490/2017-33531(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-23209/2017

Дело № А65-1292/2017

г. Казань

15 сентября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2017 года.  

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2017 года.  Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  

председательствующего судьи Савкиной М.А., судей Закировой И.Ш., Баширов Э.Г., при участии представителей: 

акционерного общества «Нэфис Косметикс» - Казанский химический  комбинат имени М.Вахитова (мыловаренный и свечной завод № 1 бывших  Крестовниковых) – Мициева И.Р. доверенность от 19.12.2016,  

Приволжского управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору – Якупова Р.Ф. доверенность  от 29.12.2016,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Приволжского управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору  

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 07.06.2017 (председательствующий Попова Е.Г., судьи Семушкин В.С.,  Юдкин А.А.)  

по делу № А65-1292/2017 

по заявлению акционерного общества «Нэфис Косметикс» - Казанский  химический комбинат имени М.Вахитова (мыловаренный и свечной завод   № 1 бывших Крестовниковых) к Приволжскому управлению Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,  Республика Татарстан, об отмене постановления по делу  об административном правонарушении от 10.01.2017 № 43-07-0220,  о прекращении производства по делу об административном  правонарушении,  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Нэфис Косметикс» - Казанский химический  комбинат имени М. Вахитова (мыловаренный и свечной завод № 1 бывших  Крестовниковых) (далее – заявитель, общество, АО «Нэфис Косметикс»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления  по делу об административном правонарушении № 43-07-0220  от 10.01.2017, о прекращении производства по делу об административном  правонарушении.  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.03.2017  в удовлетворении заявленных требований было отказано.  

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 07.06.2017 решение суда первой инстанции отменено, заявленные  требования удовлетворены, признано незаконным постановление  Приволжского управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору по делу об административном  правонарушении от 10.01.2017 № 43-07-0220.  

Административный орган обратился в Арбитражный суд  Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит  постановление апелляционного суда отменить.  

По мнению заявителя кассационной жалобы, срок давности  привлечения к административной ответственности за невыполнение  предписания об устранении нарушений в области промышленной  безопасности составляет один год в соответствии с частью 1 статьи 4.5  КоАП РФ.  

В отзыве на кассационную жалобу общество, полагая вынесенный по  делу судебный акт апелляционного суда обоснованным и законным,  просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела,  доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав представителей сторон,  проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286  АПК РФ, приходит к выводу об отмене постановления Одиннадцатого  арбитражного апелляционного суда от 07.06.2017 и оставлении в силе  решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.03.2017 в связи  со следующим.  

Судами установлено из материалов административного дела, что  управлением на основании распоряжения от 27.12.2016 № 4367 проведена  внеплановая выездная проверка в отношении АО «Нэфис Косметикс»,  цель проведения проверки: осуществление мероприятий по контролю  выполнения пунктов 1, 2, 3, 10-17, 19-28, 38-41, 43 ранее выданного  предписания от 30.10.2015 № 43-07/13-03/24/06/13/109/75/83-00184  по результатам проверки опасных производственных объектов,  зарегистрированных в государственном реестре опасных  производственных объектов за № А43-00123, расположенных по адресу:  420021, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Г. Тукая, д. 152.  

В ходе проведения проверки управлением выявлено, что действиями  общества допущены нарушения требований промышленной безопасности  при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно,  не исполнены требования пунктов 10, 11, 13, 14, 15, 16, 19, 38 предписания  от 30.10.2015 № 43-07/13-03/24/06/13/109/75/83-00184.  

По данному факту в отношении общества 30.12.2016 составлены: акт  проверки № 43-07-8/24/80-0207 и вынесено постановление по делу об  административном правонарушении от 10.01.2017 № 43-07-0220  о привлечении АО «Нэфис Косметикс» к административной  ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания виде  штрафа в размере 400 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Нэфис  Косметикс») обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием,  указав на истечение двухмесячного срока давности для привлечения к  административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой  инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава  вмененного правонарушения, который заявителем не оспаривается,  оснований для признания совершенного правонарушения  малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.  

Оспариваемым постановлением заявителю назначен минимальный  штраф в размере 400 000 руб., в пределах санкции, установленной частью  11 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Поскольку обществом были нарушены требования законодательства  о промышленной безопасности, срок давности привлечения  к административной ответственности по которым составляет один год, суд  первой инстанции сделал вывод, что срок привлечения  к административной ответственности не истек.  

Апелляционной суд отменяя решение суда первой инстанции  пришел к выводу об истечении срока давности привлечения АО «Нэфис  Косметикс» к административной ответственности, указав,  о необходимости применения общего срока давности привлечения  к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ,  который по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ составляет два месяца.  

Суд апелляционной инстанции указал, что данное правонарушение  не относится к нарушениям законодательства о промышленной  безопасности, ответственность за которое предусмотрена главой 9 КоАП  РФ, Федеральный Закон «О промышленной безопасности опасных  производственных объектов» не квалифицирует неисполнение  предписания в качестве нарушения законодательства о промышленной  безопасности, статья 19.5 КоАП РФ расположена в главе 19 КоАП РФ,  предметом противоправного посягательства и объектом правовой охраны  которой являются общественные отношения в сфере порядка управления в  части осуществления государственного надзора.  

Суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что  к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный  срок давности привлечения общества к административной  ответственности, предусмотренной КоАП РФ за нарушение  законодательства РФ о промышленной безопасности, поскольку  административным органом при проверке выявлено, что действиями  общества допущены нарушения требований промышленной безопасности  при эксплуатации опасных производственных объектов, выразившееся в  неисполнении требований ранее выданного предписания (пункт 5 Обзора  от 14.06.2017 № 7-ВС-4315/17 дел, рассмотренных Судебной коллегией по  экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в период  с 02.05.2017 по 31.05.2017).  

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение  в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного  

предписания федерального органа исполнительной власти,  осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере  безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами,  промышленной безопасности и безопасности гидротехнических  сооружений, - влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч  рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на  юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.  

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по  делу об административном правонарушении не может быть вынесено по  истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении,  рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения  административного правонарушения; а по делу об административном  правонарушении за нарушение законодательства о промышленной  безопасности - по истечении одного года со дня совершения  административного правонарушения.  

Следовательно, невыполнение АО «Нэфис Косметикс»  рассматриваемого предписания представляет собой нарушение  законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности, в  связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный  срок давности привлечения к административной ответственности.  

На основании вышеизложенного, суд кассационной инстанции  соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что срок давности  привлечения общества к административной ответственности составляет  один год и на дату вынесения постановления не истек.  

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ по  результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд  кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых  по делу решений или постановлений.  

Поскольку обстоятельства дела установлены арбитражным судом  первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования  имеющихся в деле доказательств, а судом апелляционной инстанций  неправильно применены нормы права, суд кассационной инстанции в  соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ считает, что  постановление суда апелляционной инстанций подлежит отмене на  основании статьи 288 АПК РФ, а решение суда первой инстанции –  оставлению в силе.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1  статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 07.06.2017 по делу № А65-1292/2017 отменить, кассационную  жалобу - удовлетворить.  

Оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан  от 24.03.2017 по делу № А65-1292/2017.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий судья М.А. Савкина  

Судьи И.Ш. Закирова  

 Э.Г. Баширов