Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3816/2024

13 сентября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2024 года.   Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей  Мангер Т.Е., Мильчиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Ивановой Н.А.

при участии  в заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»: ФИО1, по доверенности от 21.08.2024;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2  по доверенности от 22.05.2024;

от третьего лица: Межмуниципального (межпоселенческого) общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплект»: Шатравко Н.А. по доверенности от 20.05.2024;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»

на решение от  03.06.2024

по делу № А73-3824/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным решения   

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Дальневосточный региональный центр» (далее - РТРС, заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 08.12.2023 № 11.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Межмуниципальное (межпоселенческое) общество с ограниченной ответственностью «Энергокомплект» (далее - МООО «Энергокомплект»).

Решением суда от 03.06.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным, предприятие обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о наличии в действиях МООО «Энергокомплект», занимающего доминирующее положение на товарном рынке по передаче электроэнергии, злоупотребления положением, путем экономически и технологически необоснованного невозобновления передачи электрической энергии на энергопринимающие устройства объектов РТРС после ее отключения и несоблюдения допустимой продолжительности отсутствия электроснабжения потребителей 3 категории надежности, что приводит к ущемлению интересов РТРС и населения и указывает на наличие нарушения части 1 статьи 10 Закона о конкуренции. Также приводит доводы о том, что заявитель, как коммерческая организация, оказывающая услуги связи на основании договоров с вещателями телерадиоканалов, в результате отключений электроэнергии несет убытки в виде недополученных доходов по соответствующим договорам. Кроме того обращает внимание на то, что разовое отключение фактически достигло уровня установленной предельной годовой нормы, что не предусмотрено. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционного суда представитель РТСР на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, принять новый судебный акт.

Представитель антимонопольного органа в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просила оставить судебный акт без изменений.

Представитель общества в представленном отзыве и в судебном заседании, отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменений.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между РТРС (покупатель) и МООО «Энергокомплект» (гарантирующий поставщик) заключен договор на отпуск электрической энергии от 22.03.2022 № 4 в отношении следующих объектов: РТС 

<

...>; ЦРТС 

<

...>; РТС 

<

...>; РТС с. Князево, 

<

...>.

В соответствии с пунктом 1.1 договора энергоснабжение объектов осуществляется по третьей категории надежности.

РТРС выявлено, что по вышеуказанному договору на объекте ЦРТС с. Херпучи число отключений превышает 72 часа в год, а также имеется перерыв более 24 часов подряд; РТРС, в свою очередь, осуществляет трансляцию для населения с. Херпучи общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, то есть осуществляет эксплуатацию объектов связи.

Ссылаясь на данное обстоятельство, указывающее, по мнению РТРС, на нарушение условий договора от 22.03.2022 № 4, а также требований Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), и Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), заявитель 15.02.2023 обратился в Хабаровское УФАС России с заявлением о признании МООО «Энергокомплект» нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ).

15.05.2023 УФАС России по Хабаровскому краю было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МООО «Энергокомплект» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

08.12.2023 по результатам рассмотрения дела антимонопольным органом вынесено решение о прекращении рассмотрения дела № 027/01/10-698/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении МООО «Энергокомплект» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, МООО «Энергокомплект» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях), оказание услуги по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Антимонопольным органом установлено, что МООО «Энергокомплект» является гарантирующим поставщиком электрической энергии, эксплуатирующим генерирующие объекты и объекты электросетевого хозяйства, технологически не связанные с единой энергетической системой России, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Закона о естественных монополиях.

Следовательно, МООО «Энергокомплект» в силу пункта 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии, в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей и (или) объектов электросетевого хозяйства МООО «Энергокомплект».

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило заявление РТРС о нарушении МООО «Энергокомплект» антимонопольного законодательства, что выразилось в необоснованном ограничении, прекращении подачи электрической энергии (число отключений электрической энергии за 2022 год превысило установленные 72 часа в год, а также имелся перерыв более 24 часов подряд) потребителям РТС 

<

...>; ЦРТС 

<

...>; РТС 

<

...>; РТС с. Князево, 

<

...>.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима, как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены соответствующими Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Согласно преамбуле к постановлению Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Правила № 861 утверждены в целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил № 861, сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Согласно пункту 31 (6) Правил № 861, для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Порядок введения ограничения режима потребления в целях проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства определяется Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

Согласно подпункту «з» пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления.

Выполнение плановых ремонтных работ осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание исправного состояния электросетевых объектов и обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств потребителя в зависимости от его категории надежности на основании договоров.

Внеплановые и аварийные ограничения электроснабжения направлены на восстановление исправного состояния электросетевых объектов для предотвращения воздействия на людей опасного производственного фактора, работы по устранению неисправностей, угрожающих нарушением нормальной работы оборудования, а также повреждений в результате воздействия на объекты электросетевого хозяйства неблагоприятных природных явлений (сильный ветер, снегоналипание на провода, падение деревьев), направленных действий сторонних лиц.

Согласно пункту 34 Правил № 442, в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения или угрозы возникновения выхода параметров электроэнергетического режима за пределы допустимых значений допускается ограничение режима потребления без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности.

В соответствии с пунктами 47 и 48 Правил № 442 в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Сетевые организации и субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике предоставляют по запросу потребителей, в отношении которых было введено аварийное ограничение, и (или) организаций, осуществляющих снабжение электрической энергией таких потребителей, данные о периоде действия указанных в запросе аварийных ограничений и (или) внерегламентных отключений, основаниях введения аварийных ограничений, а также о причинах внерегламентных отключений.

В ходе рассмотрения заявления антимонопольным органом установлено, что согласно приказу ФСТ России от 27.12.2012 № 834-Э МООО «Энергокомплект» включено в информационный реестр гарантирующих поставщиков (регистрационный № 27/57).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.10.2006 № 37/1 утвержден список «Гарантирующих поставщиков электрической энергии, эксплуатирующих генерирующие объекты и объекты электросетевого хозяйства, технологически не связанные с единой энергетической системой России», в который включено МООО «Энергокомплект» в зоне действия с. П. Осипенко, с. Оглонги, с. Князево, с. Удинск, пос. Херпучи, с. Владимировка муниципального района им. П. Осипенко Хабаровского края; иные гарантирующие поставщики электрической энергии в указанной зоне отсутствуют.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 46/29 для МООО «Энергокомплект» установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую в муниципальном районе имени Полины Осипенко покупателям на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, с учетом доведения их до базовых уровней.

Между РТРС и МООО «Энергокомплект» заключен договор на отпуск электрической энергии от 22.03.2022 № 4, в соответствии с пунктом 1.1 которого Гарантирующий поставщик (МООО «Энергокомплект») обязуется осуществлять продажу электрической энергии и мощности в пределах установленных Покупателю (РТРС) лимитов бюджетных обязательств на 2022 год, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а Покупатель обязуется принимать и оплачивать приобретенную электрическую энергию и оказанные услуги, а также соблюдать режим потребления энергии и мощности, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

Пунктом 2.2.2 Договора определено, что Гарантирующий поставщик имеет право вводить ограничение режима потребления, в том числе, в случаях, определенных в соответствии с действующим законодательством и настоящим договором.

В силу пункта 7.13 Договора в соответствии с Актом (ами) по разграничению балансовой принадлежности сетей и ответственности за эксплуатацию электроустановок, для потребителей (объектов потребителей) третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год (не связанного с неисполнением потребителем обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающими ответственность Гарантирующего поставщика перед Покупателем в соответствии с законодательством РФ) составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления энергоснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

Вместе с тем, подпунктом в) пункта 8.5 Договора определено, что Гарантирующий Поставщик не несет ответственности перед Покупателем за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательств по договору при возникновении внерегламентных отключений, в том числе: обстоятельства непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и т.д.

Из материалов дела следует, что в 2022 году МООО «Энергокомплект» были допущены перерывы в поставке электрической энергии на объекты РТРС общей продолжительностью 95 час. 51 мин. 39 сек, из которых перерыв в 62 час. 23 мин. допущен в период с 14.05.2022 по 17.05.2022.

При этом, как установлено антимонопольным органом, ограничение  режима  потребления электрической энергии объектов РТРС общей продолжительностью свыше 62 часов (что превышает установленное пунктом 31(6) Правил № 861 допустимое число часов отключения - 24 часа подряд) в период с 14.05.2022 по 17.05.2022 было вызвано повреждением линии электропередач, а именно падением четырех опор на линии с. Оглонги - с. Херпучи в результате подъема воды и паводка в районе ручья Хон и необходимостью проведения аварийно-восстановительных работ.

Факт подъема уровня воды в р. Амгунь у с. Удинское - ближайшем водомерном посте от ручья Хон - подтверждается сведениями, представленными ФГУП «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», согласно которым показатели подъема уровня воды в 2022 году значительно превышают соответствующие показатели за предыдущий 2021 год; а также подтверждается сведениями, предоставленными ООО «Конкорд», согласно которым в указанный период действительно наблюдался повышенный уровень воды в русле ручья, который привел к выходу воды из русла и изменению ландшафта, посредством размытия грунта на некоторых участках, в частности, были подмыты несколько опор линии электропередачи.

Таким образом, в настоящем случае, имело место предусмотренное пунктом 47 Правил № 442 внерегламентное отключение ограничение режима потребления, явившееся следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений.

В связи с чем, ограничения, предусмотренные пунктом 31(6) Правил № 861, устанавливающие, что для третьей категории надежности, определенной для РТРС, допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, не могут быть распространены на рассматриваемые действия (бездействие) МООО «Энергокомплект» по введению режима полного ограничения электроснабжения в отношении потребителей, находящихся в с. Херпучи муниципального района им. П. Осипенко, в том числе объектов РТРС.

Кроме того, из представленных МООО «Энергокомплект» пояснений,  картографических материалов следует, что авария произошла после РЛНД-10 отв. № 1; подача электрической энергии на магистральном участке ВЛ 6кВ «Оглонги-Херпучи», расположенном до РЛНД-10 отв. № 1 (ТП «7-Линия», ТП «Механический цех и ТП «Конкорд»), производилась в штатном режиме; применительно к объекту РТРС возможности оперативно восстановить подачу электрической энергии, не устраняя причины аварии, не имелось.

При этом электрическая энергия отсутствовала не только у объекта РТРС, но и на ТП Клубная, ТП Успенская, ТП Больница; длительность срока устранения аварии обусловлена территориальной удаленностью сельского поселения от сим. Полины Осипенко, являющегося районный центром, а также погодными условиями (сильный ветер, выход водоема Хон из берегов).

Таким образом, оснований полагать, что МООО «Энергокомплект», восстанавливая энергоснабжение, действовало в интересах иных хозяйствующих субъектов, в том числе, ООО «Конкорд», не имеется.

При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа о том, что ограничениережима потребления электрической энергии с период с 14.05.2022 по 17.05.2022 на сроксвыше 62 часов в с. Херпучи муниципального района им. П. Осипенко, в которомрасположеныобъектыРТРС,являетсявнерегламентнымотключением,не

свидетельствует о злоупотреблении МООО «Энергокомплект» своим доминирующимположении, приведшем (создавшим угрозу) ущемления интересов добросовестныхпотребителей электроэнергии, в связи с чем, нарушений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции не усматривается.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение антимонопольного органа соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя, равно как и неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному и правомерному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  03.06.2024 по делу                         № А73-3824/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

       Е.А. Швец

Судьи

        Т.Е. Мангер

И.А. Мильчина