АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-6159/2023

24 июня 2024 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.А. Литвиненко, 

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление

акционерного общества «Абаканская ТЭЦ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Республике Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 57 910 398 руб. 03 коп. убытков, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

 

В судебном заседании 07.06.2024 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 10 час. 00 мин. 19.06.2024.

 

В судебном заседании принимали участие:

от истца - ФИО1 по доверенности от 01.03.2024 (паспорт, диплом); ФИО2 по доверенности от 25.06.2021 (паспорт, диплом);

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 01/2024 (паспорт, диплом);

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 11.01.2024 №63-д (диплом, паспорт).

 

Акционерное общество «Абаканская ТЭЦ»  (далее – общество, АО «Абаканская ТЭЦ») обратилось в арбитражный суд к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – комитет) с исковым заявлением о взыскании 57 910 398 руб. 04 коп. убытков.

Определением арбитражного суда от 29.08.2023 к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия.

Протокольным определением суда от 23.04.2024 на основании части 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято изменение наименования ответчика на Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование с учётом уточнения от 19.06.2024.

Представитель ответчика иск не признал по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что истец за получением субсидии в установленном порядке обращался, ему было направлено соглашение о предоставлении субсидии, однако в установленный срок подписанный проект соглашения от общества не поступил, в связи с чем общество признано уклонившимся от заключения соглашения. В связи с этим ответчик полагал, что отсутствует вина и причинно-следственная связь в возникновении убытков.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Представители ответчика и третьего лица не возражали относительно принятия судом уточнения требования.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд, оценив уточнение исковых требований от 19.06.2024, пришёл к выводу о том, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с чем арбитражный суд принимает указанное уточнение заявленных требований и рассматривает дело с учётом данного обстоятельства.

 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

АО «Абаканская ТЭЦ» создано путём реорганизации в форме выделения, о чём 04.12.2020 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия внесена запись в ЕГРЮЛ. Основным видом деятельности общества является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций.

Общество является ресурсоснабжающей организацией, реализующей коммунальные услуги (тепловая энергия и теплоноситель) в муниципальных образованиях: г. Абакан,                    г. Черногорск, Усть-Абаканский поссовет, Подсинский сельсовет, Белоярский сельсовет, Опытненский сельсовет, Расцветовский сельсовет (постановление Администрации                              г. Абакана от 18.02.2022 № 318 «О присвоении АО «Абаканская ТЭЦ» статуса единой теплоснабжающей организации», постановление Администрации г. Черногорска от 05.04.2022 № 830-п «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования г. Черногорск», постановление Администрации Усть-Абаканского поссовета от 01.03.2022 №27-П, постановление Администрации Алтайского района от 18.08.2022 №572 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», постановление Администрации Белоярского сельсовета от 29.07.2022 №191 «О выборе единой теплоснабжающей организации на территории Муниципального образования Белоярский сельсовет», постановление Администрации Усть-Абаканского района от 26.09.2022 №1005-П «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», постановление Администрации Усть-Абаканского района от 19.10.2022      №118-П «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации»). 

Для АО «Абаканская ТЭЦ» установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель на 4 квартал 2022 года и 1 квартал 2023 года по муниципальным образованиям: г. Абакан, г. Черногорск, Усть-Абаканский поссовет, Подсинский сельсовет, Белоярский сельсовет, Опытненский сельсовет, Расцветовский сельсовет, приказами: 

- Минэкономразвития Республики Хакасия от 19.12.2018 № 68-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для АО «Абаканская ТЭЦ» на 2019 - 2023 годы», с учетом изменений, внесенных приказами Госкомтарифэнерго Хакасии № 6-т от 01.04.2022, № 45-т от 16.11.2022; 

- Госкомтарифэнерго Хакасии от 15.12.2021 № 64, от 15.12.2021 № 59-т (с изменениями, внесёнными приказом от 23.09.2022 № 22-т), от 16.11.2022 № 64-т, от 07.10.2021 № 7, от 30.09.2022 № 27-т (с изменениями, внесёнными приказом от 28.11.2022 № 93-т), от 17.11.2021 № 33-т, от 30.11.2022 № 99-т, от 01.12.2021 № 48-т, от 18.12.2019 № 62-т (с изменениями, внесёнными приказом от 10.11.2021 № 28-т), от 30.11.2022 № 97-т.

В период с 01.10.2022 по 31.03.2023 истец реализовывал населению коммунальные услуги по льготным тарифам, установленным для расчётов с населением в сфере теплоснабжения приказами Госкомтарифэнерго Хакасии: от 15.12.2021 № 95-к (в редакции приказа от 01.04.2022 № 9-т), от 28.11.2022 № 95-к.

Согласно расчётам истца стоимость поставленных АО «Абаканская ТЭЦ» коммунальных ресурсов, определенная на основании экономически обоснованных тарифов при расчетах с населением с 01 октября 2022 года по 31 марта 2023 года (включительно) составила:

- по МО г. Абакан - 152 173 413 руб. 64 коп.,

- по МО г. Черногорску - 44 221 171  руб. 52 коп.,

- по МО Подсинский сельсовет - 17 411 618 руб. 61 коп.,

- по МО Белоярский сельсовет - 22 672 772 руб. 60 коп.,

- по МО Усть-Абаканский поссовет - 7 131 457 руб. 03 коп.,

- по МО Опытненский сельсовет - 10 927 980 руб. 64 коп.,

- по МО Расцветовский сельсовет - 18 153 612 руб. 07 коп.

Сумма потерь (выпадающих доходов) АО «Абаканская ТЭЦ» за период с 01 октября 2022 года по 31 марта 2023 года (включительно), рассчитанная как разница между стоимостью поставленных коммунальных ресурсов, определенной на основании тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (экономически обоснованный тариф) и стоимостью поставленных коммунальных ресурсов, определенной по установленным уполномоченными органами льготным тарифам, составила 57 910 398 руб. 03 коп. 

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.02.2022 № 78                                утверждён Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов  (далее – Порядок).

Согласно пунктам 1.2, 1.4, 1.5 Порядка право на получение частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, установленных в соответствии с Законом Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее - субсидии), имеют ресурсоснабжающие организации (кроме государственных, муниципальных учреждений), реализующие коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - организации).

Под отчетным периодом в настоящем Порядке понимается соответствующий квартал отчетного или текущего финансового года, указанный в предложении организации на участие в отборе в целях получения субсидии на частичную компенсацию выпадающих доходов.

Целью предоставления субсидии является частичная компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия является Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год.

В разделе 2 Порядка определён порядок отбора организаций для предоставления частичной компенсации.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия обеспечивает заключение соглашения в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Республики Хакасия, не позднее 20 рабочих дней со дня окончания приема предложения (заявок), после выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 3.2 и 3.4 настоящего Порядка.

Организации, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии, не подписавшие соглашение о предоставлении субсидии в срок, указанный в пункте 3.9 настоящего Порядка, считаются уклонившимися от заключения соглашения (пункт 3.10 Порядка).

Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного пунктом 3.9 настоящего Порядка, в письменной форме уведомляет получателя субсидии, указанного в пункте 3.10 настоящего Порядка, о невозможности заключения с ним соглашения о предоставлении субсидии (Пункт 3.11 порядка).

Перечисление субсидии организациям производится Государственным комитетом энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия на основании заключенного с получателем субсидии соглашения (пункт 3.12 Порядка).

В рамках установленной Порядком процедуры общество обратилось в комитет с заявками от 15.02.2023 и от 12.05.2023 на получение субсидий за 4 квартал 2022 года (в сумме 27.040.502,74 руб.) и за 1 квартал 2023 года (в сумме 30.899.895,31 руб.). 

Комитет направил в адрес общества 07.03.2023 и 22.05.2023 проекты соглашений о предоставлении из республиканского бюджета субсидий за 4 квартал 2022 года в размере 27.010.502,74 руб., за 1 квартал 2023 года – 30.899.895, 29 коп. Итого: 57.910.398,03 руб.

Поскольку в установленный Порядком срок (до 09.06.2023) соглашения о предоставлении субсидий не были подписаны обществом, комитет посчитал общество уклонившимся от заключения соглашений.

11.07.2023 общество направило в комитет письмо, к которому приложило подписанные соглашения. В письме указано, что подписание соглашений произведено с соблюдением норм статей 78, 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации после получения распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2023 (ДСП).

Поскольку ответ на указанное письмо от комитета не поступил, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Согласно расчётам истца сумма убытков, возникших вследствие межтарифной разницы, составила 57.910.398 руб. 03 коп.

Истец указывает, что в результате применения тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат у него возникли выпадающие доходы в виде межтарифной разницы. Истцом заявлена к взысканию сумма понесённых убытков (неполученных доходов)                    в  виде межтарифной разницы, рассчитанная исходя из объёмов оказанных коммунальных услуг (теплоснабжения) населению в 4 квартале 2022 года и 1 квартале 2023 года и утверждённых Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения.

Истец полагает, что причинённые ему убытки находятся в причинно-следственной связи с утверждением Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения ниже экономически обоснованных.

В обоснование исковых требований истец ссылается на положения статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Ответчик, возражая против требований истца, указывает, что истец не доказал вину в действиях Госкомтарифэнерго Хакасии и причинно-следственную связь между возникшими у истца убытками и действиями ответчика. Обращает внимание на то, что истец уклонился от подписания соглашений о предоставлении из республиканского бюджета субсидий, в связи с этим вина комитета в возникших у истца убытках отсутствует.

Настоящий спор рассмотрен арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закреплённых в статьях 9, 65 АПК РФ, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

В ходе судебного разбирательства ответчик в целях проверки правильности расчёта размера предъявленных убытков, исследовал первичные документы, подтверждающие факт оказания услуг, объём указанных услуг и размер. По результатам исследования документов ответчик контррасчёт не представил, объёмы оказанных услуг документально не опроверг, арифметический расчёт убытков не оспорил. В отзыве на заявление и судебном заседании ответчик считал, что сумма убытков составляет 0 руб., поскольку отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками и вина комитета.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьёй 1069 ГК РФ установлено, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учётом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчиков; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства. 

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

Согласно положениям пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя; оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

Согласно части 14 статьи 10 Закона № 190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии со статьёй 3 Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ       «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

В силу части 2 статьи 1 названного Закона Республики Хакасия под льготными тарифами в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения в настоящем Законе понимаются тарифы, устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии                       с методикой расчёта льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия.

Статьёй 4 Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия.

В соответствии с Положением о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175 (в редакции, действовавшей в спорный период), комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) (пункты 1.1, 2.1.6).  

В рамках осуществления полномочий по государственному регулированию в сфере тарификации (ценообразования) тепловой энергии (мощности) приказами Госкомтарифэнерго Хакасии от 15.12.2021 № 95-к (в редакции приказа от 01.04.2022 № 9-т), от 28.11.2022 № 95-к в спорный период были  установлены льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения.

Данные тарифы, установленные Госкомтарифэнерго Хакасии, являются ниже экономически обоснованных тарифов, установленных истцу на 4 квартал 2022 года, 1 квартал 2023 года.

При расчётах с населением истец в 4 квартале 2022 года, 1 квартале 2023 года применял заниженные тарифы на теплоснабжение, установленные вышеуказанными приказами Госкомтарифэнерго Хакасии, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. Общество в 4 квартале 2022 года, 1 квартале 2023 года обязано было осуществлять расчёты с населением, исходя из размеров тарифов, установленных Госкомтарифэнерго Хакасии.

Арбитражный суд полагает, что возложение на ресурсоснабжающую организацию обязанности по оказанию услуг по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации по возмещению затрат на производство, не соответствует положениям Закона № 190-ФЗ. Ресурсоснабжающая организация, являясь субъектом экономической деятельности, не обязана отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счёт собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого обществом. Установив такую плату, публично-правовое образование за счёт средств собственного бюджета обязано возместить истцу выпадающие доходы. 

Согласно позиции, изложенной в пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию. Соответственно, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение -                по общему правилу субъектом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов). Поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. 

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

В пункте 3 названного постановления разъяснено, что по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение. 

Поскольку соответствующие тарифные решения принимались Госкомтарифэнерго Хакасии, истец правомерно определил надлежащим ответчиком по делу Госкомтарифэнерго Хакасии. 

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за 4 квартал 2022 года, 1 квартал 2023 года явились следствием установления Госкомтарифэнерго Хакасии  льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи и вины Госкомтарифэнерго Хакасии в возникших у истца убытках.

Применение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере. 

Комитет указывает, что истцом не приведены уважительные причины пропуска установленного срока подписания соглашений, кроме того, полагал, что организация не соответствует критериям отбора для предоставления субсидии из республиканского бюджета (подпункту 3 пункта 2.3 Порядка).

Между тем истец пояснил, что причина пропуска срока подписания соглашений была уважительной, поскольку общество ожидало решения вопроса о соответствии подпункту 3 пункта 2.3 Порядка. Получив распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2023 (ДСП) общество незамедлительно направило в адрес комитета подписанные соглашения.

Оценив указанные обстоятельства и представленные документы, арбитражный суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока подписания соглашений. Довод комитета о несоответствии подпункту 3 пункта 2.3 Порядка, отклоняется арбитражным судом, как несоответствующий вышеуказанному распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.06.2023 (ДСП).

Арбитражный суд полагает, что само по себе неподписание в установленный Порядком срок соглашений о предоставлении субсидий, не может служить законным основанием для отказа в возмещении убытков, возникших в связи с осуществлением истцом регулируемого вида деятельности, поскольку возможность такого отказа с учётом природы рассматриваемых убытков не вытекает из положений Закона № 190-ФЗ и статей 12, 15, 16, 1069 ГК РФ.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы.

Как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведённые нормативные правовые акты, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований общества.

Ответчиком проверен расчёт убытков, достоверность расчетов, а также достоверность сведений, отраженных в представленных расчетах, ответчиком вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не опровергнута, контррасчёт не представлен, объёмы оказанных услуг документально не опровергнуты.

Судом расчёт проверен и признан арифметически верным, суд также принимает во внимание, что направленные комитетом в адрес общества проекты соглашений о предоставлении из республиканского бюджета субсидий за 4 квартал 2022 года и 1 квартал 2023 года содержали те же размеры сумм компенсации, что и в заявленном иске.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности истом суммы взыскиваемых убытков.

Статьёй 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1.14 Положения о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённого  постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175, комитет осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание комитета и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии                              с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счёт казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. 

С учётом вышеизложенного сумма убытков подлежит взысканию с комитета за счёт средств казны Республики Хакасия. 

Государственная пошлина по иску составляет 200000 руб., уплачена истцом в указанной сумме по платёжному поручению от 02.08.2023 № 8259.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика и взыскиваются с него в пользу истца. 

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу акционерного общества «Абаканская ТЭЦ» убытки в сумме 57 910 398 (пятьдесят семь миллионов девятьсот десять тысяч триста девяносто восемь) руб. 03 коп., а также 200 000 (двести тысяч) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением от 02.08.2023 № 8259.

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                              Н.М. Зайцева