" (ОГРН 

<

***>, область Ульяновская, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, далее - общество)

к управлению финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, далее - управление),

третьи лица: 

муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Малыш" (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, поселок Крупозавод),

муниципальное общеобразовательное учреждение Алакаевская основная школа (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, село Алакаевка),

муниципальное общеобразовательное учреждение Ново-Томышевская основная школа им. Героя Советского Союза ФИО2 (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, село Новое Томышево),

муниципальное казенное учреждение культуры "Фабричновыселковский культурно-досуговый центр" (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский поселок Фабричные Выселки),

муниципальное дошкольное образовательное учреждение Суруловский детский сад (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, село Суруловка),

муниципальное учреждение администрация муниципального образования Садовское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, село Садовое),

муниципальное дошкольное образовательное учреждение Новоспасский детский сад №6 (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, рабочий поселок Новоспасское),

муниципальное общеобразовательное учреждение "Суруловская основная школа им. Героя Советского Союза ФИО3" (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, село Суруловка),

муниципальное учреждение дополнительного образования Новоспасский центр детского творчества муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, рабочий поселок Новоспасское),

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Новоспасская детская школа искусств Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, рабочий поселок Новоспасское),

муниципальное учреждение администрация муниципального образования Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, село Коптевка),

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Новоспасский детский сад №8 "Южный Остров" (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, рабочий поселок Новоспасское),

муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Коптевский детский сад" (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, село Коптевка),

муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 1" (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, рабочий поселок Новоспасское),

муниципальное общеобразовательное учреждение Фабрично-Выселковская средняя школа (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, поселок Фабричные Выселки),

муниципальное дошкольное образовательное учреждение Новоспасский детский сад №7 (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, рабочий поселок Новоспасское),

муниципальное учреждение администрация муниципального образования Фабричновыселковское сельское поселение Новоспасского района Уульяновской области (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, поселок Фабричные Выселки),

муниципальное дошкольное образовательное учреждение Фабрично-Выселковский детский сад "Пчёлка" (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский, поселок Фабричные Выселки) (далее – должники),

о признании незаконным бездействия, 

при участии: от заявителя -  ФИО4, по доверенности от 11.09.2019, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, 

установил:

общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к управлению:

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении судебных приказов Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-12410/2019, А72-12405/2019, А72-12393/2019, А72-12396/2019, А72-12401/2019, А72-12399/2019, А72-12398/2019, А72-12406/2019, А72-12408/2019, А72-12407/2019, А72-12403/2019, А72-12413/2019, А72-12411/2019, А72-12394/2019, А72-12400/2019,     А72-12397/2019, А72-12412/2019, А72-12404/2019, А72-12409/2019, как несоответствующего бюджетному законодательству Российской Федерации,

об обязании исполнить решения Арбитражного суда Ульяновской области по вышеуказанным делам,

о признании незаконным бездействия по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств по всем лицевым счетам, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в отношении вышеуказанных должников,

об обязании приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительных листов) осуществление операций по расходованию средств по всем лицевым счетам вышеуказанных должников.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены вышеуказанные должники.

В связи с оплатой задолженности МДОУ Детский сад "Малыш", МДОУ "Суруловский детский сад", МУДО Новоспасский центр детского творчества, МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области, МДОУ Детский сад №7 в период с апреля по июль 2020 года, общество заявило ходатайство об уточнении заявленных требований, просило суд: 

-признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении судебных приказов Арбитражного суда Ульяновской области по вышеуказанным делам №№ А72-12410/2019, А72-12405/2019, А72-12393/2019, А72-12396/2019, А72-12401/2019, А72-12399/2019, А72-12398/2019, А72-12406/2019, А72-12408/2019, А72-12407/2019, А72-12403/2019, А72-12413/2019, А72-12411/2019, А72-12394/2019, А72-12400/2019, А72-12397/2019, А72-12412/2019, А72-12404/2019,А72-12409/2019, как несоответствующего бюджетному законодательству Российской Федерации,

- обязать управление исполнить решения Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-12405/2019, А72-12393/2019, А72-12396/2019, А72-12399/2019, А72-12398/2019, А72-12406/2019, А72-12403/2019, А72-12413/2019, А72-12411/2019, А72-12394/2019, А72-12400/2019, А72-12397/2019, А72-12404/2019, А72-12409/2019,

- признать незаконным бездействие управления по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств по всем лицевым счетам, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в отношении должников,

- обязать управление приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительных листов) осуществление операций по расходованию средств по всем лицевым счетам в отношении должников.

Судом данное ходатайство заявителя удовлетворено в порядке статей 49, 159 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение от 09.07.2020.

Протокольным определением от 09.07.2020 принято к рассмотрению ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд.

Общество заявило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит суд:

- признать незаконным бездействие управления, выразившееся  в неисполнении судебных приказов Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-12405/2019, А72-12393/2019, А72-12396/2019, А72-12399/2019, А72-12398/2019, А72-12406/2019, А72-12403/2019, А72-12413/2019, А72-12411/2019, А72-12394/2019, А72-12400/2019, А72-12397/2019, А72-12404/2019, 

- обязать управление исполнить решения Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-12405/2019, А72-12393/2019, А72-12396/2019, А72-12399/2019, А72-12398/2019, А72-12406/2019, А72-12403/2019, А72-12413/2019, А72-12411/2019, А72-12394/2019, А72-12400/2019, А72-12397/2019, А72-12404/2019, 

- признать незаконным бездействие управления по неприостановлению по истечении трех месяцев с даты получения исполнительных документов осуществления операций по расходованию средств по всем лицевым счетам, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в отношении должников: муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Малыш", муниципального общеобразовательного учреждения Алакаевская основная школа, муниципального общеобразовательного учреждения Ново-Томышевская основная школа им.Героя Советского Союза ФИО2, муниципального казенного учреждения культуры "Фабричновыселковский культурно-досуговый центр", муниципального дошкольного образовательного учреждения Суруловский детский сад, муниципального учреждения администрация муниципального образования Садовское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области, муниципального дошкольного образовательного учреждения Новоспасский детский сад № 6, муниципального общеобразовательного учреждения "Суруловская основная школа им. Героя Советского Союза ФИО3", муниципального учреждения дополнительного образования Новоспасский центр детского творчества муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Новоспасская детская школа искусств Ульяновской области, муниципального учреждения администрация муниципального образования Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Новоспасский детский сад № 8 "Южный Остров", муниципального дошкольного образовательного учреждения "Коптевский детский сад", муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1", муниципального общеобразовательного учреждения Фабрично-Выселковская средняя школа, муниципального дошкольного образовательного учреждения Новоспасский детский сад № 7, муниципального учреждения администрация муниципального образования Фабричновыселковское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области,

- обязать управление приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительных документов) осуществление операций по расходованию средств по всем лицевым счетам в отношении должников:

- муниципального общеобразовательного учреждения Алакаевская основная школа, муниципального общеобразовательного учреждения Ново-Томышевская основная школа им.Героя Советского Союза ФИО2, муниципального казенного учреждения культуры "Фабричновыселковский культурно-досуговый центр", муниципального учреждения администрация муниципального образования Садовское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области, муниципального дошкольного образовательного учреждения Новоспасский детский сад № 6, муниципального общеобразовательного учреждения "Суруловская основная школа им. Героя Советского Союза ФИО3", муниципального учреждения администрация муниципального образования Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Новоспасский детский сад № 8 "Южный Остров", муниципального дошкольного образовательного учреждения "Коптевский детский сад", муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1", муниципального общеобразовательного учреждения Фабрично-Выселковская средняя школа, муниципального учреждения администрация муниципального образования Фабричновыселковское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области.

Судом данное ходатайство общества удовлетворено в порядке статей 49, 159 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение от 03.08.2020.

Общество заявленные требования, а также ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в арбитражный суд  поддержало в полном объеме.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в судебное заседание не обеспечили, отзывы, возражения, какие-либо  документы в обоснование своих доводов не представили.

Дело рассматривается в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует, что обществом в управление направлены для исполнения судебные приказы, выданные Арбитражным судом Ульяновской области, о взыскании задолженности в пользу общества:

- от 06.08.2019 по делу № А72-12410/2019 (должник – муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Малыш"),

- от 06.08.2019 по делу № А72-12405/2019 (должник – муниципальное общеобразовательное учреждение Алакаевская основная школа),

- от 06.08.2019 по делу № А72-12393/2019, от 14.08.2019 по делу № А72-12394/2019 (должник – муниципальное общеобразовательное учреждение Ново-Томышевская основная школа им. Героя Советского Союза ФИО2),

- от 06.08.2019 по делу № А72-12396/2019 (должник – муниципальное казенное учреждение культуры "Фабричновыселковский культурно-досуговый центр"),

- от 06.08.2019 по делу № А72-12401/2019 (должник – муниципальное дошкольное образовательное учреждение Суруловский детский сад),

- от 06.08.2019 по делу № А72-12399/2019 (должник – муниципальное учреждение администрация муниципального образования Садовское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области),

- от 05.08.2019 по делу № А72-12398/2019 (должник – муниципальное дошкольное образовательное учреждение Новоспасский детский сад №6),

- от 02.08.2019 по делу № А72-12406/2019 (должник – муниципальное общеобразовательное учреждение "Суруловская основная школа им. Героя Советского Союза ФИО3"),

- от 02.08.2019 по делу № А72-12408/2019 (должник – муниципальное учреждение дополнительного образования Новоспасский центр детского творчества муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области),

- от 02.08.2019 по делу № А72-12407/2019 (должник – муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Новоспасская детская школа искусств Ульяновской области),

- от 05.08.2019 по делу № А72-12403/2019 (должник – муниципальное учреждение администрация муниципального образования Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области),

- от 05.08.2019 по делу № А72- А72-12413/2019 (должник – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Новоспасский детский сад №8 "Южный Остров"),

- от 14.08.2019 по делу № А72-12411/2019 (должник – муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Коптевский детский сад"),

- от 05.08.2019 по делу № А72-12400/2019 (должник – муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 1"),

- от 14.08.2019 по делу № А72-12397/2019 (должник – муниципальное общеобразовательное учреждение Фабрично-Выселковская средняя школа),

- от 14.08.2019 по делу № А72-12412/2019 (должник – муниципальное дошкольное образовательное учреждение Новоспасский детский сад № 7),

- от 05.08.2019 по делу № А72-12404/2019 (должник – муниципальное учреждение администрация муниципального образования Фабричновыселковское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области).

Указанные исполнительные документы были направлены заявителем ответчику, получены последним 17.09.2019, 14.10.2019, 25.10.2019 и не возращены обществу, то есть приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства (возражений в этой части от ответчика не поступило).

С учетом того, что исполнительные документы до настоящего времени не исполнены в полном объеме, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что уполномоченный орган не совершает обязательные в такой ситуации действия – не приостанавливает операции по счетам должников.

Общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд. 

Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). 

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях об оспаривании ненормативных правовых актов, действий, бездействия  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Данный вывод содержится в  Постановлениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2006  №9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. 

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4  АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя. 

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. 

Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, с целью исключения нарушения прав заявителя, суд считает ходатайство последнего о восстановлении пропущенного срока, мотивированное обращением в прокуратуру, установлением режима нерабочих дней, впоследствии ограничительными мерами по работе судов, подлежащим удовлетворению, так как недопустим неправомерный отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий: 

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. 

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ должники являются муниципальными казенными учреждениями и муниципальными бюджетными учреждениями.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

 Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусматривает аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно Уставу муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области исполнение бюджета Новоспасского района производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; финансовый отдел администрации Новоспасского района организует и осуществляет исполнение бюджета Новоспасского района, управление счетами бюджета Новоспасского района и бюджетными средствами; исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым отделом администрации Новоспасского района с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решением Совета депутатов МО "Новоспасский район" Ульяновской обл. от 22.08.2019 N 15/58 утверждено Положение об Управлении финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области в новой редакции, согласно которому в компетенцию управления входит формирование, исполнение бюджета муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области и бюджета муниципального образования "Новоспасское городское поселение" Новоспасского района Ульяновской области.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполнительные документы – судебные приказы Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-12410/2019, А72-12405/2019, А72-12393/2019, А72-12396/2019, А72-12401/2019, А72-12399/2019, А72-12398/2019, А72-12406/2019, А72-12408/2019, А72-12407/2019, А72-12403/2019, А72-12413/2019, А72-12411/2019, А72-12394/2019, А72-12400/2019,     А72-12397/2019, А72-12412/2019, А72-12404/2019.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что должники являются муниципальными казенными и бюджетными учреждениями; предъявленные к исполнению исполнительные документы не были возвращены управлением обществу, то есть приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, фактически не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, чем нарушил порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Доказательств исполнения ответчиком вышеуказанных требований действующего бюджетного законодательства суду не представлено.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих ответчику осуществить действия, предусмотренные вышеизложенными нормами бюджетного законодательства, отсутствуют.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решения суда не исполнены в полном объеме, суд приходит к выводу о несоответствии бездействия ответчика нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", нарушении ответчиком прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает необходимым возложить на управление обязанность приостановить до момента исполнения судебных приказов Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-12405/2019, А72-12393/2019, А72-12396/2019, А72-12399/2019, А72-12398/2019, А72-12406/2019, А72-12403/2019, А72-12413/2019, А72-12411/2019, А72-12394/2019, А72-12400/2019, А72-12397/2019, А72-12404/2019 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика, но не взыскивать, поскольку ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (разъяснения Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46, абзац 3 п.32).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, выразившееся  в неисполнении судебных приказов Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-12405/2019, А72-12393/2019, А72-12396/2019, А72-12399/2019, А72-12398/2019, А72-12406/2019, А72-12403/2019, А72-12413/2019, А72-12411/2019, А72-12394/2019, А72-12400/2019, А72-12397/2019, А72-12404/2019, в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должников: муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Малыш", муниципального общеобразовательного учреждения Алакаевская основная школа, муниципального общеобразовательного учреждения Ново-Томышевская основная школа им.Героя Советского Союза ФИО2, муниципального казенного учреждения культуры "Фабричновыселковский культурно-досуговый центр", муниципального дошкольного образовательного учреждения Суруловский детский сад, муниципального учреждения администрация муниципального образования Садовское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области, муниципального дошкольного образовательного учреждения Новоспасский детский сад № 6, муниципального общеобразовательного учреждения "Суруловская основная школа им. Героя Советского Союза ФИО3", муниципального учреждения дополнительного образования Новоспасский центр детского творчества муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Новоспасская детская школа искусств Ульяновской области, муниципального учреждения администрация муниципального образования Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Новоспасский детский сад № 8 "Южный Остров", муниципального дошкольного образовательного учреждения "Коптевский детский сад", муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1", муниципального общеобразовательного учреждения Фабрично-Выселковская средняя школа, муниципального дошкольного образовательного учреждения Новоспасский детский сад № 7, муниципального учреждения администрация муниципального образования Фабричновыселковское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области.

Обязать управление финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области приостановить до момента исполнения судебных приказов по вышеуказанным делам Арбитражного суда Ульяновской области осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах вышеуказанных должников по вышеуказанным приказам, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                           О.В. Коннова