АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-13966/2018

г. Кострома

15 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2019 года. 

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя Нерехтского межрайонного прокурора, Костромская область, г. Нерехта

к СПК «Тетеринское», Костромская область, Нерехтский район, с. Тетеринское, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, удостоверение ТО № 241549; 

от ответчика: ФИО3, председатель, приказ № 14 от 31.10.2014;

установил:

Заместитель Нерехтского межрайонного прокурора (далее - заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к СПК «Тетеринское» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Председатель СПК «Тетеринское» ФИО3 против требований заявителя возражал, пояснил, что на зерно, находящееся у него на хранении на складе, не распространяются требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, поскольку зерно не участвует в обращении (продаже) и используется кооперативом только для личных целей, а именно на корм животным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Нерехтской межрайонной прокуратурой Костромской области от 17.09.2018 № 7-12-2018 совместно с представителями Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проведена 18.10.2018 проверка исполнения законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов его переработки, а также соблюдения требований технических регламентов в деятельности СПК «Тетеринское».

СПК «Тетеринское» осуществляет деятельность на основании свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серия 44 № 000058345 от 11.11.2004, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. Место нахождения СПК «Тетеринское» Костромская область, Нерехтский район, с. Тетеринское. Место регистрации 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что складское помещение, предназначенное для хранения фуражного зерна, находится в производственной зоне с. Тетеринское, Нерехтский район. На момент проведения проверки в складском помещении храниться фуражное зерно овес 302720 кг, и дробленка: насыпью 300 кг, в телеге 1,5 т.

Согласно п. 12 ст. 4 Технического регламента «О безопасности зерна» в зернохранилище при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а так же условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

В складе установлена зерноперерабатывающая машина (дробилка ДК-5), работающая от привода электрического двигателя. Дробилка, стены, потолок покрыты толстым слоем пыли, имеющей свойство к быстрому самовозгоранию вблизи двигателя. В связи с тем, что дробилка находится рядом с зерном и не огорожена, возгорание может перекинуться на зерно.

Таким образом, СПК «Тетеринское» не обеспечены условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие пожаробезопасность в зернохранилище.

Кроме того, в нарушение требований п. 11 ст. 4 Технического регламента «О безопасности зерна», в СПК «Тетеринское» документарного подтверждения (журнала, актов) о проведении проверки условий хранения фуражного зерна по показателям: влажность, температура, зараженность вредителями, цвет и наличие постороннего запаха не имеется.

Согласно Уставу СПК «Тетеринское», утвержденным общим собранием членов кооператива (протокол №1 от 31.10.2014.), кооператив создан для совместной деятельности граждан по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции (п. 2.1). Основным видом деятельности СПК «Тетеринское» является производство высококачественной, экологически чистой продукции сельского хозяйства, производства комбикормов (п.2.2). Кооператив является юридическим лицом и имеет в собственности имущество (п. 3.1). Кооператив может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 3.2).

Согласно Приказу № 15 от 31.10.2014 председателем СПК «Тетеринское» является ФИО3.

Опрошенный в ходе проверки председатель СПК «Тетеринское» ФИО3 пояснил, что с выявленными в ходе проверки нарушениями согласен.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки 25.10.2018. Кроме того, в ходе проверки осуществлялась фотосъемка, заявителем в материалы дела представлены фототаблицы (листы дела 17-20).

Рассмотрев материалы проверки соблюдения требований технических регламентов в деятельности СПК «Тетеринское» заместитель Нерехтского межрайонного прокурора советник юстиции ФИО4 усмотрела в действиях кооператива признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, 25.10.2018 возбуждено дело об административном правонарушении.

С заявлением о привлечении СПК «Тетеринское» к ответственности заместитель Нерехтского межрайонного прокурора обратился в суд.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Кодекса по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. 

В соответствии с части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 3 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и заявлении прокурора указано на наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании (далее - Закон № 184-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу п. 3 абз. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции хранения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Согласно ч. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее - Технический регламент «О безопасности зерна») технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (ч. 2 ст. 1 Технического регламента «О безопасности зерна»).

В ходе проверки установлено, что складское помещение, предназначенное для хранения фуражного зерна, находится в производственной зоне с. Тетеринское, Нерехтский район. На момент проведения проверки в складском помещении храниться фуражное зерно овес 302 720 кг, и дробленка: насыпью 300 кг, в телеге 1,5 т.

Согласно п. 12 ст. 4 Технического регламента «О безопасности зерна» в зернохранилище при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а так же условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

В складе установлена зерноперерабатывающая машина (дробилка ДК-5), работающая от привода электрического двигателя. Дробилка, стены, потолок покрыты толстым слоем пыли, имеющей свойство к быстрому самовозгоранию вблизи двигателя. В связи с тем, что дробилка находится рядом с зерном и не огорожена, возгорание может перекинуться на зерно.

Таким образом, СПК «Тетеринское» не обеспечены условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие пожаробезопасность в зернохранилище.

В соответствии с п. 11 ст. 4 Технического регламента «О безопасности зерна» в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Вопреки указанных требований, в СПК «Тетеринское» документарного подтверждения (журнала, актов) о проведении проверки условий хранения фуражного зерна по показателям: влажность, температура, зараженность вредителями, цвет и наличие постороннего запаха не имеется.

Таким образом, в деятельности юридического лица - СПК «Тетеринское» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: 18.10.2018.

Место совершения административного правонарушения: 

<

...>.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица - СПК «Тетеринское» за административное правонарушение, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, не выявлено.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований вышеназванного технического регламента «О безопасности зерна» не предоставлено.

В данном случае вина СПК «Тетеринское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, прокурором доказана и выразилась в том, что, являясь лицом, осуществляющим деятельность по производству высококачественной, экологически чистой продукции сельского хозяйства, производства комбикормов, кооператив не предпринял все зависящие меры по соблюдению требований Технического  регламента от 09.12.2011 N 874, регулирующего данную сферу деятельности и допустил хранение зерна с нарушением установленных требований.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности  наличия в действиях СПК «Тетеринское» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств объективной невозможности соблюдения предпринимателем вышеприведенных требований в материалах дела не имеется.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Довод ФИО3 о том, что на зерно, находящееся у него на хранении на складе, не распространяются требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, поскольку зерно не участвует в обращении (продаже) и используется кооперативом только для личных целей, а именно на корм животным, отклоняется судом как несостоятельный на основании следующего.

В статье 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 874 определена область применения данного регламента, согласно которой настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза,  используемое для пищевых и кормовых целей.

Таким образом, требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 распространяются на данные правоотношения, а кооператив обязан соблюдать требования технического регламента.

Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, привлечение впервые к административной ответственности, признание вины, суд считает возможным привлечь СПК «Тетеринское» к административной ответственности в виде предупреждения, применив статью 4.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует,  что кооператив является субъектом малого предпринимательства, 01.08.2016 г. включен Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП).

Учитывая, что кооператив впервые совершил правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не доказано и из материалов дела не следует причинение имущественного ущерба правообладателю, так как спорная продукция не была реализована, суд полагает необходимым применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

В силу части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

                                                      Р Е Ш И Л:

Признать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Тетеринское», 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области. 

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Судья        Д.А. Мосунов