АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14921/2017

г. Ярославль

28 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена  16 апреля 2018 года

              Полный текст решения изготовлен  28 апреля 2018 года

 

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Марусина В.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи    Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании  Общества с ограниченной ответственностью "Энергоресурс" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Элконт", Публичное акционерное общество "ТНС энерго Ярославль", Закрытое акционерное общество "Волгаэнергоресурс"

о признании незаконным и отмене решения Ярославского УФАС России от 26.06.2017 (изготовлено в полном объеме 10.07.2017) по делу № 03-03/05-17 о  нарушении законодательства об энергетике,

о признании незаконным и отмене предписания от 26.06.2017 (изготовлено в полном объеме 10.07.2017) по делу № 03-03/05-17 о нарушении антимонопольного законодательства,

 

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 08.09.2017; ФИО3, представитель по доверенности от 15.11.2017;      

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 16.01.2018;

от третьего лица (ООО "Элконт") - ФИО5, директор по выписке из ЕГРЮЛ; ФИО6, представитель по доверенности от 05.04.2018;

от третьего лица (ЗАО "Волгаэнергоресурс")  - Драгун Т.В., директор по выписке из ЕГРЮЛ;

от третьего лица (ПАО "ТНС энерго Ярославль")  - не явились; 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергоресурс" (далее по тексту также «заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании недействительными решения  и предписания  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 10.07.2017  по делу № 03-03/05-17 о нарушении законодательства об электроэнергетике.

    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Элконт", Публичное акционерное общество "ТНС энерго Ярославль", Закрытое акционерное общество "Волгаэнергоресурс".

         Присутствующие в судебном  заседании  представители   заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

         Представитель ответчика требования не признал,   свою позицию по делу изложил в письменном отзыве.

         Представители третьего лица ООО «Элконт» поддержали правовую позицию Ярославского УФАС.

         Третье лицо ЗАО «Волгаэнергонесурс» выступило на стороне заявителя.

          Представитель третьего лица ПАО "ТНС энерго Ярославль" в судебное заседание не явился. В письменном отзыве от 10.04.2018 третье лицо выразило свою позицию по вопросу о параметрах технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Элконт», фактически поддержав выводы антимонопольного органа

         Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон  и третьих лиц, суд установил следующее.

        Дело № 03-03/05-17 рассмотрено Ярославским УФАС по заявлению ООО «Элконт» о неправомерных действиях ООО «Энергоресурс», выразившихся в составлении документов о технологическом присоединении ранее присоединенных энергопринимающих устройств ООО «Элконт», в которых параметры технологического присоединения не соответствуют фактическим.

          В решении указано следующее.

           ООО «Энергоресурс» осуществляет свою деятельность с 05.02.2010. Среди дополнительных видов деятельности ООО «Энергоресурс» указаны передача электрической энергии и технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям, распределение электроэнергии.

         ООО «Элконт» с 2009 года  является собственником  земельного участка с  кадастровым номером 76:23:010801:221, по адресу: 

<

...>, сформированного для эксплуатации склада цеха водоэмульсионных красок. На  земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Элконт» по договору купли-продажи от 13.11.2006 с ООО «Центр-Лак».

          В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между ЗАО «Волгаэнергоресурс» (энергопередающая организация, балансодержатель электрических сетей) и ООО «Элконт» (потребитель) (приложение к договору № 10-07 от 01.03.2007) электроприемники потребителя по надежности электроснабжения относятся ко 2-й категории надежности, электроснабжение потребителя осуществляется от подстанций 6/0,4 кВ ТП-15 ЗАО «Волгаэнергоресурс», границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности являются контактные соединения отключающей аппаратуры фидеров на приставных щитах РУ-0,4 кВ ТП-15.

          ООО «Элконт» для осуществления производственной деятельности приобретало электрическую энергию у ЗАО «Волгаэнергоресурс», являющегося энергоснабжающей организацией, по договору снабжения электрической энергией № 1/11-10 от 01.05.2010. В приложении №2 к договору «Перечень точек поставки и средств учета» указано, что снабжение точек учета 248, 338, 345, 346 ООО «Элконт» осуществляется по второй категории надежности. В материалы дела представлены счета-фактуры на оплату потребленной электрической энергии по договору за январь-октябрь 2016 (счета выставлялись по уровню напряжения ВН). Согласно дополнительному соглашению от 01.12.2016 договор прекратил действие с 01.12.2016 по соглашению сторон.

          В письме №591 от 22.05.2017 ЗАО «Волгаэнергоресурс» пояснило, что поскольку Общество приобретает электрическую энергию по уровню напряжения ВН, то и продает ее другим организациям, в том числе ООО «Элконт», по той же цене электроэнергии по уровню напряжения ВН.

        ЗАО «Волгаэнергоресурс» являлось сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в пределах присоединенной сети на территории промплощадки бывшего ОАО «Лакокраска» (

<

...>). Департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области ЗАО «Волгаэнергоресурс» устанавливались тарифы на передачу электрической энергии.

         В соответствии с договором №4/19-12 купли-продажи имущества от 31.10.2012 ЗАО «Волгаэнергоресурс» передало ООО «Энергоресурс» собственные объекты электросетевого хозяйства (в том числе КТП, ТП, трансформаторы, распределительные устройства, кабельные сети), имущество передано по акту приема-передачи от 01.11.2012.

           01 апреля 2014  годжа между ФИО7 и ООО «Энергоресурс» заключен договор № 2/20/2013 аренды силового трансформатора, в соответствии с которым ООО «Энергоресурс» принимает во владение и использование в коммерческих целях ? долю силового трансформатора ТНД-10000/110/6.

         На основании договора аренды ? трансформаторной подстанции №6/1-14 от 01.01.2014 ООО «Энергоресурс» получило во временное пользование ? долю силового трансформатора ТНД-10000/110/6.

          ООО «Энергоресурс» на основании договора купли-продажи №01 от от 19.01.2016 с ЗАО «Лакокраска-Ресурс» приобрело в собственность ? долю в праве общей долевой собственности на силовой трансформатор ТНД-10000/110/6.

          С 2014 года ЗАО «Волгаэнергоресурс» утратило статус территориальной сетевой организации, тарифы на передачу органом государственного регулирования Ярославской области Обществу не устанавливались, кроме того, у ЗАО «Волгаэнергоресурс» отсутствуют сети, по которым осуществляется передача электрической энергии.

         Приказом департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области № 193-ээ/п от 30.12.2013 для ООО «Энергоресурс» установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии.

         В октябре 2016 года ООО «Элконт» приняло решение о заключении прямого договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ПАО «ТНС энерго Ярославль».

        С целью заключения договора энергоснабжения с ПАО «ТНС энерго Ярославль» ООО «Элконт» обратилось в ООО «Энергоресурс» с заявлением о переоформлении актов о технологическом присоединении, актов балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

          ООО «Элконт» в письме №18 от 24.10.2016 в адрес ЗАО «Волгаэнергоресурс», ООО «Энергоресурс», ООО «Энерго» выразило несогласие и экономическую невыгодность сложившейся ранее договорной схемы энергоснабжения своих объектов и обратилось с просьбой направить в его адрес:

- акт о технологическом присоединении по среднему уровню напряжения, 2-й категории надежности, с разрешенной суммарной мощностью 1,8 МВт, с параметрами для точек учета 248, 338, 345, 346, 347 в ТП-15, с параметрами точек учета с указанием устройств защиты по каждой точке, по форме, указанной в приложении к Постановлению №861 от 27.12.2004,

- акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон с однолинейной схемой электроснабжения.

          В ответ на письмо ООО «Энергоресурс» направило ООО «Элконт» для подписания акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, без акта о технологическом присоединении. В данных  актах границы балансовой указаны следующие параметры техприсоединения: присоединенная мощность  300 кВА, уровень напряжения в точке присоединения НН-0,4 кВ, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности – место подключения на ШР в здании ООО «Элконт» кабельных линий питающих фидеров с ТП-15. 

         В материалы дела о нарушении законодательства об электроэнергетике  представлены также акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, об осуществлении технологического присоединения (без даты, но за подписью генерального директора ООО «Энергоресурс») между ООО «Энергоресурс» и ООО «Элконт» по четырем точкам (№№ 248, 338, 346, 347 соответственно по фидерам 13, 14, 1а, 5 в ТП-15) с параметрами присоединения: присоединенная мощность указана 150 кВА, уровень напряжения в точке присоединения НН-0,4 кВ, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности – место подключения на ШР в здании ООО «Элконт» кабельных линий питающих фидеров с ТП-15.

         ООО «Элконт» письмом №19 от 27.10.2017 возвратило ООО «Энергоресурс» акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, не подписав их, в связи с тем, что направленные акты не соответствуют по форме и содержанию постановлению Правительства РФ №861 от 27.12.2004.

          Письмом №137 от 31.10.2016 ООО «Энергоресурс» сообщило ООО «Элконт», что для переоформления документов о технологическом присоединении необходимо представить заявление с приложением документов, указанных в пункте 62 постановления Правительства №861.

        31 октября 2016  года ООО «Элконт» обратилось в ПАО «ТНС энерго Ярославль» (письмо №20) с заявкой на заключение договора энергоснабжения по одноставочному тарифу, по 3-й ценовой категории, уровню напряжения СН2, 2-й категории надежности; с заявкой представлен перечень документов.

          Письмом №20 от 10.11.2016 ООО «Элконт» акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности были возвращены ООО «Энергоресурс» без подписания, с указанием причин: не составлен акт о технологическом присоединении, составленные акты содержат параметры техприсоединения, не соответствующие установленной форме и фактическому техприсоединению (по уровню мощности, напряжению, некорректно указаны границы ответственности).

           Данным письмом направлено заявление о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, для энергоснабжения производственного оборудования, расположенного по адресу: 

<

...>. В заявлении прописаны максимальная мощность 1800 кВт, напряжение 0,4 кВ, уровень надежности – 2.

           ООО «Энергоресурс» письмом № 148 от 17.11.2016 в ответ на письмо №20 от 10.11.2016 направило ООО «Элконт» технические условия для присоединения ООО «Элконт» к электрическим сетям ООО «Энергоресурс», восстановленные технические условия для присоединения ООО «Элконт» (ранее – ООО «Центр-Лак») к электрическим сетям ООО «Энергоресурс», а также восстановленные договор об осуществлении технологического присоединения, акты об осуществлении технологического присоединения, разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с просьбой подписать и вернуть в адрес отправителя.

          Письмом №23 от 21.11.2016 ООО «Элконт» вновь обратило внимание ООО «Энергоресурс» на необходимость составления документов о технологическом присоединение в соответствии с заявлением ООО «Элконт» и порядку переоформления документов, предусмотренному нормативными документами. ООО «Элконт» вновь возвратило ООО «Энергоресурс» документы (технические условия, восстановленные технические условия, договор об осуществлении технологического присоединения, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, об осуществлении технологического присоединения).

         22  ноября 2016 года ПАО «ТНС энерго Ярославль» направило в ООО «Энергоресурс» запрос №03-1-3/5228 о предоставлении до 01.12.2016 документов о технологическом присоединении ООО «Элконт» для заключения договора снабжения электрической энергией.

        23  ноября 2016 года  ООО «Энергоресурс» письмом №151 от направило в адрес ПАО «ТНС энерго Ярославль» документы о технологическом присоединении энергопринимающих устройств ООО «Элконт»:

– договор (восстановленный) от 14.11.2016 об осуществлении технологического присоединения между ООО «Энергоресурс» и ООО «Элконт» (ранее ООО «Центр-Лак»), в нем указано: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 150 кВт, категория надежности 3, уровень напряжения электрических сетей, к которых осуществляется технологическое присоединение НН-0,4 кВ, границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон – место подключения на ШР в здании ООО «Элконт» питающих кабельных линий с фидеров ТП-15;

– технические условия (№147 от 16.11.2016) для присоединения ООО «Элконт» к электрическим сетям ООО «Энергоресурс» с параметрами присоединения по фидерам 1а, 5, 13, 14 ТП-15 максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 150 кВт, категория надежности 3, уровень напряжения НН-0,4 кВ,

– акт (восстановленный) об осуществлении технологического присоединения от 14.11.2016 (по техническим условиям №146 от 16.11.2016) по фидеру №12а ТП-15 максимальная мощность 150 кВт,

– акт (восстановленный) разграничения балансовой принадлежности сторон от 14.11.2016,

- акт (восстановленный) разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 14.11.2016 по фидеру №12а ТП-15 максимальная мощность 150 кВт, категория надежности 3, уровень напряжения НН-0,4 кВ,

- таблицы с показаниями приборов учета электрической энергии ООО «Элконт» на 23.11.2016 (на 5 листах).

         24  ноября 2016  года  ООО «Энергоресурс» письмом №154 сообщило, что производственный участок ООО «Элконт» находится в помещении бывшего склада готовой продукции цеха водоэмульсионных красок, ранее принадлежащего ООО «ЦентрЛак». Электроснабжение склада осуществлялось на уровне 0,4 кВт по фидеру № 12а и имело нагрузку не более 100 кВт. Все восстановленные документы о техприсоединении были направлены ООО «Элконт» письмом №148 от 17.11.2016. Рассматриваемая мощность 1800 кВт рассматривается как увеличение мощности и требует нового технологического присоединения. Ввиду полной загруженности ТП-15, мощность которой распределена между другими объектами, которые были присоединены ранее, свободные мощности у ООО «Энергоресурс» отсутствуют. Технические условия на подключение производственных мощностей ООО «Элконт» не запрашивало, проектная документация на подключение новых энергопринимающих устройств не представлена. Для подключения дополнительных мощностей требуется реконструкция подстанции ТП-15, замена трансформаторов на большую мощность, приобрести мощности у ПАО «МРСК-Центра». Для подключения дополнительных мощностей ООО «Элконт» необходимо представить предусмотренный нормативными актами пакет документов, на основании которых ООО «Энергоресурс» будет подана заявка в департамент энергетики и регулирования тарифов для установления индивидуального тарифа.

          24  ноября 2016  года  ООО «Элконт» вновь обратилось в ООО «Энергоресурс» (письмо №24), указывая, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Элконт» осуществляется по пяти точкам (№№ 248, 338, 345, 346, 347 соответственно по фидерам 13, 14, 12а, 1а, 5 в ТП-15); неправомерно указана граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, однолинейная схема не соответствует фактической.

          ООО «Энергоресурс» письмом №151 от направило в адрес ПАО «ТНС энерго Ярославль» документы о технологическом присоединении энергопринимающих устройств ООО «Элконт», не согласованные и не подписанные последним по причине несогласия. На основании данных документов 24.11.2016 был заключен договор снабжения электрической энергией № 76110000204 с ПАО «ТНС энерго Ярославль».

          24 ноября 2016  года письмом № 03-1-3/5287 ПАО «ТНС энерго Ярославль» направило ООО «Элконт» для подписания договор снабжения электрической энергией № 76110000204 с приложением документов о техприсоединении, составленных ООО «Энергоресурс», на основании которых заключен договор.

         Договор № 76110000204 от 24.11.2016 был подписан ООО «Элконт» с протоколом разногласий. Разногласия касались наименования объекта, тарифа и категории надежности энергоснабжения, объемы потребления электрической энергии (мощности), наименования точки учета.

          Протокол разногласий был подписан ПАО «ТНС энерго Ярославль» с протоколом согласования разногласий. ПАО «ТНС энерго Ярославль» согласовало только наименование и адрес объекта и наименование точек поставки.

         06  декабря 2016  года ПАО «ТНС энерго Ярославль» направило в ООО «Энергоресурс» письмо № 03-1-3/5502, в котором сообщалось об отказе ООО «Элконт» подписать представленные документы о технологическом присоединении в связи с несогласием в части уровня напряжения, мощности и категории надежности (по этим же причинам договор энергоснабжения подписан с протоколом разногласий), и просьбой разъяснить предъявленные претензии.

         В ответ ООО «Энергоресурс» сообщило (письмо №157 от 07.12.2016), что данный вопрос находится на рассмотрении.

         14  декабря 2016 года  ООО «Элконт» в очередной раз обратилось в ООО «Энергоресурс» (письмо №28) о своем несогласии с составленными документами о технологическом присоединении, приведя доводы, указанные в ранее направленных письмах.

          На запрос антимонопольного органа ООО «Энергоресурс» письмом №24 от 06.03.2017 представило акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (без даты) между ЗАО «Волгаэнергоресурс» и ООО «Элконт»,также переписку с ООО «Элконт».

         В соответствии с представленным актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с ЗАО «Волгаэнергоресурс» электроприемники ООО «Элконт» по надежности электроснабжения в соответствии с проектом, директивными указаниями и ПУЭ относятся ко второй категории. Электроснабжение потребителя осуществляется от подстанций 6/0,4 кВ, фидеров ТП-5 ЗАО «Волгаэнергоресурс» по нижеприведенным однолинейным схемам и обеспечивает надежное электроснабжение электроприемников второй категории. Границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности являются контактные соединения отключающей аппаратуры фидеров на приставных щитах РУ-0,4 кВ ТП-15.

          ООО «Энергоресурс» представило в материалы дела документы об осуществлении технологического присоединения с ПАО «МРСК-Центра»: акт об осуществлении технологического присоединения № 317-АТП/14, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности №ЯР/5-1-1-10 от 16.06.2014, а также однолинейные схемы ЗАО «Волгаэнергоресурс» (12 штук) и ООО «Энергоресурс» (7 штук), схему соединений линий 110/6/0,4 кВ ООО «Энергоресурс». В соответствие с однолинейной схемой ТП-15 электроснабжение ООО «Элконт» осуществляется по точкам учета 346,347,345, 248, и 338, подключение по фидерам 1а,5, 12а,13 и 14 соответственно.

          Оценив представленные документы, Комиссия Ярославского УФАС пришла к следующим выводам относительно  параметров технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Элконт»:

1. По мнению антимонопольного органа, нет оснований считать, что в действовавших ранее договоре снабжения электрической энергией № 1/11-10 от 01.05.2010 между ЗАО «Волгаэнергоресурс» и ООО «Элконт», а также в акте разграничения балансовой принадлежности между этими же сторонами (приложение в договору №10-07 от 01.03.2007) допущены ошибки в определении категории надежности электроснабжения (вместо третьей категории указана вторая), границы ответственности. Данные документы никем не оспаривались, не отменялись.

Согласно имеющимся в материалах дела документам электроснабжение ООО «Элконт» осуществляется от двух источников, часть фидеров (1а,5) от секции 1 трансформатора №1, другая часть фидеров (13, 14,12а) – от секции 2 трансформатора №2. При выходе из строя одного трансформатора, снабжение может осуществляться по другому трансформатору.

2. В соответствии с представленным актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между ЗАО «Волгаэнергоресурс» и ООО «Элконт» (приложение к договору № 10-07 от 01.03.2007) электроприемники потребителя по надежности электроснабжения относятся ко 2-й категории надежности, электроснабжение потребителя осуществляется от подстанций 6/0,4 кВ ТП-15 ЗАО «Волгаэнергоресурс», границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности являются контактные соединения отключающей аппаратуры фидеров на приставных щитах РУ-0,4 кВ ТП-15. Оплата услуг по договору снабжения электрической энергией № 1/11-10 от 01.05.2010 между ЗАО «Волгаэнергоресурс» и ООО «Элконт» осуществлялась по уровню напряжения ВН, а не НН (подтверждается выставленными счетами). Граница ответственности находится в ТП-15, поэтому за уровень напряжения следует принимать уровень напряжения в ТП. В антимонопольный орган не представлено никаких документов, подтверждающих изменение внешней схемы электроснабжения ООО «Элконт» с 2007 года.

3. Относительно величины максимальной мощности. ООО «Элконт» имеет пять точек присоединения №№ 248, 338, 346, 347, 245 соответственно по фидерам 13, 14, 1а, 5,12а в ТП-15. Акты, подтверждение технологическое присоединение, должны содержать сведения о величине мощности по каждой точке. В материалы дела ООО «Энергоресурс» представлены различные документы: акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, об осуществлении технологического присоединения по четырем точкам (№№ 248, 338, 346, 347 соответственно по фидерам 13, 14, 1а, 5 в ТП-15) с параметрами присоединения: максимальная мощность указана 150 кВт, дополнительно составлен акт по точке подключения №245 по фидеру 12а в ТП-15 с максимальной мощностью 150 кВт. Также в материалах дела имеется акт разграничения с максимальной мощностью 300 кВт (по пяти точкам подключения).

           Все указанные обстоятельства позволили антимонопольному органу  сделать вывод о нарушении  Обществом следующих требований законодательства:

1. Статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ  "Об электроэнергетике"  в части закрепленного принципа  однократности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии;

2. Пункта 34 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных  постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, в части нарушения процедуры заключения договора энергоснабжения с  гарантирующим поставщиком;

3. Пункта 15(2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, в части определения Обществом уровня напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства ООО «Элконт»;

4. Пунктов 69, 70, 72, 73, 75, 77 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861,  в части нарушения процедуры  переоформления документов о технологическом присоединении;

5. Пункта 45 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2,  также в  части определения уровня напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства ООО «Элконт».

            В решении указано, что на письменное обращение ООО «Элконт» (письмо №18 от 24.10.2016) в адрес ООО «Энергоресурс» о предоставлении актов о технологическом присоединении и актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон с однолинейной схемой электроснабжения, ООО «Энергоресурс» до принятия решения по данному делу не представило ООО «Элконт» документы о технологическом присоединении, составленные в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике. В материалы дела представлено несколько вариантов актов, составленных ООО «Энергоресурс» (без указания даты их составления и не подписанных со стороны ООО «Элконт»), различающихся по количеству точек подключения и величине максимальной мощности, а также отличных от ранее составленных документов о технологическом присоединении между ЗАО «Волгаэнергоресурс» и ООО «Элконт» в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, категории надежности энергоснабжения, уровня напряжения в точке присоединения.

          На основании документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств ООО «Элконт», направленных ООО «Энергоресурс» гарантирующему поставщику ПАО «ТНС энерго Ярославль» и содержащих сведения о параметрах технологического присоединения, не соответствующих фактическим (относительно максимальной мощности (без распределения ее по каждой точке присоединения), категории надежности электроснабжения, уровня напряжения и границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности), между ООО «Элконт» и ПАО «ТНС энерго Ярославль» был заключен договор энергоснабжения на невыгодных для потребителя условиях в части оплаты услуг по договору (плата по договору выставляется по уровню напряжения НН, что значительно выше стоимости по уровню СН2).

            В связи с этим Обществу выдано предписание в срок 10 августа 2017 года прекратить нарушение Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861, путем направления в адрес ООО «Элконт» документов о технологическом присоединении ранее присоединенных энергопринимающих устройств, в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, и с учетом решения Ярославского УФАС России по делу № 03-03/05-17.

           Оспаривая указанные решение и предписание, Общество утверждает, что параметры технологического присоединения ООО «Элконт», указанные в акте   разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, подписанном ЗАО «Волгаэнергоресурс»  (прежним владельцем электросетевого хозяйства) ошибочны. Фактически, по мнению Общества,  электроприемники ООО «Элконт»  по надежности электроснабжения относятся ко 3-й категории надежности,    границей балансовой принадлежности  сетей является  место подключения на ШР в здании ООО «Элконт» кабельных линий питающих фидеров с ТП-15, техприсоединение осуществлено на уровне напряжения НН,  общая присоединенная мощность по всем точкам составляет 150 кВт.

         Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 25 Федерального закона N 35-ФЗ контроль за соблюдением организациями коммерческой инфраструктуры порядка недискриминационного доступа к оказываемым ими услугам обеспечивает Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы).

Согласно пункту 9 статьи 25 указанного закона обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с настоящим Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. В рамках предоставленных полномочий территориальный антимонопольный орган наделен правом возбуждения и рассмотрения дел по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии, принятия решений и предписаний.

Согласно пункту 66 Правил N 861 Управление наделено полномочиями по рассмотрению дел о нарушении требований данных правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятию по таким делам соответствующих решений и выдачи предписаний.

Одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав (пункт 1 статьи 20 Федерального закона N 35-ФЗ).

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ).

         Из материалов дела следует, что ООО «Элконт» с 2006 года  является собственником  объектов недвижимости  по адресу 

<

...>.

         В период времени  до 2014 года владельцем электросетевого хозяйства, к которому были технологически присоединены  объекты ООО  «Элконт», являлось  ЗАО «Волгаэнергоресурс».

         В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между ЗАО «Волгаэнергоресурс» и ООО «Элконт» (приложение к договору № 10-07 от 01.03.2007) электроприемники потребителя по надежности электроснабжения относятся ко 2-й категории надежности, электроснабжение потребителя осуществляется от подстанций 6/0,4 кВ ТП-15 ЗАО «Волгаэнергоресурс», границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности являются контактные соединения отключающей аппаратуры фидеров на приставных щитах РУ-0,4 кВ ТП-15.

         Кроме того, между теми же сторонами  был заключен и действовал  договор снабжения электрической энергией № 1/11-10 от 01.05.2010, согласно приложению № 2 к которому ООО «Элконт» имело 4 точки учета: 248, 338, 345, 346, энергоснабжения в данных точках осуществлялось по второй категории надежности. 

          Указанный договор и акты в судебном порядке никем из участников настоящего дела  не  оспаривались.

          С 2014 года ЗАО «Волгаэнергоресурс» утратило статус территориальной сетевой организации, владельцем объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединено ООО «Элконт», является заявитель.

         В октябре 2016 года ООО «Элконт» приняло решение о заключении прямого договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ПАО «ТНС энерго Ярославль», в связи с чем обратилось в ООО «Энергоресурс» с заявлением о переоформлении актов о технологическом присоединении, актов балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

         Из представленных документов и   текста оспариваемого решения  следует, что между Обществом и ООО «Элконт»  появились разногласия относительно фактических характеристик технологического присоединения объектов  последнего.

         Вопросам восстановления и переоформления  документов о технологическом присоединении к электрическим сетям посвящен раздел 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

         Согласно  пункту 57 Правил восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

          По смыслу пункта 59 Правил восстановение (переоформление) документов о технологическом присоединении  осуществляется  по заявлению   собственника  энергопринимающего устройства или смежной сетевой организации  в случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

           В рассматриваемом случае  основаниями для обращения в сетевую организацию за переоформлением документов явились  смена сетевой организации и намерение ООО «Элконт» заключить  договор энергоснабжения с  гарантирующим поставщиком.

        Согласно пункту  62 Правил к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

          В пункте 769 правил указано, что при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

         В рассматриваемом случае в распоряжении Общества имелся акт разграничения балансовой принадлежности, составленный ООО «Элконт» и прежней сетевой организацией,  в связи с чем суд полагает, что Общество при рассмотрении заявления ООО «Элконт» обязано было руководствоваться  пунктом 69 Правил.

          Согласно пункту 70 Правил в случае если копия технических условий (в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств) приложена к заявлению о переоформлении документов или имеется у сетевой организации либо субъекта оперативно-диспетчерского управления, восстановление акта об осуществлении технологического присоединения осуществляется сетевой организацией после проверки выполнения заявителем технических условий, выполняемой с участием заявителя и субъекта оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежали согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) в соответствии с разделом IX настоящих Правил. При этом представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктами 85 и 93 настоящих Правил, не требуется.

          Из материалов дела не следует, что у Общества имелась копия  технических условий, выданных ОО «Центр лак» или ООО «Элконт», в связи с чем положения пункта    70 Правил, по мнению суда, в данном случае неприменимы.

            Согласно пункту 72 Правил при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами "в", "г" и "е" пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий) обязана провести с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

В силу пункта 73 Правил в целях определения фактической схемы электроснабжения сетевая организация с участием заявителя осуществляет осмотр ранее присоединенных энергопринимающих устройств, по результатам которого сетевой организацией и заявителем составляется и подписывается акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению N 15, включающий однолинейную схему электрических сетей внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств.

         В пункте 75 Правил указано, что условия технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в новых технических условиях и акте об осуществлении технологического присоединения должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении.

           В соответствии с пунктом 77 Правил в случае отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, документов о технологическом присоединении, а также в случае, если в таких документах не указана величина максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (в том числе расчетным способом) и иное не установлено соглашением сторон, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в рамках границ балансовой принадлежности с указанием величины максимальной мощности для каждой точки присоединения в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании потребителю, а если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, то величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств. В отношении таких лиц сетевая организация определяет величину максимальной мощности по выбору лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов:

а) исходя из максимальной величины мощности (нагрузки), определенной по результатам проведения контрольных замеров (летний и зимний контрольный замерный день) за последние 5 лет либо за срок, когда контрольные замеры проводились, если этот срок составляет меньше 5 лет. По согласованию сторон допускается использование таких замеров в дни, отличные от летнего и зимнего контрольного замерного дня;

б) исходя из расчетной величины максимальной мощности, определяемой как максимальное значение из почасовых объемов потребления электрической энергии, полученных за последние 3 года, либо, в случае если с момента технологического присоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии) прошло менее 3 лет, - с момента осуществления технологического присоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии), в следующем порядке:

при наличии показаний интервальных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - исходя из их показаний в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

при наличии показаний интегральных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным пунктом 166 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, для случая наличия показаний интегральных контрольных приборов учета без ограничения на величину максимальной мощности соответствующих почасовых значений;

при отсутствии показаний интервальных и интегральных расчетных приборов учета электрической энергии - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным пунктом 166 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета.

            Таким образом, по смыслу приведенных выше норм законодательства, характеристики технологического присоединения, указанные в переоформленных (восстановленных) актах   не могут отличаться от характеристик, указанных в ранее оформленных документах о присоединении тех энергопринимающих устройств.

         В то же время из материалов дела следует, что Общество  так и не оформило документы о технологическом присоединении энергопринимающих устройств ООО «Элконт» с характеристиками, аналогичными указанным в акте, оформленном  ЗАО «Волгаэнергоресурс».

        Также из  материалов дела не следует, что Общество, сомневаясь с достоверности ранее оформленного  акта разграничения балансовой принадлежности сетей,  организовало совместную с ООО «Элкон» проверку фактической схемы присоединения,  определило величину максимальной мощности  в отношении   присоединенных  объектов третьего лица.

         Однако суд отмечает и то обстоятельство, что документы о технологическом присоединении,  подписанные между ООО «Элконт» и ЗАО «Волгаэнергоресрурс», составлены в отношении трех точек присоединения, тогда как требование о переоформлении документов   заявлено третьеим лицом в отношении 5-ти точек.

         При этом в материалы дела не представлены документы, которые свидетельствовали бы о том, что дополнительные две точки  присоединения  были изначально оформлены надлежащим образом. Нет документов, указывающих и на период времени, в который данные точки присоединения появились.

         В связи  с этим суд полагает, что положения пунктов 69,72,73,75,77 Правил технологического присоединения применимы только к тем точкам присоединения, которые указаны в акте разграничения балансовой принадлежности, оформленном ЗАО «Волгаэнергоресрурс».

          Поэтому суд не усматривает  в действиях ООО «Элконт»  и нарушения положений статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ  "Об электроэнергетике"  Пункта 15(2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Пункта 45 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, поскольку указанные положения законодательства не регулируют вопросы переоформления  документов о технологическом присоединении,  и  подлежат применению при  осуществлении нового технологического присоединения,  о котором ООО «Элконт» не заявляло.

        Пункт 34 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии"  регулирует вопросы заключения договора  энергоснабжения с гарантирующим поставщиком и в данном случае  не распространяется на Общество.

          При этом довод Общества об ошибочности характеристик технологического присоединения ООО «Элконт», указанных в ранее оформленных документах, не принимается судом в силу прямого указания пункта 75 Правил  технологического присоединения.

           Как уже указано выше,  договор и акты, оформленные между ООО «Элконт» и ЗАО «Волгаэнергоресурс», в судебном порядке Обществом не оспорены,   а отступление от указанных в этих документов характеристик техприсоединения в рамках процедуры переоформления  документов, по мнению суда, не допускается.

          Выданное Обществу предписание подлежит выполнению последним в соответствии с пунктами 69 и 75 Правил технологического присоединения и  с учетом выводов. Содержащихся в данном решении. 

        При таких обстоятельствах   заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) от 10.07.2017 по делу № 03-03/05-17 в части признания  Общества с ограниченной ответственностью "Энергоресурс" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) нарушившим пункт 34 Постановления № 442, пункта 70 Правил технологического присоединения,   пункта 45 Методических указаний.

          В удовлетворении остальной части требований отказать.

 Взыскать с  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области  (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу  Общества с ограниченной ответственностью "Энергоресурс"  (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) 3000,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья                                                                                                    Марусин В.А.