АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11282/2020

г. Оренбург

25 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       18 марта 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        25 марта 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Куюргазинское ремонтно-строительное управление» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: 

<

***>, Республика Башкортостан, Куюргазинский район, село Ермолаево)

к  некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2013, ИНН: 

<

***>, город Оренбург)

о признании незаконным одностороннего расторжения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 18.03.2020 г. № СМР-48/2020, заключенного между некоммерческой организацией «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» и ООО «Куюргазинское ремонтно-строительное управление», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины, 

при  участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного учреждения "Управление капитального строительства Оренбургской области" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.05.2005, ИНН: 

<

***>),

в судебном заседании приняли участие: 

от истца - ФИО2 по доверенности от 23.07.2020; сроком на 1 год; паспорт; диплом;

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 15.07.2020; сроком на 1 год; паспорт; диплом;

в отсутствие представителя третьего лица, о времени и месте судебного заседания извещенного надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, 

в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в открытом судебном заседании объявлялся перерыв с 11.03.2021 по 19.03.2021.

Общество с ограниченной ответственностью «Куюргазинское ремонтно-строительное управление» (далее – истец, общество, ООО «Куюргазинское ремонтно-строительное управление», подрячик) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к  некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» (далее – ответчик, Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства, заказчик)  о признании незаконным одностороннего расторжения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 18.03.2020 г. № СМР-48/2020, заключенного между некоммерческой организацией «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» и ООО «Куюргазинское ремонтно-строительное управление», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 20.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Оренбургской области" (далее – третье лицо, ГБУ «УКС Оренбургской области»). 

В обоснование заявленных исковых требований общество указывает, что у ответчика отсутствовали основания для одностороннего расторжения договора. Региональный оператор совместно с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, не исполнили обязанность по передаче объектов капитального ремонта, что существенно сократило срок, в течение которого подрядчик мог производить работы по договору. Кроме того, производство работ в период с 30.03.2020 по 08.05.2020 было невозможно в связи с введением ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции. Ответчиком в качестве основания расторжения договора указаны акты простоя, что, по мнению истца, не свидетельствует о нарушении срока выполнения работ. 

Ответчик в отзыве (поступил в суд 09.10.2020) против удовлетворения заявленных истцом требований возражает. Как считает ответчик, истец не может ссылаться на несвоевременную передачу ему объектов капитального строительства, поскольку в нарушение п. 2 ст. 716 ГК РФ не предупредил заказчика об обстоятельствах, препятствующих осуществлению работ. По мнению ответчика, распространение новой коронавирусной инфекции и введенные в связи с этим ограничения не могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы и на производство работ не влияет. Ответчик также указывает, что на основании актов простоя у заказчика имелись все основания полагать, что подрядчик не сможет выполнить все работы в срок и сдать их результат заказчику, подрядчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств. 

Третье лицо в отзыве (поступил в суд 10.03.2021) поддерживает позицию ответчика, сообщает, что подрядчиком работы выполнялись медленными темпами, с существенным нарушением сроков, определенных календарным планом, что не могло не отразиться на сроках сдачи работ. Относительно довода истца об ограничениях производства работ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ГБУ «УКС Оренбургской области» указывает, что с апреля 2020 года запрет на производство строительных работ отсутствовал, следовательно, введенные ограничения не могли повлиять на срок производства работ. 

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении дела судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

По результатам электронного аукциона на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, объявленного извещением № ЕИС 205370000012000060/РТС256А200058 от 05.02.2020, на основании Протокола проведения аукциона от 02.03.2020, между  Некоммерческой организацией «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» (Заказчик) в лице врио генерального директора ФИО4, действующего на основании Приказа от 29.08.2019 №759, и общество с ограниченной ответственностью «Куюргазинское ремонтно-строительное управление» (Подрядчик) в лице директора ФИО5, действующего на основании Устава, заключили договор № СМР-48/2020 от 18.03.2020 (далее – Договор).

Согласно пункту 2.1 Договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению в установленные настоящим договором сроки и стоимость комплекса работ по капитальному ремонту Объекта: капитальный ремонт/переустройство невентилиуемой крыши на вентилируемую крышу многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>; капитальный ремонт крыши многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>; капитальный ремонт крыши многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, включая подготовительные работы и сдачу объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 3.1 Договора начало выполнения работ по договору (Объекту) – с даты подписания настоящего договора. Подрядчик обязан предоставить и утвердить календарный план выполнения работ, журнал производства работ по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора №7  от 12.01.2007, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а также представить проект производства работ по Объекту в течение 7 рабочих дней  после подписания договора. Заказчик согласовывает календарный план выполнения работ только после представления подрядчиком протокола входного контроля проектно-сметной документации (ПСД). 

Срок выполнения работ по договору: до 01.09.2020 (пункт 3.2 Договора). 

В соответствии с пунктом 3.3 Договора сроки и этапы выполнения работ по объекту определяются календарными планами выполнения работ по Объекту (Приложение №12 к настоящему договору) и не могут превышать срок, установленный в пункте 3.2 настоящего договора. 

В силу пункта 3.4 Договора датой фактического окончания выполнения работ по Объекту считается дата подписания заказчиком акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 

При этом согласно пункту 3.5 Договора датой фактического окончания выполнения работ по Договору считается дата подписания заказчиком акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по последнему объекту.

Согласно пункту 3.7 Договора в сроки выполнения работ по договору (объекту), указанные в пп. 3.2, 3.3 Договора, входит весь комплекс работ по объекту, в том числе, но не ограничиваясь, получение всех необходимых согласований, заключений и разрешений на выполнение работ, в том числе получение разрешения (ордера) на производство работ, поставка всех необходимых материалов и оборудования, организация строительной площадки, организация временных зданий и сооружений, подключение к сетям водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, сдача выполненных работ по объекту представителю Строительного контроля (технического надзора), сдача выполненного объекта Комиссии, указанной в п. 7.6 настоящего договора, а также согласование акта обследования дополнительных работ со всеми членами комиссии в соответствии с пунктом 6.27 настоящего договора. 

Пунктом 3.8 Договора установлено, что сроки начала и окончания работ по объекту являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения подрядчиком сроком производства работ по объекту и исполнения обязательств по настоящему договору. 

Подрядчик не имеет права на продление срока выполнения работ в случае выполнения работ, связанных с устранением недостатков (дефектов). Никакие задержки и нарушения не могут служить основанием требования подрядчика  о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в договоре (пп. 3.9-3.10 Договора). 

Пункт 5.1 Договора устанавливает обязанности заказчика: обеспечить совместно с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, передачу объекта подрядчику по акту передачи объекта для выполнения работ; обеспечить передачу подрядчику по акту ПСД, необходимую для выполнения работ на объекте, утвержденную заказчиком; в течение пяти рабочих дней с даты начала выполнения работ по договору уведомить подрядчика о лицах, которые будут осуществлять строительный контроль (технический надзор) за выполнением работ в соответствии с утвержденной ПСД, условиями настоящего договора, НПА; контролировать сроки завершения работ по объекту и договору, а также соответствие и качество работ требованиям и условиям настоящего договора, ПСД, НПА; обеспечить приемку работ по объекту; оплачивать выполненные работы. Пунктом 5.2.10 Договора предусмотрено право в случаях, указанных в договоре, в одностороннем порядке расторгнуть договор.

Пунктом 5.1 Договора предусмотрены обязанности подрядчика, в том числе обязанность выполнить в соответствии с требованиями и условиями настоящего договора, НПА, ПСД, работы в объемы и сроки, предусмотренные в настоящем договоре, сдать заказчику объект в состоянии, позволяющем производить эксплуатацию в соответствии со СНиП, СП, РД и иными НПА; обеспечить выполнение работ в сроки, установленные календарным планом выполнения работ по объекту. 

В соответствии с пунктом 6.12 Договора если в ходе осуществления строительного контроля (технического надзора) будет выявлена просрочка подрядчиком в выполнении работ в соответствии с календарным планом выполнения работ, организация, осуществляющая строительный контроль (технический надзор), составляет акт простоя по форме, указанной в Приложении № 3 к договору.

В случае неявки уполномоченного представителя подрядчика на объект либо его необоснованного отказа от подписания акта простоя, об этом производится соответствующая отметка в акте простоя и он принимается заказчиком и/или лицом, осуществляющим строительный контроль, без участия подрядчика и является допустимым и достаточным доказательством допущенной подрядчиком просрочки, а также основанием для привлечения подрядчика к ответственности за несвоевременное исполнение принятых на себя обязательств, предусмотренных договором (пункт 6.13 Договора). 

Согласно пункту 6.15 Договора на основании составленного в соответствии с пунктами 6.13, 6.14 договора акта простоя заказчик и/или организация, осуществляющая строительный контроль (технический надзор), направляет подрядчику соответствующее письменное уведомление, в котором указывается срок, в течение которого отставание от календарного плана выполнения работ должно быть устранено подрядчиком. 

За нарушение подрядчиком сроков начала выполнения работ, а также начала каждого этапа производства работ в соответствии с утвержденным календарным планом выполнения работ, предусмотренных пунктом 3.1 договора, он уплачивает заказчику пени в размере 0,1% от стоимости работ за каждый день просрочки до фактического исполнения обязательств. 

За просрочку срока окончания выполнения работ, а также начала каждого этапа производства работ в соответствии с утвержденным календарным планом выполнения работ в соответствии пунктом 3.3 договора, подрядчик уплачивает заказчику пени в размере 0,1% от стоимости работ за каждый день просрочки до фактического исполнения обязательств по Договору (пункты 10.7.2, 10.7.4 Договора). 

Пунктом 11.5 Договора предусмотрены случаи его расторжения в одностороннем порядке по инициативе заказчика, в том числе за систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков выполнения работ; за задержку подрядной организацией начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме; за нарушение подрядной организацией сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому объекту (виду работ по объекту). 

Согласно пункту 11.7 Договора заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора не позднее, чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, причины, послужившие основанием для расторжения договора, и документы, их подтверждающие.

Сторонами согласованы календарные планы выполнения работ по каждому объекту (т. 1 л.д. 105-109). 

Из календарного плана выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> (т. 1 л.д. 105-106), следует, что: 

- в период с 18 марта по 06 апреля выполнятся подготовительные работы, в том числе передача объекта по акту передачи для капитального ремонта общего имущества,

- с 07 апреля по 15 августа выполняются демонтажные работы, 

- с 23 апреля по 03 августа проводятся кладочные работы, 

- с 18 апреля по 03 августа проводятся работы по усилению покрытий над лоджиями, 

- с 11 апреля по 15 августа выполняются работы по устройству кровли, 

- с 21 апреля по 21 августа проводятся работы по облицовке профнастилом вентиляционных шахт, выходов на кровлю, работы по заполнению проемов,  

- с 20 июля по 22 августа выполнение работ по устройству ограждений, 

- с 22 июля по 22 августа проведение работ по молниезащите, 

- с 22 августа по 31 августа сдача выполненных работ. 

Календарным планом выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> (т. 1 л.д. 107-108), следует, что: 

- в период с 18 марта по 01 апреля выполнятся подготовительные работы, в том числе передача объекта по акту передачи для капитального ремонта общего имущества,

- с 02 апреля по 17 августа выполняются демонтажные работы, 

- с 04 мая по 17 августа проводятся кладочные работы, 

- с 07 мая по 17 августа выполняются работы по устройству кровли, 

- с 18 августа по 01 сентября сдача выполненных работ. 

Из календарного плана выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> (т. 1 л.д. 108-109), следует, что: 

- в период с 18 марта по 01 апреля выполнятся подготовительные работы, в том числе передача объекта по акту передачи для капитального ремонта общего имущества,

- с 02 апреля по 20 августа выполняются демонтажные работы, 

- с 18 апреля по 02 августа проводятся кладочные работы, 

- с 05 апреля по 20 августа выполняются работы по устройству кровли, 

- с 21 августа по 01 сентября сдача выполненных работ. 

На основании акта от 26.03.2020 в присутствии представителей подрядчика, заказчика, организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, собственников помещений многоквартирного дома подрядчику передан объект по адресу – 

<

...> (т. 1 л.д. 110).  

По акту от 28.03.2020 подрядчику передан объект по адресу - 

<

...> (т. 1 л.д. 111). 

Актом от 26.03.2020 подрядчику передан объект по адресу– 

<

...> (т. 1 л.д. 112).

В ходе осуществления контроля за производством работ представителем заказчика в присутствии представителя Администрации муниципального образования г. Бугуруслан составлен акты простоя от 27.07.2020, которыми установлено, что по состоянию на 27.07.2020 порядной организацией работы по капитальному ремонту крыши на объектах, расположенных по адресу: 

<

...> и д. 37, не проводились (т. 1 л.д. 66-67). 

Актом простоя, составленным представителем заказчика в присутствии представителя управляющей компании, от 16.05.2020 установлено, что на объекте по адресу: 2 микрорайон, д. 3 по состоянию на 16.05.2020 подрядная организация не приступила к этапу «Устройство кровли», отставание от календарного плана составляет 10 дней (т.1  л.д. 68). 

Актами простоя от 21.05.2020 установлено, что на объекте по адресу: ул. Нефтяников, 

<

...> по состоянию на 21.05.2020 подрядчиком работы не проводились, на объекте подрядная организация не находится (т. 1 л.д. 70-72). 

26.05.2020 представителем заказчика в присутствии представителя управляющей компании составлен акт простоя, которым установлено, что на объекте по адресу: 2 микрорайон, д. 3 на 25.06.2020 строительно-монтажные работы не ведутся, отставание от календарного плана составляет 49 дней т. 1 л.д. 69).

Заказчик 25.05.2020 направил в адрес подрядчика претензию № Исх.-3585/20 с требованием увеличить скорость производства работ (т. 2 л.д. 96-97). 

Заказчик на основании актов простоя пришел к выводу о неоднократном нарушении подрядчиком договорных обязательств и принял решение об одностороннем расторжении договора. 

Уведомлением № Исх.-6095/20 от 30.07.2020 заказчик сообщил о расторжении договора с 31.08.2020, заявил требование об уплате штрафа (т. 1 л.д. 64-65). 

14.09.2020 ответчик обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области с заявлением о включении подрядчика в реестр недобросовестных подрядных организаций. 

По результатам рассмотрения данного заявления УФАС по Оренбургской области 02.10.2020 принято решение по делу №056/07/5-1345/2020, из которого следует, что в действиях заказчика имеется вина в несвоевременной передаче объекта подрядчику, что явилось препятствием подрядчику своевременно приступить к работам, по договору подряда №СМР-48/2020 от 18.03.2020 работы выполнены на 30-40%, что исключает признаки недобросовестности в действиях подрядчика (недобросовестное поведение либо бездействие), в связи с чем основания для включения подрядчика в реестр недобросовестных подрядных организаций отсутствуют.

Полагая, что решение заказчика об одностороннем расторжении договора является незаконным, ООО «Куюргазинское ремонтно-строительное управление» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из сделок, под которыми статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу  обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определённое действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в  ГК РФ.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

Статьей 740 ГК РФ установлено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы (пункт 1 статьи 718 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Положение №615), которое определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,  подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 226 Положения №615 предусмотрено, что заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в том числе в следующих случаях: а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; б) задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме; в) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядной организацией требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ; г) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных заказчиком в соответствии с условиями договора о проведении капитального ремонта; д) прекращение членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ; е) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Аналогичные основания для одностороннего расторжения договора подряда по инициативе заказчика предусмотрены и договором № СМР-48/2020 от 18.03.2020. 

Из оспариваемого истцом уведомления №Исх.6095/20 от 30.07.2020 следует, что основанием для одностороннего расторжения договора подряда по инициативе заказчика являются пп. «а» и «в» пункта 226 Положения №615, т.е. систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ и неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядной организацией требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ.

В обоснование систематического нарушения сроков выполнения работ (нарушение пп. «а» пункта 226 Положения №615) ответчик ссылается на акты простоя, которые, по его мнению, подтверждают факт неоднократного (систематического) нарушения подрядчиком установленных договором сроков выполнения работ.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

В соответствии с частью 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства. 

Таким образом, под отдельным этапом выполнения работ следует понимать четко определимый самостоятельный вид работ (перечень работ), ясно отличимый от иных работ по договору, в отношении которого стороны определяют сроки его выполнения и стоимость. В отношении именно такого этапа подрядчик несет ответственность как за качество работ, так и за сроки выполнения работ.

Как следует из договора подряда стороны согласовали дату начала выполнения работ - с даты подписания договора (п.3.1) и дату окончания выполнения работ - до 01.09.2020 (п. 3.2).

Пунктом 3.3 Договора предусмотрено, что сроки и этапы выполнения работ по объекту определяются календарными планами выполнения работ и не могут превышать срок, установленный в п.3.2 настоящего договора.

Проанализировав условия договора подряда и календарные планы выполнения работ, суд приходит к выводу о том, что предусмотренные календарным планом отдельные виды работ в рассматриваемом случае нельзя отнести к отдельным этапам выполнения работ, поскольку договором подряда не предусмотрены сроки сдачи отдельных этапов работ и не определена стоимость каждого этапа выполнения работ.  

При этом виды работ, подлежащие выполнению в рамках календарного плана, не свидетельствуют о том, что выполнение каждого вида работ создает объект (или часть объекта), который может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов (частей объекта) капитального строительства.

В рассматриваемом случае подписанные сторонами календарные планы отражают лишь хронологию работ, выполнение которых в совокупности должно быть завершено до 01.09.2020. 

Следовательно, ремонт крыш многоквартирных домов предусмотрен в один этап с установлением срока сдачи работ до 01.09.2020.

Кроме того, из содержания актов простоя следует, что в указанные в них даты работы по ремонту крыши не ведутся, подрядная организация на месте проведения работ отсутствует. 

Между тем, из указанных актов простоя невозможно определить, какие - именно работы, предусмотренные календарным планом выполнения работ, и в какой срок не выполнены подрядчиком на дату составления актов. При этом, сам по себе факт отсутствия на объекте подрядной организации в даты  составления актов, не может свидетельствовать о невыполнении подрядчиком работ, предусмотренных договором подряда, поскольку из условий договора подряда не следует обязанность подрядчика складировать на объекте выполнения работ материалы, необходимые для производства работ по ремонту крыши, не предусмотрена обязанность по круглосуточному нахождению рабочих на объекте. 

Ответчиком в материалы дела также не представлено доказательств того, что в соответствии с п.п. 6.12-6.15 договора после составления актов простоя подрядчику направлялось уведомление с указанием срока, в течение которого отставание от календарного плана выполнения работ должно быть устранено.

При таких обстоятельствах  суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком в действиях подрядчика систематического (неоднократного) нарушения сроков выполнения работ.

В обоснование указанного в уведомлении о расторжении договора подряда нарушения подрядчиком требований к качеству и технологии проведения работ (пп. «в» пункта 226 Положения №615) ответчик не представил какие-либо документы, свидетельствующие о том, что такие систематические нарушения требований к качеству и технологии проведения работ имели место со стороны подрядчика.

Согласно отчетам по результатам строительного контроля от 06.07.2020 (т. 2 л.д. 90-95), выполненным ГБУ «УКС Оренбургской области» по объектам, расположенным по адресам: 2 мкрн, д. 37 и д. 3, работы подрядчиком выполнялись, нарушения при производстве работ не выявлены. 

По состоянию на 03.07.2020 на объекте по адресу: 2 микрорайон, д. 37, ГБУ «УКС Оренбургской области» установлено, что подрядчиком ведутся демонтажные работы на кровле, кирпичная кладка каналов и стен парапета, очистка от мусора, вывоз мусора, усиление покрытий над лоджиями (т. 2 л.д.91).

 По состоянию на 03.07.2020 на объекте по адресу: 2 микрорайон, д. 3, ГБУ «УКС Оренбургской области» установлено, что подрядчиком ведутся работы по кирпичной кладке каналов, парапета, очистка от мусора, вывоз мусора, усиление покрытий над лоджиями (т. 2 л.д.94).

При этом суд учитывает, что в силу положений ст. 721 ГК РФ результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования.

Следовательно, качество выполнения работ ответчик мог проверить в момент приемки выполненных работ, а в рассматриваемом случае приемка выполненных работ заказчиком не производилась ввиду не наступления срока окончания работ к моменту направления уведомления о расторжении договора. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности принятого 30.07.2020 решения об одностороннем расторжении договора подряда №СМР-48/2020 от 18.03.2020. В связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

В то же время суд критически относится к доводам истца о задержке выполнения работ в связи с ограничительными мерами, принятыми в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Договор подряда № СМР-48/20 был заключен 18.03.2020, согласно актам передачи объекты переданы подрядчику 21.03.2020 и 26.03.2020, в то есть, начальный этап выполнения работ приходился на  период, когда в соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" были впервые введены ограничительные меры, что могло привести к правовой неопределенности относительно режима работ. 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в решении по делу №056/07/5-1345/2020 от 02.10.2020 также указало, что период спорных правоотношений приходится на распространение новой коронавирусной инфекции, которое носит чрезвычайный и непредотвратимый характер и является обстоятельством непреодолимой силы (т. 2 л.д. 43). 

К тождественному выводу пришел Союз Торгово-промышленной палаты Республики Башкортостан в заключении № 138-ФМ/20 от 10.08.2020, согласно которому распространение новой коронавирусной инфекции относится к обстоятельствам непреодолимой силы, которые препятствовали ООО «Куюргазинское ремонтно-строительному управлению» выполнить работы по договору №СМР-48/20 в установленный срок (т. 2 л.д. 58).

 Однако суд, оценивая данный довод, также учитывает, что согласно календарным планам выполнения работ основной массив работ, подлежащих выполнению, приходится на май-август, то есть, на период, когда большинство ограничений были сняты. При этом организация подрядчика не отнесена к предприятиям, деятельность которых была ограничена. 

Кроме того, из ответа на вопрос №7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1,  утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, следует, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В рассматриваемом случае, принимая участие в аукционе на право заключения договора подряда, истец возложил тем самым на себя все риски, связанные с предпринимательской деятельностью в период ограничительных мер. То же самое касается и доводов истца о действии требований Закона Оренбургской области от 06.03.2014 N 2170/620-V-ОЗ "О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области", которым установлен запрет на производство в многоквартирных домах работ, сопряженных с шумом, в выходные и праздничные дни.

Поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме, в порядке ст. 110 АПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Куюргазинское ремонтно-строительное управление» удовлетворить.

Признать незаконным уведомление некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» от 30.07.2020 об одностороннего расторжения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 18.03.2020 г. № СМР-48/2020, заключенного между некоммерческой организацией «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» и ООО «Куюргазинское ремонтно-строительное управление». 

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Куюргазинское ремонтно-строительное управление» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю после обращения в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о выдаче исполнительного листа.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение  может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий  месяц  со дня его принятия  (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                         Е.Ю. Хижняя