АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16435/2020

11 июня 2021 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска  г.Ижевск о признании незаконными и отмене  решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) ФИО2 

<

...>) Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал» 

<

...>) ФИО3 

<

...>) индивидуального предпринимателя ФИО4 г.Ижевск; 5) индивидуального предпринимателя ФИО5 г.Ижевск; 6) Общества с ограниченной ответственностью «Автодом-Плюс» г.Ижевск; 7) ФИО6 д.Отуниха Сарапульского района Удмуртской Республики; 8) ФИО7 г.Сарапул,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО8 по доверенности от 01.02.2021, ФИО9 по доверенности от 04.02.2021,

от ответчика: ФИО10 по доверенности от 14.01.2021;

от третьих лиц:1) ФИО2 (паспорт), 2) ФИО11 по доверенности от 01.01.2021, ФИО12 по доверенности от 01.06.2021, 3) ФИО3 (паспорт), 4) не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, 5) не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, 6) не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, 7) не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, 8) не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее по тексту- Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск по делу №018/10/18.1-1234/2020 от 14.12.2020.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что решение и предписание антимонопольного органа являются незаконными, поскольку в ответ на запрос Управления  МУП г.Ижевска «Ижводоканал» предоставлены технические условия подключения к сетям водоснабжения и канализации и информация о плате за подключение. Предоставленные МУП г.Ижевска «Ижводоканал» сведения о технических условиях подключения и плате за подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения были указаны в аукционной документации.

Выводы Удмуртского УФАС России противоречат п.11 Правил, а также не соответствует законодательству, поскольку в соответствии с нормами СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* в колодцах, при выполнении врезок вновь построенных трубопроводов к существующим сетям водоснабжения допускается соединение трубопроводов различных диаметров. Плата за подключение может быть рассчитана только после определения заявителем (застройщиком) требуемой нагрузки, мест присоединения внутриплощадочных сетей на границе земельного участка к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее –Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) требования заявителя не признало по доводам, изложенным в отзыве, в дополнении к отзыву, в удовлетворении заявления просило отказать (л.д. 48-53, 140-141). Удмуртское УФАС России указало следующее.

Положениями Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) и Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83) на организатора торгов возложена обязанность по предоставлению информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 

В извещении о Торгах дословно приведены ответы МУП г.Ижевска «Ижводоканал» на запросы Управления  о предоставлении информации о плате за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, в которых содержатся ссылки на приказы Минстроя УР. Удмуртское УФАС России установило, что в приказах Минстроя УР содержатся ставки тарифов, которые рассчитываются исходя из материала, протяженности и диаметра трубы. Между тем, в извещении о проведении Торгов отсутствуют сведения о материале, протяженности и диаметре труб, которые будут использоваться при подключении к сетям водоснабжения и водоотведения.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган сделал вывод о том, что участникам Торгов осуществить расчет стоимости технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения самостоятельно не представляется возможным.  Управление не исполнило свою обязанность по размещению информации о плате за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями подп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

Антимонопольный орган также отмечает, что оспариваемое решение и предписание не содержит требования о необходимости произвести расчет платы за подключение объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения.

ФИО2 поддержал позицию заявителя, полагает, что решение и предписание Удмуртского УФАС России являются незаконными.

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал» (далее МУП «Ижводоканал) поддержало позицию заявителя, указав в пояснениях по делу  (л.д.120-123) следующее. Антимонопольный орган путает понятия «информация о плате за подключение» (регламентирует Правилами №83) и «расчет платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения» (регламентируется Федеральным законом №416-ФЗ, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644. Выданные МУП «Ижводоканал» технические условия  от 26.08.2020 №627 в полной мере соответствует положениям действующих Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Технические условия  от 26.08.2020 №627 содержат данные о максимальной нагрузке 1 м3/сут (хозяйственно-питьевые) и 10 л/сек (противопожарные); возможной точке подключения –водопровод диаметром Д=250мм, проходящий с восточной стороны земельного участка кадастровый номер 18:26:010221:677. УФАС по УР ошибочно предположил, что водопровод Д=250мм, указанный в точке подключения, является «Требованием о наружном диаметре» водопроводной сети, создаваемой для подключения объекта.  Правилами №83 не предусмотрено, что технические условия должны содержать информацию о диаметре создаваемых сетей. Порядок установления платы за подключение к системе водоснабжения, рассчитаннной в индивидуальном порядке, регламентируется п.п.101,102 Правил №644, которыми установлены сроки на исполнение данной процедуры - 30 дней, что несопоставимо   со сроками, установленными п.9 Правил №83 (в течение 7 рабочих дней организация ВКХ обязана предоставить заявителю технические условия и информацию о плате за подключение).

ФИО3 считает, что решение и предписание Удмуртского УФАС России являются законными и обоснованными, доводы приведены в отзыве  (л.д.118-119). ФИО3 указала, что конкретные тарифы подключения  (стоимость) к сетям водоснабжения, водоотведения в извещении №221020/00664328/01 о проведении торгов отсутствуют. Ссылки в извещении о проведении торгов на приказы Минстроя УР для выявления тарифов подключения к сетям водоснабжения и водоотведения недостаточны для признания  извещения соответствующим подп.4 п.8 ст.39.11 ЗК РФ. В извещении не указан раздел, где можно было бы быстро найти необходимую информацию, а при ссылке не ненормативный правовой акт не указана необходимая статья, пункт. При отсутствии в извещении сведений технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капительного строительства к сетям электро-, тепло-, газоснабжения, земельный участок не мог быть предметом торгов. ФИО3 указала, что при отсутствии вышеуказанных сведений она не знала и не могла знать о наличии или отсутствии возможности подключения будущего здания магазина к электро-, газо-, теплосетям, а при возможности подключения –о цене такого подключения.

ФИО6 с требованиями заявителя не согласен по основаниям, указанным в письменных объяснениях (л.д.148-150). Конкретные тарифы подключения (стоимость) к сетям водоснабжения и водоотведения в извещении № 221020/0064328/01 о проведении торгов отсутствуют, как и какие-либо сведения о технических условиях подключения к электросетям, теплосетям, газосетям. В результате не представляется возможным понять стоимость подключения и, соответственно, строительства здания магазина на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010221:677 и целесообразность своего участия в данном аукционе и приобретения права на заключение договора аренды земельного участка.

Поэтому ФИО6, как участник аукциона, в ходе его проведения после объявления нескольких ставок отказался от дальнейшей подачи предложений о цене в виду неясности относительно технической возможности подключения к указанным выше сетям и даже примерной стоимости подключения будущего ОКС к таким сетям.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований индивидуальный предприниматель ФИО4 г.Ижевск, индивидуальный предприниматель ФИО5 г.Ижевск, общество с ограниченной ответственностью «Автодом-Плюс» г.Ижевск,  ФИО7 г.Сарапул, отзывы на заявление не представили.

От ООО «Автодом-Плюс» в судебное заседание явился представитель, не имеющий высшего юридического образования, на основании ст. 61 АПК РФ в качестве представителя в судебное заседание не допущен. 

Третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Автодом-Плюс» г.Ижевск,  ФИО6, ФИО7  в судебное заседание не явились. 

Дело на основании ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие указанных третьих лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения. 

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Ижевска от 20.10.2020 №1601 утверждены условия организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Октябрьский район, в 40 м по направлению на юго-запад от жилого дома№ 22 по ул. Песочная (л.д.16).

22.10.2020 организатор торгов (Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска) разместил на официальном сайте для проведения торгов -  https://torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона. 

Дата и время начала приема заявок: 22.10.2020, 13:40; дата и время окончания приема заявок: 23.1 1.2020, 16:00; дата и время рассмотрения заявок: 25.11.2020, 16:00; дата и время проведения аукциона: 27.11.2020 в 09:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.11.2020 для участия в Торгах поступило 6 заявок, все участники, подавшие заявки, допущены к участию в Торгах (л.д.79-90).

Согласно протоколу о результатах аукциона от 27.11.2020 №77 участие в Торгах принимали: ИП ФИО4, ФИО6, ФИО7, ООО «Автодом-Плюс», ФИО2, ИП ФИО5 Победителем признан ФИО2 (л.д.78).

14.12.2020 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба гр. ФИО3 (вх.№9164э) па действия Организатора торгов при проведении аукциона со ссылками на то, что организатор торгов не разместил в извещении о проведении Торгов сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям электро- , тепло-, газоснабжения;  в извещении отсутствовала информация о плате за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, в связи с чем заявитель жалобы не смогла подать заявку для участия в Торгах. Заявитель жалобы считает, что допущенные нарушения привели к ограничению количества участников Торгов.

По результатам рассмотрения жалобы Удмуртским УФАС России принято решение от 14.12.2020 по делу № 018/10/18.1-1234/2020 (л.д.10-14), согласно которому  жалоба ФИО3 признана обоснованной,  организатор торгов - Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска  признан нарушившим требования подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

На основании  указанного решения Комиссией Удмуртского УФАС России  организатору торгов – Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска    выдано предписание от 14.12.2020 по делу № 018/10/18.1-1234/2020 об устранении нарушений  процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с данным предписанием Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска    предписано отменить все протоколы по Аукциону; вернуть поданные заявки участникам Аукциона; вернуть задатки, внесенные участниками Аукциона; внести изменения в извещение о проведении Аукциона по продаже земельного участка, устранив нарушения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ в части указания сведений о плате за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения на дату опубликования указанного извещения.

Несогласие заявителя с решением и предписанием  Удмуртского УФАС России послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Организационные и правовые основы рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами установлены главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися,  а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд.

На основании п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона №135-ФЗ антимонопольный орган, в том числе рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества. 

Таким образом, согласно ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

В ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Следовательно, оспариваемые ненормативные правовые акты вынесены уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила №83).

Пункт 2 указанных Правил определяет сети инженерно-технического обеспечения как совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В силу п. 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 7 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, положениями Земельного кодекса РФ и настоящими Правилами на организатора торгов возложена обязанность по предоставлению информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе водоснабжения и водоотведения в извещении о проведении аукциона.

В соответствии с п. 11 Правил (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения, а также на момент вынесения оспариваемого решения) информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:

- данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

- дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее - Закон № 416-ФЗ). 

Пунктом 13 ст.18 Закона №416-ФЗ  установлено, что  Плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Согласно п. 4 ст. 19 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в извещении о проведении аукциона содержалась следующая информация о технических условиях подключения к сетям водоснабжения и канализации (п.11 извещения):

1)Максимальная нагрузка в возможных точках подключения: 

к сетям водоснабжения (хозяйственно-питьевые нужды – 1,0 м3/сут., противопожарные нужды - 10 л/сек) - водопровод диаметром Д=250 мм, проходящий с восточной  стороны земельного участка с кадастровым номером 18:26:010221:667, в существующем колодце;

к сетям водоотведения (1,0 м3/сут.) - канализация диаметром Д=200мм по ул.6-я Подлесная , в одном из существующих колодцев.

2) Срок подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения: 18 месяцев со дня заключения договора о подключении.

3) Срок действия технических условий: 3 года (дата выдачи 26.08.2020). Если в течение 1 года правообладатель земельного участка не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, обязательства МУП г.Ижевска «Ижводоканал» по обеспечению подключения в соответствии с данными техническими условиями и срок действия технических условий прекращаются. Основание: п. 7 ст. 48 Градостроительного  кодекса РФ,  пункты  10, 16 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утв. Постановлением Правительства РФ от 13 феврали 2006г. №83.

4) Информация о плате за подключение объекта к сетям водоснабжение и водоотведения: 

В настоящее время Приказами Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2019 № 29/97 и № 29/98 для объектов капитального строительства, соответствующих критериям, при которых не требуется установление индивидуальных тарифов (величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки которых не превышает 250 куб. метров в сутки и осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и водоотведения с наружным диаметром, не превышающим 200 мм), установлены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения МУП г.Ижевска «Ижводоканал», которые действуют с 1 января 2020г. по 31 декабря 2020г. (ставка тарифов дифференцирована в зависимости от материала и диаметра трубопровода и типа прокладки водопроводной или канализационной сети, информация о ставках тарифов размещена на официальном сайте Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР http://rekudm.ru/ и официальном сайте МУП г.Ижевска «Ижводоканал» http://izhvodokanal.ru/).

В случае соответствия объекта капитального строительства критериям установления индивидуального тарифа на подключение (при превышении величины подключаемой нагрузки 250 куб. метров в сутки или при использовании создаваемых сетей водоснабжения и водоотведения с наружным диаметром, превышающим 200 мм) размер платы за подключение (технологическое присоединение) будет определяться индивидуально согласно п.85 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» и Постановления Правительства УР от 10.07.2017г. № 317.

В соответствии с установленными тарифами на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения МУП г. Ижевска «Ижводоканал», утвержденными Приказом Минстроя Удмуртской Республики от 20.12.2019 №29/97 и тарифами на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения МУП г. Ижевска «Ижводоканал», утвержденными Приказом Минстроя  Удмуртской Республики от 20.1.2019 №29/98, отсылка на которые имелась в извещении о проведении аукциона, следует, что ставки тарифов определены для максимального диаметра труб централизованной системы водоотведения и системы холодного водоснабжения - до 200 мм.

В извещении о проведении аукциона диаметр труб водопровода определен до 250 мм. 

Тарифы для труб данного диаметра приказами Минстроя УР от 20.12.2019 №№29/97, 29/98 не утверждены.

Следовательно, потенциальному участнику аукциона осуществить расчет стоимости технологического присоединения к централизованной системе водоотведения и холодного водоснабжения с использованием труб, диаметр которых превышает 200 мм самостоятельно, не представляется возможным.

При этом, потенциальному участнику аукциона неизвестен диаметр трубы, необходимой для осуществления технологического присоединения к сетям водоотведения и сетям водоснабжения.

Доводы МУП «Ижводоканал» о том, что диаметр Д=250 мм установлен в точке присоединения, размещенными в извещении техническими условиями не подтверждаются.

Указание в извещении о проведении аукциона ссылки на установленные тарифы на технологическое присоединение к системам централизованного водоснабжения и водоотведения не свидетельствует о надлежащем исполнении организатором торгов обязательств по предоставлению информации о плате за присоединение. Отсутствие в извещении информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, нарушает права участника торгов, поскольку не позволяет ему определить размер дополнительных расходов, связанных с подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также сформировать заявку для участия в аукционе.

Доводы заявителя о том, что диаметр трубопровода для подключения объекта капитального строительства на спорном земельном участке определяется заказчиком согласно проектной документации, исходя из требуемой нагрузки и плата может быть рассчитана только после определения застройщиком требуемой нагрузки, мест присоединения внутриплощадочных сетей на границе земельного участка к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, судом отклоняются, поскольку указание на то, что применение тарифов будет зависеть от диаметра трубы, определенной в дальнейшем индивидуальным проектом прокладки сетей, в извещении о проведении аукциона отсутствовало.

Такое определение платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения является ненадлежащим исполнением требований пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку такой порядок предоставления информации не предусмотрен законом и налагает на потенциальных участников неоправданные дополнительные обязанности и затраты, связанные с самостоятельным расчетом предполагаемой примерной платы.

Закон не предусматривает возможность произвольного толкования необходимости указания (неуказания) в извещении о проведении аукциона тех или иных сведений из числа прямо перечисленных в норме закона. Принцип прозрачности (открытости, гласности), означает обеспечение доступности всей относящейся к проведению торгов информации для всех потенциальных участников. Таким образом, информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной, не допускающей разночтений.

Неуказание в извещении о проведении торгов информации о плате за подключение (технологическое присоединение) является нарушением требований статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ.

Действия Управления, выразившиеся в неразмещении обязательной в соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ информации о плате за подключение к сетям водоотведения и водоснабжения препятствовали формированию у потенциальных претендентов решения о необходимости принимать участие в аукционе ввиду незаконной неопределенности сведений, указанных в извещении.

Как следует из пояснений ФИО3, ФИО6 нарушение, допущенное организатором торгов при формировании документации об аукционе, ограничило возможность их участия, а также  неопределенного круга лиц в проведенном аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона.

Выводы антимонопольного органа Управлением документально не опровергнуты.

Кроме того, заявителем не указано, в чем выразилось нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением (ст.65, 200 АПК РФ).

Доводы ФИО3 о том, что Управление неправомерно не разместило технические условия подключения к сетем газо-, электро-, теплоснабжения были правомерно отклонены Удмуртским УФАС России , исходя из понятия, установленного Правилами №83 , «сети инженерно-технического обеспечения» - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения. Управление выводы антимонопольного органа в данной части решения не оспаривает.

В целях устранения допущенного нарушения Удмуртским УФАС России выдано предписание от 14.12.2020.

Оценив оспариваемое предписания, суд установил, что предписание по своей форме и своему содержанию соответствует установленным Законом о защите конкуренции требованиям, отвечает требованиям законности и исполнимости, не содержит неясностей, приведенные в нем формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу для устранения нарушения Закона о защите конкуренции; а также критерию разумности по сроку исполнения предписания. При этом оспариваемое предписание основано на законном решении антимонопольного органа и направлено на устранение выявленного нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные и обоснованные требования об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, соответственно, оснований для признания его недействительным не имеется.

На основании вышеизложенного,  суд пришел к выводу о том, что решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14.12.2020 по делу №018/10/18.1-1234/2020 соответствуют Федеральному закону «О защите конкуренции», Земельному кодексу РФ и не нарушают права и законные интересы заявителя. 

При таких обстоятельствах, совокупность оснований, указанных в ст. 201 АПК РФ для признания решения, предписания  антимонопольного органа незаконным, судом с учетом требований АПК РФ не установлена.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать полностью.

Доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Заявитель как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, как несоответствующего Федеральному закону «О защите конкуренции», Земельному кодексу РФ, о признании незаконным и отмене решения и предписания  Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14.12.2020 по делу №018/10/18.1-1234/2020, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 Т.С. Коковихина