Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-4432/2024

г. Чита

23 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2025 года по делу № А58-4432/2024 по заявлению федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в признании бесхозяйным имуществом группового элеваторного узла № 1 по адресу: 

<

...> выраженного в письме от 19 февраля 2024 года № 69/ДИиЗО,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» (далее – заявитель, предприятие или ФКП «Аэропорты Севера») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) с заявлением о признании незаконным отказа в признании бесхозяйным имуществом группового элеваторного узла № 1 по адресу: 

<

...> выраженного в письме от 19 февраля 2024 года № 69/ДИиЗО.

Определениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 октября и 03 декабря 2024 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (далее – ПАО «Якутскэнерго») и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Саха (Якутия) (далее – Агентство).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2025 года отказ Департамента, выраженный в письме от 19 февраля 2024 года № 609/ДИиЗО, признан незаконным.

На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКП «Аэропорты Севера» путем повторного рассмотрения заявлений от 20 февраля 2023 года № 080-230681, от 08 августа 2023 года № 080-233396.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним.

ФКП «Аэропорты Севера» в представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу выразил своё несогласие с ней, считая её доводы необоснованными. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ПАО «Якутскэнерго» и Агентство отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Департамент, ФКП «Аэропорты Севера», ПАО «Якутскэнерго» и агентство явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28 июня 2004 года ГУП «Дирекция аэропортов РС (Я)» (правопреемником которого является предприятие) приобретен объект недвижимости по адресу: 

<

...>.

05 августа 2004 года Якутской ТЭЦ ПАО «Якутскэнерго» выданы технические условия № 370/1521 на подключение к сетям теплоснабжения ЯТЭЦ, место присоединения: после группового элеваторного узла.

07 октября 2004 года подписан акт об установлении границ обслуживания между Якутской ТЭЦ и потребителем – ГУП «Дирекция аэропортов РС (Я)», в котором граница ответственности потребителя определена от врезки в магистральные сети Якутской ТЭЦ, что противоречит техническим условиям от 05 августа 2004 года № 370/1521.

ГУП «Дирекция аэропортов РС (Я)» распоряжением Правительства РФ от 02 ноября 2007 года № 1540-р реорганизовано в ФКП «Аэропорты Севера».

13 ноября 2009 года между Якутской ТЭЦ и ФКП «Аэропорты Севера» подписан акт об установлении границ балансовой и эксплуатационной ответственности, в котором установлена балансовая принадлежность тепловых сетей до группового элеваторного узла, на врезке распределительной тепловой сети в магистральный трубопровод Якутской ТЭЦ, при этом указанные в акте тепловые сети не являлись собственностью ФКП и не передавались на баланс предыдущим собственником.

20 февраля 2023 года ФКП «Аэропорты Севера» обратилось с заявлением № 080-230681 в Департамент о признании группового элеваторного узла № 1, находящегося в районе 1-й переулок Гольминка г. Якутска (далее – объект), бесхозяйным имуществом и определении обслуживающей организации.

08 августа 2023 года ФКП «Аэропорты Севера» повторно обратилось в Департамент с заявлением № 080-233396 об определении статуса группового элеваторного узла № 1 по адресу: 

<

...>.

Протоколом заседания Комиссии администрации по вопросам определения бесхозяйно содержащегося имущества на территории городского округа «город Якутск» от 25 декабря 2023 года № 475 Якутской ТЭЦ поручено направить технические условия и акты раздела границ балансовой и эксплуатационной ответственности в адрес Департамента.

Письмом от 19 февраля 2024 года № 609/ДИиЗО Департамент сообщил о невозможности признания указанного объекта бесхозяйным имуществом, поскольку на основании письма ПАО «Якутскэнерго» от 26 января 2024 года № 83/ДИиЗО и акта раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 13 ноября 2009 года, заключенному между ФКП «Аэропорты Севера» и ПАО «Якутскэнерго» указанный объект является собственностью ФКП «Аэропорты Севера».

Предприятие, не согласившись с отказом Департамента в признании тепловых сетей бесхозяйным недвижимым имуществом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух – условий, а именно:

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи в силу части 3 статьи 225 ГК РФ принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Следовательно, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался.

Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 07 сентября 2016 года № 298-НПА «О порядке оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» утвержден Порядок оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее – Порядок). 

Порядок определяет порядок оформления в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимого имущества, находящихся на территории городского округа «город Якутск» (пункт 1.2).

Бесхозяйный объект недвижимого имущества в понимании пункта 1.3 Порядка – это недвижимое имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо недвижимое имущество, от права собственности на которое собственник отказался.

Согласно пункту 1.6 Порядка, функции по оформлению документов для признания бесхозяйными объектов недвижимого имущества, постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, обращению в судебные органы с заявлением о признании права муниципальной собственности городского округа «город Якутск» и принятию в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» в соответствии с настоящим Порядком возложены на Департамент.

Сведения об объекте недвижимого имущества, имеющем признаки бесхозяйного, могут поступать от исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании заявлений от юридических и физических лиц. Бесхозяйный объект недвижимого имущества может быть выявлен в процессе проведения инвентаризации, при проведении ремонтных работ на объектах инженерной инфраструктуры, обнаружения его иными способами (пункт 2.1).

После получения заявления о бесхозяйном объекте недвижимого имущества Департамент в течение 10 (десяти) календарных дней с привлечением иных структурных подразделений Окружной администрации города Якутска организует проведение проверки поступившей информации путем:

– направления запросов в организации технической инвентаризации, органы управления федеральным и республиканским имуществом, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и др., с целью выявления правообладателя бесхозяйного объекта недвижимого имущества;

– направления соответствующего запроса в адрес Уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска, осуществляющего контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики на территории городского округа «город Якутск»;

– направления запроса в адрес сетевых организаций о наличии действующих актов раздела границ в отношении объектов коммунального значения (пункт 2.3).

В случае получения информации о наличии собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества Департамент прекращает работу по сбору документов для его постановки на учет в качестве бесхозяйного и сообщает данную информацию лицу, подавшему заявление или предоставившему первичную информацию об этом объекте.

При этом Департамент направляет собственнику объекта недвижимого имущества обращение с просьбой отказаться от прав на него в пользу муниципального образования либо принять меры к его надлежащему содержанию (пункт 2.4).

Комиссия на основании рассмотрения поступивших сведений и документов выносит заключение об отказе в придании объекту недвижимости статуса бесхозяйного при обнаружении собственника (правообладателя) объекта недвижимости или заключение о возможности придания объекту недвижимости статуса бесхозяйного при отсутствии данных о собственнике (правообладателе). В отношении бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения определяет гарантирующую организацию либо организацию, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети.

При этом в заключении должны быть отражены рекомендации Комиссии по дальнейшему использованию и эксплуатации бесхозяйного объекта недвижимого имущества (пункт 2.8).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Предприятие обратилось первоначально с заявлением от 20 февраля 2023 года № 080-230681 о признании группового элеваторного узла № 1 находящий в районе 1-й переулок Гольминка бесхозяйным имуществом и определении обслуживающей организации, не получив ответа от Департамента, обратилось повторно 08 августа 2023 года с обращением № 080-233396.

В соответствии с положениями Порядка оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» Комиссия должна была на основании рассмотрения поступивших сведений и документов вынести заключение об отказе в придании объекту недвижимости статуса бесхозяйного при обнаружении собственника (правообладателя) объекта недвижимости или заключение о возможности придания объекту недвижимости статуса бесхозяйного при отсутствии данных о собственнике (правообладателе).

Таким образом, определяющим фактором для принятия Комиссией соответствующего решения является установление собственника данного имущества.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на заседании Комиссии от 25 декабря 2023 года Якутской ТЭЦ поручено направить технические условия и акты раздела границ балансовой и эксплуатационной ответственности в адрес Департамента. 

Далее Департамент, получив письмо от ПАО «Якутскэнерго» от 26 января 2024 года № 83/ДИиЗО и акт раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 13 ноября 2009 года, заключенный между ФКП «Аэропорты Севера» и ПАО «Якутскэнерго», отказал оспариваемым письмом в признании указанного объекта бесхозяйным имуществом, поскольку на основании вышеуказанных письма и акта указанный объект является собственностью ФКП «Аэропорты Севера».

Между тем, судом первой инстанции установлено и материалами дела достоверно подтверждается, что спорный объект не является собственностью предприятия, объектом федеральной собственности, переданным на праве оперативного управления предприятию. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что при рассмотрении заявления предприятия и принятии решения об отказе в признании спорного объекта бесхозяйным имуществом, как Комиссией, так и Департаментом не устанавливался собственник группового элеваторного узла, Департаментом не организовано проведение проверки поступившего заявления предприятия в соответствии с положениями Порядка.

Следовательно, оспариваемый отказ Департамента не соответствует положениям ГК РФ, нормативного правового акта Якутской городской Думы от 07 сентября 2016 года № 298-НПА «О порядке оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск».

Суд первой инстанции, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к законному и обоснованному выводу о незаконности оспариваемого отказа и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2025 года по делу № А58-4432/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Басаев Д.В.

Каминский В.Л.