Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-11234/2023

г. Благовещенск

11 января 2024 года

изготовление решения в полном объеме

«

10

»

января

2024 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ТАЙФУН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным предписания,

протокол вел: секретарь судебного заседания В.В. Бурдин

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, (онлайн-связь) по дов. от 18.12.2023; от ответчика – ФИО2, сл.уд., по дов. от 17.01.2023 № 9-23,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ТАЙФУН» (далее – заявитель, ООО «ЧОО «ТАЙФУН», общество) с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 05.10.2023 №85001/814 об устранении недостатков.

По мнению заявителя, действующим законодательством не запрещено осуществлять частную охранную деятельность на объектах, в которых располагаются государственные учреждения. Государственное учреждение является юридическим лицом, а не государственным органом, требования о государственной охране на государственные учреждения не распространяются.

В Перечне объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утв. постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №   587 не указано, что на отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его     территориальные     органы не     распространяется  частная  охранная деятельность.

Ответчик в обоснование возражений указал, что Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы являются государственными учреждениями.

В предварительном судебном заседании стороны поддержали ранее изложенные позиции, не возражали против перехода в стадию судебного разбирательства.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между обществом и Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области (далее - учреждение) заключен государственный контракт на оказание охранных услуг № 971 от 03.07.2023, согласно которому общество приняло на себя обязательства по оказанию учреждению услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектного и пропускного режимов на объектах в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992  №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Адрес оказания охранных услуг - 675004, 

<

...>.

Кроме того, между обществом и учреждением заключен государственный контракт № 969 от 03.07.2023 на оказание охранных услуг,  согласно  которому общество  приняло  на себя  обязательства по оказанию учреждению услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектного и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Адрес оказания охранных услуг - 675028, 

<

...>.

Контракты № 971 и № 969 заключены по результатам проведения государственных закупок учреждением, в извещениях о проведении закупок было указано о потребности учреждения в оказании частных охранных услуг.

17.07.2023 в отдел ЛРР (по г. Благовещенску) Управления Росгвардии по Амурской области через портал государственных услуг от ООО «ЧОО «Тайфун» поступили уведомления «О начале оказания охранных услуг» (регистрационные номера заявлений 2892574679; 2892558172), договора № 0223100000623000125, № 0223100000623000132 от 03.07.2023, взяты под охрану объекты Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, расположенные по адресу: 

<

...>; 

<

...>.

При ознакомлении с содержанием поданных уведомлений о начале оказания охранных услуг, поступивших 17.07.2023 от ООО «ЧОО «Тайфун», Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области выявлено, что объекты взяты под охрану в нарушении Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». 

В связи с чем, Управлением Росгвардии по Амурской области в адрес ООО «ЧОО «Тайфун» вынесено предписание об устранении недостатков № 85001/814 от 05.10.2023, согласно которому объекты, взятые под охрану обществом - отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, расположенные по адресам 

<

...>; 

<

...> - не могут находиться под охраной частной охранной организации.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Статья 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» (далее – Закон № 2487-1) определено, что Правительством РФ утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона.

Согласно п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11. Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

Подпунктом «а» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, указано, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является, охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется.

В соответствии с ч. 3 ст.  11  Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» предусмотрено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, перечень которых утверждается Правительством РФ. 

В силу пункта 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утв. постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, к объектам на которые частная охранная деятельность не распространяется, относятся здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти, иными государственными органами Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1863-0-0 установленные в пункте 1 названного перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территории Управления делами Президента РФ, территориальных органов ФНС), и иных государственных органов РФ направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов в виду их особого статуса.

Таким образом, в целях применения пункта 1 названного перечня определяющее значение имеет именно факт использования таких объектов органами законодательной и исполнительной власти, иными государственными органами Российской Федерации в процессе осуществление своей деятельности.

Согласно Федеральному закону от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закон № 236-ФЗ), Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации. Фонд в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральными законами, регулирующими вопросы обязательного социального страхования, является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки).

Фонд осуществляет: назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению; предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации; назначение и выплату государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; организацию инвестирования средств пенсионных накоплений; актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития; предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи; организацию мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц; иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Фонд организует и проводит в центральном аппарате Фонда, территориальных органах Фонда, подведомственных Фонду учреждениях мероприятия по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите работников Фонда и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, выполняет требования к антитеррористической защищенности объектов Фонда и обеспечивает их пожарную безопасность. Фонд осуществляет функции и полномочия по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (ст. 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»). Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Согласно статье 2 Закона № 236-ФЗ Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Фонд может от имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам Фонда, связанным с осуществлением функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплатой пенсий, пособий, предоставлением отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки), а также с выполнением иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации. 

В части 1 статьи 10 Закона № 236-ФЗ предусмотрено, что бюджет Фонда относится к бюджетам  бюджетной   системы   Российской   Федерации.   Средства   бюджета   Фонда   являются   собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Таким образом, осуществление Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами публично-властных полномочий, направленных, в том числе, на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и  страховых пенсий по старости в Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Указанная позиция подтверждается в частности разъяснением высшей судебной инстанции (пункт 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021).

Судом установлено, что ООО «ЧОО «ТАЙФУН» на основании договоров № 971 от 03.07.2023, № 969 от 03.07.2023 оказывает услуги частной охраны на объектах Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области расположенных по адресу: 

<

...>, 

<

...>.

Проанализировав Положение об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области, утв. распоряжением Правления пенсионного фонда РФ от 08.12.2022 №816р (раздел II функции отделения), суд пришел к выводу о том, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области образовано в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, его денежные средства находятся исключительно в федеральной собственности и являются частью бюджета Российской Федерации, имеют строгое целевое назначение и направляются на выплату государственных пенсий.

Принимая во внимание цели и задачи деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2001 № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями, относящимся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Следовательно, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы являются государственными учреждениями пенсионного обеспечения и фактически выполняют функции органа государственной власти и управления.

Таким образом, объекты охраны Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области относится к объектам, которые подлежат государственной охране.

Поскольку ООО «ЧОО «Тайфун» является негосударственной организацией, осуществляет частную охранную деятельность и не имеет полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в пункте 1 Перечня № 587, постольку обществом нарушены положения абзаца третьего статьи 11 Закона № 2487-1. Указанные   обстоятельства   свидетельствуют   о   грубом   нарушении   обществом   лицензионных требований  при  осуществлении  охранной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое предписание Управления соответствует нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований.

Заявитель при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

В силу статьи 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21, 333.40 НК РФ  государственная пошлина по заявлению в размере 3000 руб. относится на общество, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ТАЙФУН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                       П.А. Чумаков